Реконструкція (проведення робіт з підготовки до опалювального сезону та здійснення заходів з енергозбереження) системи опалення ЗОШ № 13 по вул. Росвигівська, 13 в м. Мукачево

До Антимонопольного комітету України Адреса: вулиця Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Повна назва Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" Код в ЄДРПОУ / ІПН: 37801512 Юридична адреса Природна,5б/20, Львів, Львівська область, Україна, 79044 Телефон: +38032 232 65 75 E-mail: info@skm-lviv.com.ua Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Найменування: Управління будівництва та інфраструктури Мукачівської міської ради Код ЄДРПОУ: 05517771 Місцезнаходження: 89600, Україна , Закарпатська обл., місто Мукачево, площа Духновича Олександра, будинок 2 Процедура закупівлі, що оскаржується: Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-30-003558-a Скарга щодо прийнятих рішень замовником 30 червня 2023 року Замовником – Управління будівництва та інфраструктури Мукачівської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями: Реконструкція (проведення робіт з підготовки до опалювального сезону та здійснення заходів з енергозбереження) системи опалення ЗОШ № 13 по вул. Росвигівська, 13 в м. Мукачево (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-30-003558-a. Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" (надалі – Скаржник) є учасником процедури відкритих торгів з особливостями: Реконструкція (проведення робіт з підготовки до опалювального сезону та здійснення заходів з енергозбереження) системи опалення ЗОШ № 13 по вул. Росвигівська, 13 в м. Мукачево (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція). Згідно умов оголошення щодо проведення даних торгів, 12 липня 2023 року 00:00 год завершився кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" 8 596 236,00 UAH з ПДВ 8 349 000,00 UAH з ПДВ ТОВ "РЕГЛЕС-С.І.С." 9 339 579,73 UAH з ПДВ 8 350 000,00 UAH з ПДВ За результатами аукціону найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією є наша пропозиція. 21 липня 2023 року 13:37 на сайті Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей для Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" (Скаржника). Нами було усунуто невідповідності зазначені Замовником у Вимозі про усунення невідповідностей. Проте 27 липня 2023 року нашу тендерну пропозицію було відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а також відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме замовник відхиляє тендерну пропозицію, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 27 липня 2023 року). У Протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 27 липня 2023 року зазначається про, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" було відхилено на підставі підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме Скаржником не надано лист-згоду на обробку персональних даних осіб, персональні дані яких містяться у складі тендерної пропозиції учасника за формою згідно Додатку №9 до ТД, а саме не було надано листа-згоди на обробку персональних даних Схап Інни Богданівни, персональні дані (адреса проживання), якої містяться у складі тендерної пропозиції учасника (вказана інформація зазначена у Протоколі №1 Загальних Зборів Учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіскотломонтаж-Львів»). Вважаємо, що рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції замовником було прийнято неправомірно та всупереч закупівельному законодавству України з наступних причин: Відповідно до ч. 1 Розділу 3 тендерної документації Замовником було встановлена наступна вимога: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме лист-згода на обробку персональних даних осіб, персональні дані яких містяться у складі тендерної пропозиції учасника за формою згідно Додатку №9 до ТД. У складі нашої пропозиції міститься архівна папка «установчі (1).rar», в якій подано файл «4. Протокол зборів Наказ.pdf» з Протоколом загальних зборів учасників від 19 липня 2011 року, в якому запрошеною особою визначена Схап Інна Богданівна із вказанням її місця проживання, проте відсутній лист-згода на обробку персональних даних від неї. Вважаємо, що відсутність листа-згоди на обробку персональних даних від Схап Інни Богданівни в складі пропозиції не є невідповідністю вимогам тендерної документації, адже та інформація про Схап Інну Богданівну, що подана в складі пропозиції не є персональними даними. Чинним законодавством України не встановлено чіткого переліку відомостей, які слід відносити до персональних даних. Тендерна документація замовника також не містила окремих вимог щодо переліку відомостей, які замовником трактуватимуться як персональні дані. Водночас, відповідно до ст.2 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані – це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Таким чином, персональними даними є відомості про фізичну особу, що дають можливість її ідентифікувати, а саме паспортні дані, РНОКПП, інформація про ПІБ особи в поєднанні із адресою реєстрації/проживання чи посадою та місцем роботи тощо. З моменту оформлення протоколу, в якому згадується Схап Інна Богданівна пройшло більше 12 років. Замовник не довів і не аргументував на підставі чого він дійшов до висновку, що Прізвище, ім’я та по батькові особи разом з її місцем проживання станом на 2011 рік відноситься до відомостей про фізичну особу, за допомогою яких вона може бути конкретно ідентифікована. Хочемо наголосити, що в протоколі не було інформації про паспортні дані особи чи її контактних даних. При цьому, зовсім не очевидно, що місце проживання Схап Інни Богданівни зазначене в протоколі є актуальними відомостями станом на сьогодні, адже з оформлення протоколу пройшов значний період часу. Підприємство давно втратило зв'язок з даною особою і не володіє інформацією, де вона на разі проживає чи як з нею зв’язатись, що ще раз доводить що ідентифікувати дану особу за допомогою тих відомостей, що подані в складі пропозиції неможливо, а отже вони не є персональними даними в розумінні Закону. Відповідно до пункту 43 Особливостей Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Враховуючи наведене, Замовник не повинен був звертатись до нас на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів. Враховуючи викладене, вважаємо, що наша Пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави. Правильність нашої позиції підтверджується попередньою практикою органу оскарження. Зокрема, до аналогічних висновків дійшла Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді скарг при проведенні процедур UA-2021-11-03-001156-a (рішення від 21.01.2022 № 1267) та процедури UA-2021-03-12-001860-a (рішення від 27.04.2021 № 9267) Враховуючи все вищенаведене, відхиливши нашу тендерну пропозицію Замовник прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого було грубо порушено наші законні права і інтереси як учасника процедури закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів". Директор Липовецький Сергій Олександрович Додатки: 1. Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 27 липня 2023 року. 2. Файл «4. Протокол зборів Наказ.pdf» (міститься в архівній папці «установчі (1).rar»)