Послуги з технічного огляду та випробовувань (Режимно-налагоджувальні роботи та еколого-теплотехнічні випробовування котлів, налагодження хімічної водопідготовки (ХВО) котельні та системи контрольно-вимірювальних приладів та автоматики (КВПтаА))

Скарга щодо прийнятих рішень замовником 16.06.23 року Замовником – ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями: Послуги з технічного огляду та випробовувань (Режимно-налагоджувальні роботи та еколого-теплотехнічні випробовування котлів, налагодження хімічної водопідготовки (ХВО) котельні та системи контрольно-вимірювальних приладів та автоматики (КВПтаА)), ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-16-010440-a. Ми, ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" (надалі – Скаржник) є учасником даної процедури закупівлі. За результатами аукціону найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією була визначена пропозиція підприємства ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ". 28.07.2023 р. підприємство ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" було визначено переможцем процедури закупівлі (Протокол уповноваженої особи № 23-3093-д від 28.07.2023 р.). Проте 10.08.2023р. (протокол уповноваженої особи № 23-3093-р) замовником було прийнято рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ". В протоколі уповноваженої особи визначено наступну підставу для відхилення нашої тендерної пропозиції: «Пропозиція учасника ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ 37176653), якого визначено переможцем торгів, відхиляється на підставі: - п.п. 3 п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування": переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей. Учасником ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ 37176653), якого протоколом №23- 3093-д від 28 липня 2023р. було визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір, не надано (не оприлюднено) через електронну систему закупівель документи, а саме: 1. Відповідно до пункту 1.4.3. Додатку 3 до тендерної документації Переможець торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю має надати оригінал та/або електронну копію та/або скановану копію довідки/інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (в довільній формі). Однак, Переможцем не надано зазначений документ у встановлений тендерною документацією строк.» Вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" замовником було прийнято неправомірно та всупереч закупівельному законодавству України з наступних причин: Додатком 3 до тендерної документації замовника було встановлено вимоги до документів, що надаються переможцем торгів, порядку і строків їх надання. В тому числі, замовником передбачені вимоги щодо надання інформації переможцем про відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. На виконання зазначених вимог на третій день після визначення ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" переможцем до пропозиції ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" через електронну систему було долучено документи. Попри те, що ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" надано документальне підтвердження відсутності всіх підстав для відмови згідно вимог замовника, замовник відхилив ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" з підстав ненадання документа передбаченого в п.1.4.3. Додатку 3, а саме, Оригіналу та/або електронної копії та/або сканованої копії довідки/інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (в довільній формі). Замовник не конкретизував, чим його не влаштували ті документи, які ми подали в складі пропозиції. Тому ми можемо лише припустити, що, можливо, замовнику не сподобалось, що ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" подали довідки/інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей по кожній підставі окремо, а не оформили подання інформації однією довідкою. Або замовник вирішив, що ненадання нами підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 1,2,4,6,7,8,9,10,11 пункту 47 Особливостей є належною підставою для відхилення. Або, як варіант, замовник вирішив, що згадка в довідці щодо відсутності фактів не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником про ст. 17 є невідповідністю його вимогам попри те, що в довідці міститься вся необхідна інформація, яка свідчить про відсутність підстав для відмови. В будь-якому випадку, вважаємо рішення замовника про відхилення пропозиції ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" необґрунтованим і незаконним: Тендерна документація не містила окремих вимог, щодо оформлення довідки/інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, зокрема і вимог, що вона має бути оформлена у вигляді єдиного документа. Навпаки, в п. 1.4.3 додатку 3 до ТД передбачено можливість надання затребуваної інформації в довільній формі. Замовник вправі відхилити переможця на підставі пп. 3 п. 44 Особливостей № 1178 лише, якщо переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Тому ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 1,2,4,7,8,9,10,11 пункту 47 Особливостей не може вважатись правомірною підставою для відхилення. Підпункт 6 пункту 47 Особливостей стосується учасників-фізичних осіб, тому юридичні особи підтвердження відсутності підстави наведеної у цьому пункті не надають. Відповідно до ч. 11 ст. 26 відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Зазначення невірної назви документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації входить до переліку формальних помилок затвердженого Наказом Мінеко від 15 квітня 2020 року № 710, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Особою, яка представляє інтереси підприємства ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" при участі у закупівлі і яка підписала тендерну пропозицію є керівник підприємства Бондаренко С.В. (наказ про призначення подано в файлі «3.1 наказ №3 - призначення директора від 03-10-2018.pdf»). ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" подано підтвердження того, що стосовно керівника відсутні підстави передбачені п. 3, 5 та 12 Особливостей як у вигляді документів виданих уповноваженими на це органами, так і у вигляді довідок в довільній формі. Таким чином, ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" подано документальне підтвердження відсутності всіх підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей передбачених для юридичних осіб в строгій відповідності з вимогами тендерної документації. Враховуючи наведене, вважаємо, що Пропозиція ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" була неправомірно відхилена Замовником з наведеної в протоколі уповноваженої особи підстави. Враховуючи все вищенаведене, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ" Замовник прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого було грубо порушено принципи публічних закупівель а також наші законні права і інтереси як учасника процедури закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВТ ІНЖИНІРИНГ".