Дров'яна деревина непромислового використання твердих порід (дуб, ясен)

Скарга щодо порушення Державною установою "Холодногірська виправна колонія (№18)" (надалі-Замовник) Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі-Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі-Особливості) в частині визначення переможцем відкритих торгів Фізичної особи-підприємця Лянної Дар'ї Володимирівни на закупівлю: «ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (Дров'яна деревина непромислового використання твердих порід (дуб, ясен))».

Шановний Замовник! Звертаємося до вас з проханням розглянути наше звернення. Протоколом уповноваженої особи 26 червня 2023 року учасник - ФО-П Лянна Д.В., був визначений переможцем відкритих торгів. Проте, аналіз документів учасника свідчить про невідповідність умовам тендерної документації. 1. Згідно з пунктом 1 додатку 1 тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У якості аналогічного договору учасником було надано договір №10 від 20 лютого 2023 року, укладений з ФО-П Тахтаджиєвим Ю.Ю. У договорі міститься наступна адреса контрагента: Запорізька область, м.Токмак, вул. Дружби, 31. Крім цього, згідно з інформацією, яка міститься у вільному доступі у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вищезазначена адреса є місцезнаходженням ФО-П Тахтаджиєва Ю.Ю. На момент укладання договору та його виконання, згідно ПЕРЕЛІКОМ територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 Токмацька міська територіальна громада Запорізької області знаходиться на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України. Відповідно до ст.13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі – Закон № 1207) здійснення господарської діяльності юридичними особами, ФОП та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України. Правочин, стороною якого є суб’єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним. Переказ коштів між тимчасово окупованою територією та іншою територією України забороняється. Крім цього, учасником надано видаткову накладну №02-10 від 28.02.2022 року про постачання дров твердих порід на суму 23400,00 грн., яка не могла бути підписана раніше дати укладання договору. Враховуючи наведене, ФО-П Лянна Д.В. зазначила у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 особливостей. Відповідно до п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Слід зазначити, що практика розгляду скарг Антимонопольного комітету України свідчить про те, що зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, не виправляється протягом 24 годин. Приклад рішення органу оскарження: №7193-р/пк-пз від 06.12.2022 (UA-2022-11-03-012010-a). 2. Відповідно до п.п. 11.1 додатку 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник має надати складську довідку, що підтверджує фактичну наявність предмету закупівлі в обсягах не менше 70% від обсягу даної закупівлі із зазначенням адреси знаходження товару (складська довідка). У складі тендерної пропозиції ФО-П Лянна Д.В. відсутня вищезазначена складська довідка. Отже, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФО-П Лянна Д.В. відповідно до п.п.2 п.44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Наголошуємо, що дана помилка не підлягає виправленню протягом 24 годин, адже, в 43 Особливостей зазначено, що невідповідністю не може вважатися відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Слід зазначити, що надана замовником відповідь на вимогу ФОП "ВОРОБЙОВА ЛЮБОВ ПЕТРІВНА" , яка була надана 15.06.2023 року не може вважатися змінами до документації, а лише підтверджує намір внести відповідні зміни. Згідно з п.54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Замовником не було оприлюднено, ані нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, ані перелік змін, що вносяться. З вищенаведеного вбачається, що зміни до тендерної документації не були внесені належним чином у відповідності до діючого законодавства. Тому, учасники повинні керуватися редакцією тендерної документації, яка оприлюднена 12 червня 2023 року. На підставі вищезазначеного, просимо скасувати рішення про визначення переможцем торгів ФО-П Лянна Д.В., та прийняти рішення, які відповідають діючому законодавству України. У протилежному випадку, з метою недопущення зловживання службовим становищем з боку органів державної влади, а також попередження корупційних правопорушень ФО-П ПРОЗОРОВА О.М. буде змушена звертатися до Національного антикорупційного бюро України, правоохоронних органів, Антимонопольного комітету України та громадськості.

Просимо внести зміни до пункту 11 Додатку 3 щодо надання складської довідки, що підтверджує фактичну наявність предмету закупівлі в обсягах не менше 70% від обсягу даної закупівлі із зазначенням адреси знаходження товару (складська довідка). Дана вимога є дискримінаційною і звужує коло учасників тендеру, адже чимала кількість підприємств-постачальників дров не потребує наявності складських приміщень, оскільки оптові партії товару без додаткової переробки та зберігання потрапляють безпосередньо від виробника до замовника автомобільним транспортом. Відповідно потреби у наявності складу такі підприємства не мають. Тому більш раціонально було би встановити наступну вимогу: Учасник, який є виробником продукції (дров твердих порід) має надати чинний дозвіл, виданий на ім'я учасника, на виконання лісосічних робіт. Дозвіл має бути виданий відповідним органом (підрозділом) Державної служби України з питань праці. Учасник, який не є виробником продукції (дров твердих порід), має надати інформацію про лісгосп, який постачатиме учаснику товари, що є предметом цієї закупівлі. Такий учасник-невиробник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати договори з лісгоспом-постачальником не менше, ніж на весь об'єм даної закупівлі (175 метри кубічні), згідно з якими учасник до подання своєї пропозиції придбав деревину твердих порід. Якщо деревина придбана учасником через аукціон, учасник подає аукціонне свідоцтво. Крім того, учасник-невиробник має надати у складі своєї тендерної пропозиції лист від лісгоспів-постачальників на ім'я замовника, яким вони гарантують замовнику закупівлі постачання товару, який відповідає вимогам державних стандартів, у строк до 31.07.2023р. Встановлення даної вимоги дозволить усунути відверто неконкурентну умову тендерної документації і водночас надасть замовнику гарантію і впевненість, що товар буде поставлено своєчасно