газ природний для потреб організацій

У Додатку № 5 до тендерної документації (передостанній абзац Розділу І) вказано , що до вартості товару необхідно серед іншого включити тариф на транспортування природного газу. Вважаємо, що включення до ціни газу послуг з транспортування не відповідає вимогам законодавства, з наступних підстав. Так, підпунктом 18 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, які закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі. Відповідно, у підпункту 17 згаданої вище статті Закону міститься визначення послуг, у підпункті 22 – робіт, у підпункті 32 – товарів. Таким чином, у сфері державних закупівель законодавець дотримується загального підходу, що послуги, роботи, товари є окремими самостійними об’єктами цивільного обороту. Аналогічної позиції законодавець дотримується у газовій сфері, зокрема у Законі України «Про ринок природного газу. Так, у пункті 31 статті 1 даного Закону визначено, що природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ, газ колекторів щільних порід, газ центрально-басейнового типу (далі - природний газ) – суміш вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск – 760 міліметрів ртутного стовпа і температура – 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією, тобто товаром. Реалізація природного газу як товару безпосередньо споживачам здійснюється на підставі укладених з ними договорів постачальниками, що становить сутність господарської діяльності з постачання природного газу. З метою імплементації Третього енергетичного пакету, Верховною Радою України в Законі України «Про ринок природного газу» відображена одна з основних вимог цього пакету: відокремлення постачання природного газу від його транспортування, що включає в собі розподіл та транспортування. Так, відповідно до пункту 35 статті 1 даного Закону розподіл природного газу – господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов’язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу, а відповідно до пункту 45: транспортування природного газу – господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов’язана з переміщенням природного газу газотранспортною системою з метою його доставки до іншої газотранспортної системи, газорозподільної системи, газосховища, установки LNG або доставки безпосередньо споживачам, але що не включає переміщення внутрішньопромисловими трубопроводами (приєднаними мережами) та постачання природного газу. Крім того, що встановлена пряма заборона одночасно займатися одночасно такими видами господарської діяльності як постачання та транспортування і розподіл, сутністю діяльності з транспортування і розподілу є те, що це є послуги. Виходячи з положень пункту 1 статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Тобто, послуга має споживатися замовником в процесі вчинення певної дії чи здійснення певної діяльності виконавцем, в даному випадку транспортування і розподіл. Проте, споживаючи природний газ у обсязі, споживач отримував товар – природний газ, а не послугу. Також, на відміну від ринку постачання природного газу, який є суміжним ринком, транспортування і розподіл природного газу знаходяться у стані природної монополії, і ці послуги можуть надаватися виключно окремими суб’єктами: Оператором ГТС (ПАТ «УКРТРАНСГАЗ») і відповідним Оператором ГРМ. Звертаю Вашу увагу на те, що відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг, природний газ віднесений до продукції, а транспортування – до послуг. За наведених обставин, постачальник природного газу як учасник торгів не має можливості включати до ціни газу витрати на транспортування природного газу. Тому, пропонуємо привести документацію конкурсних торгів у відповідність до приписів законодавства України та виключити положення, що до ціни товару Учасника мають входити витрати на транспортування .

У 28 червня 2015 року набрав чинності закон «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2 березня 2015 року № 222-VIII (посилання на закон: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/222-19 ). Статтею 7 Закону встановлено перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Так, згідно із п. 27 Ст. 7 Закону «Про ліцензування видів господарської діяльності», встановлено, що ліцензуванню підлягають: «транспортування та розподіл природного газу, газу (метану) вугільних родовищ, його зберігання в обсягах, що перевищують рівень, встановлений ліцензійними умовами, та постачання, крім постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом» Таким чином, з дати набрання чинності цим законом постачання природного газу за нерегульованим тарифом більше не підлягає ліцензуванню. Така сама позиція сформована в неодноразових відповідях НКРЕКП на запити щодо ліцензування постання постачання природного газу за нерегульованим тарифом. Варто також зазначити, що Закон «Про ліцензування видів господарської діяльності» є спеціальним законом в галузі ліцензування та встановлює виключний перелік видів діяльності, які підлягають ліцензування. З цього слідує, що жодний інший закон не може передбачати обов’язковість ліцензування виду діяльності, якщо ліцензування цього виду не передбачено Законом «Про ліцензування видів господарської діяльності». Враховуючи викладене вище, оскільки на цей момент законодавством України не передбачає ліцензування діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, наша компанія постачає природний газ на загальних підставах без обов’язкового отримання ліцензії. Відповідно вимога щодо обовязкового надання ліцензії на постачання природного газу, викладена в Тендерній документації, є незаконною та підлягає скасуванню.