Підшипники

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником РЕГІОНАЛЬНОЮ ФІЛІЄЮ «ПІВДЕННО-ЗАХІДНА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», (код за ЄДРПОУ: 40081221) було проведено закупівлю UA-2023-06-13-001431-a, за кодом ДК 021:2015 – 44440000-6 Вальниці. У даній закупівлі взяв участь один учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТД ИРБИС» (код за ЄДРПОУ: 31559190) , із сумою пропозиції 102192,10 без ПДВ. Підстава подання скарги: Обґрунтованість наявності порушених прав та охоронюваних інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси компанії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТД ИРБИС» (код за ЄДРПОУ: 31559190) та їх фактичні обставини, що це можуть підтверджувати наступне: Протоколом щодо розгляду тендерної пропозиції в закупівлі «Підшипники» № 370/1 від 28.06.2023 (далі – рішення про відхилення) відхили тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТД ИРБИС» (Код ЄДРПОУ: 31559190) та оприлюднено в електронній системі закупівель. Замовник в рішенні про відхилення зазначив, що тендерна пропозиція ТОВ «ТД ИРБИС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: документ, наданий учасником у складі тендерної документації на вимогу пункту 3 Додатку №2 тендерної документації (файл «17. ДСТУ ГОСТ 520-2014 ПІДШИПНИКИ КОЧЕННЯ.pdf») наданий іноземною мовою без перекладу, що не відповідає пункту 7 Розділу 1 тендерної документації «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції». ТОВ «ТД ИРБИС» не згоден з цим рішенням, з наступних підстав: В пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу I «Загальні положення» тендерної документації, Замовник визначив, зокрема, що стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Також Замовник зазначив в Додатку №2 тендерної документації, визначив обсяг інформації для підтвердження відповідності технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зокрема, в пункті 3 Замовник зазначив, що якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановані копії витягів з такого документа, а саме: - Титульний лист стандарту за яким виготовляється продукція; - Витяги зі стандарту де зазначена інформація в підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам, зазначеним в технічній специфікації. На виконання вищезазначених умов учасник ТОВ «ТД ИРБИС» надав технічну специфікацію запропонованого товару та відповідно до пункту 3 Додатку №2 тендерної документації надав скановану копію ДСТУ ГОСТ 520:2014 ПІДШИПНИКИ КОЧЕННЯ згідно якого виробляється та якому відповідає запропонована продукція. Даний документ (який був завантажений учасником, можна знайти за посиланням тендер https://gov.e-tender.ua/tender/konstrukcii-ta-materiali/UA-2023-06-13-001431-a-pidshypnyky При цьому звертаємо увагу на те, що даний стандарт, як і інші стандарти видавництва Мінекономрозвитку України має стандартний наступний вигляд: 1. Титульний аркуш містить гриф «НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ »посилання на те, що це ОФІЦІЙНЕ ВИДАННЯ – все українською мовою. 2. На другому аркуші зазначено ПЕРЕДМОВУ і підстава набрання чинності: Наказ Мінекономрозвитку України від 16.09.2014 року № 1111 з 2015-01-01 – все українською мовою. 3. На третій сторінці зазначено НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП зазначено, що цей стандарт ідентичний ГОСТ 520-2011 – все це зазначено українською мовою. 4. Далі з 4 по 71 аркуш стандарт викладено російською мовою. Нормативне обгрунтування цьому ми зазначимо нижче. 5. 72 (сімдесят друга сторінка стандарту викладена українською мовою, на якій зазначено, що саме в цій редакції Державне підприємство «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» видало в друк цей стандарт. Це було зроблено згідно норм законодавства України з урахуванням наступного. Вищезазначений державний стандарт України саме і містить стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язану з товаром, як і визначається в пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу I «Загальні положення». Більше того, ДСТУ ГОСТ 520:2014 ПІДШИПНИКИ КОЧЕННЯ є діючим стандартом України та був прийнятий методом передруку (офіційний каталог стандартів України національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» за посиланням: http://katalog.uas.org.ua/) та викладений мовою загальноприйнятого застосування, який цілком узгоджується з нормами Закону України «Про стандартизацію». Прийняття методом передруку згідно підпункту 6.3.2 пункту 6.3 