ДК 021-2015- Лабораторні реактиви (ДК 021:2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні деталізований код ДК 021-2015 - 33696500-0 Лабораторні реактиви)

Скарга, вимога щодо дискримінаційних умов закупівлі 07.06.2023 року Замовник Комунальне некомерційне підприємство "Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області оголосив закупівлю: ДК 021-2015 – Лабораторні реактиви (ДК 021:2015: 33690000-3 – Лікарські засоби різні деталізований код ДК 021-2015 – 33696500-0 Лабораторні реактиви) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-07-003341-a. Ознайомившись з тендерною документацією, виявили дискримінаційні вимоги, які суттєво обмежують конкуренцію та порушують право нашої компанії брати участь в даній процедурі закупівлі, що вбачається з нижченаведеного. Відповідно у Додатку 3 до Тендерної документації наведений перелік реактивів за кодом ДК 021-2015 – Лабораторні реактиви (ДК 021:2015: 33690000-3 – Лікарські засоби різні деталізований код ДК 021-2015 – 33696500-0 Лабораторні реактиви) та СУКУПНІ ВИМОГИ до товару. Слід зазначити, що, враховуючи саме СУКУПНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі відсутні щонайменше два виробники, продукція яких відповідають усім в сукупності вимогам тендерної документації (ТД). Зокрема, у сукупності з іншими умовами ТД (Додаток 3) дискримінаційною є наступна вимога, щодо пункту 2 Загальних вимог – З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товарів у кількості, якості та зі строками придатності, яких вимагають ці вимоги, в складі тендерної пропозиції надається сканкопія з оригіналу гарантійного листа від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу та назву Замовника. Замовник вимагаючи листи авторизації від виробника або офіційного представника в Україні, порушує тим самим основні принципи публічних закупівель – це не дискримінація учасників торгів. Встановлення вимоги щодо надання авторизаційного листа може свідчити про наявність та лобіювання своїх корисних намірів, обмежує коло можливих учасників закупівлі лише тими, що мають безпосередні правовідносини із виробником продукції та дискримінує тих потенційних учасників, хто таких відносин на пряму із підприємствами не мають. Стандартом поведінки виробника або його офіційного представника є надання лише одного авторизаційного листа про повноваження для одного учасника, або ненадання жодного,- у разі якщо сам виробники приймає участі у закупівлях. Зазначена обставина виключає можливість отримати авторизаційний лист про повноваження всіма іншими учасниками, та не уможливлює їх участь у закупівлі. Вимога надати авторизаційний лист про повноваження тендерної документації суттєво обмежує конкуренцію та дає важіль Замовнику – відхиляти Учасників без цих листів за те, що «пропозиція не відповідає вимогам замовника». Тож передбачувано, що учасником даної процедури закупівлі буде один учасник, який матиме лист авторизації від виробника чи офіційного представника в Україні продукції виробництва FUJIFILM Corporation, тобто учасник, який заздалегідь прописав тендерну документацію під дану закупівлю із Замовником торгів, порушуючи чинне законодавство. Таким чином, наявність встановлених Замовником ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ СУКУПНИХ ВИМОГ до предмету закупівлі у чинній редакції позбавляє потенційних учасників можливості прийняти участь у закупівлі, що є дискримінацією та порушенням їхніх прав як учасників. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, зокрема лише компанія FUJIFILM Corporation, яка є офіційним представником в Україні зазначеної продукції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Згідно з частиною першою та четвертою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вищезазначене, з метою усунення дискримінаційних вимог, керуючись п. п. 52-64 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ст. ст. 5, 18, 20, 22, Закону України “Про публічні закупівлі”, - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу на процедуру закупівлі до розгляду: ДК 021-2015 – Лабораторні реактиви (ДК 021:2015: 33690000-3 – Лікарські засоби різні деталізований код ДК 021-2015 – 33696500-0 Лабораторні реактиви). Ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-07-003341-a. 2. Встановити викладені у скарзі порушення, допущені Замовником торгів щодо процедури закупівлі UA-2023-06-07-003341-a.. 3. Внести зміни або прибрати взагалі вимоги що є дискримінаційними сукупними вимогами, як описано Скаржником вище. В разі незадоволення наших законних вимог, ми будемо змушені звертатися із відповідною скаргою до органів АМКУ.