Цукор білий

Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Замовником встановлені наступні вимоги: Учасник на етапі поставки товару повинен надати чинні документи, що підтверджують якість товару, що постачається: протокол досліджень проб харчових продуктів, експертний висновок. Якість поставленого товару повинно відповідати вимогам чинного Законодавства України. Учасник гарантує якість товарів, що постачає. Товар поставляється з: видатковими накладними та протоколами досліджень проб харчових продуктів, експертним висновком. У складі тендерної пропозиції, учасник повинен надати наступні документи: - офіційний документ – протокол випробувань харчової продукції, виданий уповноваженим органом в 2023 році Учаснику процедури закупівлі, з результатами досліджень на вміст ГМО у товарі, який є предметом закупівлі. Щодо вимоги замовника надати протокол випробувань харчової продукції, виданий уповноваженим органом в 2023 році Учаснику процедури закупівлі, зазначаємо, що наявність такого офіційного документу виданого саме Учаснику закупівлі є дискримінаційною вимогою, яка встановлена Замовником для зменшення кола учасників та конкуренції, що в свою чергу може призвести до закупівлі товару за збільшеними цінами. Протокол випробувань дозволяє підтвердити інформацію заявлену в маркуванні продукції, наприклад відсутність ГМО, глютену або навпаки - присутність спеціальних інгредієнтів в складі харчового продукту та може . Згідно інформації, яка зазначається у таких протоколах на наявність всіх необхідних показників для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, та ці показники не залежать від того, кому видані (учаснику, виробнику, постачальнику тощо) вищезазначені протоколи випробувань харчової продукції. У чинному законодавстві відсутня вимога стосовно обов’язкового отримання такого документу учасником закупівлі (постачальником). Загальні вимоги щодо харчових продуктів регламентовані Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», де передбачено, що в разі підтвердження відповідними акредитованими лабораторіями відповідності продукту вимогам державного стандарту, фактично підтверджується також і відсутність харчових добавок, допоміжних матеріалів у складі продукції. Зазначений вище документ може бути отриманий на ім’я Учасника тільки на конкретну партію товару та таке випробування стосується лише однієї партії товару. Окрім того, такі документи не отримуються Учасником спеціально для участі в процедурах закупівель, а з метою введення товару в обіг для можливості його подальшої реалізації. Таким чином наявність протокол випробувань харчової продукції, виданий саме на ім’я Учасника закупівлі та наданого під час подачі тендерної пропозиції не гарантує, що в подальшому Переможець закупівлі буде постачати саме товар з тої партії, на який він отримав протокол випробувань харчової продукції виданий на його ім’я. Тобто протокол випробувань харчової продукції виданий також на ім’я виробника, а не лише Учасника, так саме може підтвердити відповідність товару заявленим технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі і підтвердити якість товару, що постачатимуся Замовнику. Додатково інформуємо, що деякі випробування виконуються більше 10 діб. Таким чином, участь у закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники, що мають видані протоколи на власне ім'я, хоча, наприклад, ми маємо відповідні документи видані на ім'я виробника. Чим вони гірші від тих, що будуть видані на ім'я Учасника та яким чином протоколи видані на виробника можуть вплинути на погіршення якості предмету закупівлі або його невідповідність технічним характеристикам? Також повідомляємо, якість, у т. ч. безпечність, продукції підтверджується документом про відповідність (сертифікат, паспорт, свідоцтво, декларація й т. д.), який видає орган з оцінки відповідності чи безпосередньо виробник. Таким чином для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме офіційним документом з результатами досліджень на вміст ГМО у товарі може бути не лише протокол випробувань харчової продукції, а також інші офіційні документи, видані уповноваженими органами (наприклад: протокол досліджень зразків продукції, посвідчення про якість тощо). Пунктом 28 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 №169 (зі змінами) передбачено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У частині 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вище викладене, вважаємо що подача протоколу випробувань харчової продукції, виданий уповноваженим органом в 2023 році саме на ім’я Учасника процедури закупівлі (а не на іншу особу, наприклад виробника продукції), з результатами досліджень на вміст ГМО у товарі, який є предметом закупівлі, а також надання саме протоколу випробувань харчової продукції (а не іншого офіційного документу) є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, у зв'язку з чим вимагаємо внести зміни у тендерну документацію, в тому числі до Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» щодо подачі у складі тендерної пропозиції офіційного документу – протокол випробувань харчової продукції, виданий уповноваженим органом саме Учаснику процедури закупівлі та подачі саме документу - протоколу випробувань харчової продукції.

Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено, що «Тендерна пропозиція повинна мати реєстр наданих документів та подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження» Відповідно до абз. 1 п. 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону та абз. 2 п. 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Статею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Частиною 3 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Частиною 3 статті 22 Закону встановлено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Згідно частини 6 статті 10.Закону доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. Тобто, в розумінні норм Закону та Закону України «Про доступ до публічної інформації» такий перелік можна вважати інформацією, сформованою у відкритому доступі. Таким чином можна зробити висновок, що така інформація про надання у складі тендерної документації реєстру наданих документів та подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель не повинна вимагатися замовником з огляду на положення норм вищезазначених законів. Також, з огляду на практики АМКУ (наприклад – Рішення Колегії від 28.04.2022 року № 4127-р/пк-пз) випливає, що вимога у тендерній документації, про надання у складі тендерної документації реєстру наданих документів (його наявність або відсутність) не впливає на зміст тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, вимога щодо витребування у складі тендерної пропозиції окремим документом реєстру наданих документів є недоцільною, непрактичною та неправомірною, а відхилення учасника у зв’язку з ненаданням у складі тендерної пропозиції такого реєстру, якщо такий вимагався умовами торгів, є безпідставним. На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести зміни у тендерну документацію та привести її до норм чинного законодавства, виключивши з тендерної документації, а саме Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимогу про необхідність надання у тендерній пропозиції «реєстру наданих документів та подається в електронному вигляді», як таку, що не відповідає вимогам нормативно – правових актів діючих в Україні.