ДСТУ 1.7:2015 ПРАВИЛА ТА МЕТОДИ ПРИЙНЯТТЯ МІЖНАРОДНИХ І РЕГІОНАЛЬНИХ НОРМАТИВНИХ ДОКУМЕНТІВ означає, що міжнародний нормативний документ друкують безпосереднім репродукуванням опублікованого документа (наприклад: фотографуванням, скануванням або з електронного файлу). За такого методу міжнародний нормативний документ застосовують мовою оригіналу, до якого можуть розробляти редакційні зміни, національні структурні елементи, технічні відхили та додатки українською мовою (посилання на ДСТУ 1.7:2015: https://quality.nuph.edu.ua/wp-content/uploads/2017/11/dstu_1_7_2015.pdf) . До того ж, згідно статті 7 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики приймаються державною мовою або в разі потреби однією з мов відповідних міжнародних або регіональних організацій стандартизації. Отже, ТОВ «ТД ИРБИС» правомірно надав на підтвердження технічних характеристик та умов щодо застосування мови національний стандарт ДСТУ ГОСТ 520:2014 ПІДШИПНИКИ КОЧЕННЯ, в якому фактично і визначено всі необхідні характеристики, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарам, яку запропонував ТОВ «ТД ИРБИС». Тому, Замовник в своїй тендерній документації і передбачив можливість використання мови загальноприйнятого застосування, але при аналізі пропозиції ТОВ «ТД ИРБИС» не застосував ці умови, що є порушенням основоположних принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі, передбачені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Принцип максимальна економія, ефективність та пропорційність на тлі оскаржуваного рішення та дій Замовника в даній закупівлі, розкривається у необхідності діяти у спосіб та з врахуванням вимог, передбачених, зокрема, тендерною документацією, що в свою чергу забезпечило би мінімально можливі витрати та досягнення максимального кінцевого результату проведення закупівлі, адже Замовник зобов’язаний раціонально та розумно використовувати бюджетні гроші. При такій неправомірній позиції, Замовник змушений буде здійснити певні дії щодо проведення повторно закупівлі товарів, а для цього потребуються відповідні ресурси та бюджетні кошти. Щодо принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця, слід зазначити наступне. Цей принцип має на меті унеможливити відхилення пропозиції учасника з підстав некоректного та недостатнього розуміння нормативних документів, які обов’язкові для виконання всіма суб’єктами права, а також помилкового незастосування умов тендерної документації, яка була затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника. Крім того, Замовник при аналізі тендерної пропозиції учасника зобов’язаний був в повному обсязі дослідити та визначити, які умови тендерної документації необхідно застосувати. В результаті Замовник прийняв неправомірне рішення про відхилення, яке має дефект форми, оскільки не містить всіх визначених умов тендерної документації, передбачених пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу I «Загальні положення», що призвело до безпідставного сприйняття та розгляду діючого в Україні стандарту ДСТУ ГОСТ 520:2014 ПІДШИПНИКИ КОЧЕННЯ, наданого ТОВ «ТД ИРБИС» у складі тендерної пропозиції. Таким чином, Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «ТД ИРБИС», яка цілком відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав та інтересів ТОВ «ТД ИРБИС». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати РЕГІОНАЛЬНУ ФІЛІЮ «ПІВДЕННО-ЗАХІДНА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» скасувати рішення, у вигляді протоколу № 370/1 від 28.06.2023 щодо розгляду тендерної пропозиції в закупівлі «Підшипники» № ID оголошення: UA-2023-06-13-001431-a. 3. Зобов’язати РЕГІОНАЛЬНУ ФІЛІЮ «ПІВДЕННО-ЗАХІДНА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» розглянути пропозицію ТОВ «ТД ИРБИС» у відповідності до вимог тендерної документації. Додатки: 1. Сплата за подання скарги здійснюється через електронну систему. 2. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ щодо умов проведення публічних закупівель по процедурі закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ (З ОСОБЛИВОСТЯМИ), UA-2023-06-13-001431-a, за кодом ДК 021:2015 – 44440000-6 Вальниці. 3. Протокол № 370/1 від 28.06.2023 щодо розгляду тендерної пропозиції в закупівлі «Підшипники» № ID оголошення: UA-2023-06-13-001431-a. 4. Технічна специфікація запропонованого товару. 5. CT Китай сертифікат відповідності (ГОСТ 520-2014)_15.09.2023. 6. ДСТУ ГОСТ 520-2014 ПІДШИПНИКИ КОЧЕННЯ. 7. Довіреність № 53 від 04.04.2023 р. на Дрозд Валентину.