Рукавички зимові

СКАРГА на Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції (Протокол №342 від 20.06.2023) 06.06.2023р. Окрема комендатура охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (військова частина 1498) (далі – Замовник) оприлюднила Оголошення про закупівлю - Код ДК 021-2015: 18420000-9 – Аксесуари для одягу (Рукавички зимові) (Процедура закупівлі: відкриті торги (у порядку, визначеному Особливостями)), затверджену Протоколом уповноваженої особи №294 від 06.06.2023 (надалі за текстом іменована– Тендерна документація). 19.06.2023 у процесі розгляду пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ТАКТИЧНОГО СПОРЯДЖЕННЯ» Замовником була виставлена вимога щодо усунення невідповідностей документації, що входить до складу тендерної пропозиції, протягом 24 годин. За змістом Вимоги на думку Замовника були встановлені наступні «невідповідності», тобто відсутність таких документів/інформації: - документ, яким дану фінансову звітність було затверджено у відповідності до чинного законодавства України та рішення загальних зборів учасників (або іншого вищого органу управління) згідно змісту якого надається згода на вчинення значного правочину додано Протокол Загальних зборів учасників Товариства №1 від 25.04.2023 про затвердження фінансової звітності та Протокол Загальних зборів учасників Товариства №2 від 06.06.2023 про надання згоди на вчинення значних правочинів, вартість яких перевищує 50% від вартості чистих активів (при цьому закупівля оголошена на суму 9 900 000.00 грн, а вартість чистих активів становить 256 419 300,00 грн.); - кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників, про що у складі тендерної пропозиції надається письмова згода; Додано Лист-згоду вих.№1906/12 від 19.06.2023 - довідку, складену в довільній формі, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що передбачається використовуватися під час поставки товару, який є предметом закупівлі. Така довідка обов’язково повинна містити інформацію про наявність в учасника складського/виробничого приміщення (нежитлового приміщення), а також транспортних засобів (вантажних та/або напіввантажних); Додано Довідку про наявність матеріально-технічної бази вих.№1906/10 від 19.06.2023 (оновлену) із вказівкою на укладені договори з компаніями, що надають нам транспортно-експедиційні послуги, послуги з перевезення вантажів з додаванням копій цих договорів. - на підтвердження наявності складського/виробничого приміщення (нежитлового приміщення/будинку/будівлі/споруди) інформація про яке (які) зазначається у довідці згідно підпункту 5.1.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, Учасник повинен надати у складі пропозиції: - документи, що підтверджують право власності (свідоцтво про право власності або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або свідоцтво про право на спадщину або інший документ, виданий уповноваженим органом про право власності); АБО - договір оренди**/суборенди** складського/виробничого приміщення (нежитлового приміщення/будинку/будівлі/споруди) ** - договір повинен бути чинним, не менше аніж строк поставки товарів, визначений цією документацією; Додано Додаткову угоду №1 від 01.06.2023 до Договору оренди нежитлових приміщень №б/н від 01.08.2022 року - лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником та оформлену відповідно до вимог цивільного законодавства довіреність на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених пунктом 47 Особливостей, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації, строк дії якої повинен бути не менше строку дії тендерної пропозиції учасника; Додано Лист-згоду вих. №1306/44 від 13.06.2023 та Довіреність №13/06 від 13.06.2023 - письмові згоди на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ТАКТИЧНОГО СПОРЯДЖЕННЯ» (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду). Додані листи-згоди на обробку персональних даних осіб, згоди яких були відсутні при подачі тендерної пропозиції Таким чином 20.06.2023 року всі невідповідності були усунені та вчасно завантажені до майданчика. Проте 20.06.2023 року Замовником було прийнято Рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ТАКТИЧНОГО СПОРЯДЖЕННЯ» після усунення невідповідностей з формулюванням: Довідка вих. №1906/10 від 19.06.2023 не містить інформацію про транспортні засоби (вантажні та/або напіввантажні). Суб’єкт оскарження ТОВ «ХАРКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ТАКТИЧНОГО СПОРЯДЖЕННЯ» (далі – Скаржник) вважає, що рішення Уповноваженої особи Замовника, затверджене Протоколом №342 від 20.06.2023 (далі – Рішення), прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, змісту Тендерної документації та підлягає скасуванню у повному обсязі, з огляду на наступне. 1. Пунктом 7 Розділу III Тендерної документації передбачено «… У випадку, якщо вартість тендерної пропозиції учасника перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, Учасник повинен додатково надати у складі пропозиції рішення загальних зборів учасників (або іншого вищого органу управління) згідно змісту якого надається згода на вчинення значного правочину.» У складі Тендерної пропозиції надавалась Довідка №1306/23 від 13.06.2023, відповідно до якої вартість чистих активів Скаржника складає 256 419 300,00 грн. (що підтверджувалось копією Фінансової звітності Скаржника з квитанцією про прийняття органами ДФС) В свою чергу, цінова пропозиція Скаржника подавалась у розмірі 9 500 000,00 грн. Тобто вартість чистих активів Скаржника була більше від цінової пропозиції майже у 27 разів (!!!). Протокол Загальних зборів учасників Товариства, як відповідно до норм чинного законодавства України, так і у відповідності до змісту Тендерної документації, надається учасником тільки у тому випадку, якщо цінова пропозиція перевищує вартість чистих активів більш ніж на 50%. Таким чином, Вимога Замовника щодо надання Протоколу Загальних зборів учасників Товариства про надання згоди на вчинення значних правочинів хоч і не відповідає змісту Тендерної документації, виконана з боку Скаржника. 2. Пунктом 5.1.2. Розділу III Тендерної документації передбачено: «На підтвердження наявності транспортних засобів, інформація про які зазначається у довідці згідно підпункту 5.1.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, Учасник повинен надати у складі пропозиції: - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або машини (у разі використання для виконання робіт власного автотранспорту або машини); або - договір оренди*/суборенди* транспортного засобу або машини та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або машини (у разі використання для виконання робіт орендованого автотранспорту або машини); або - договір лізингу транспортного засобу або машини та свідоцтво про реєстрацію взятого у лізинг транспортного засобу або машини (у разі використання для виконання робіт, які є предметом закупівлі транспортний засіб або машини, який перебуває у лізингу); або - договір про надання послуг*, відповідно до якого залучається транспортний засіб або машина та свідоцтво про реєстрацію залученого транспортного засобу або машини (у разі залучення автотранспорту або машини на підставі договору про надання послуг). * - договір повинен бути чинним, не менше аніж строк поставки товарів, визначений цією документацією». У складі Тендерної пропозиції Скаржником подавалась Довідка за вих.№1306/26 від 13.06.2023 року відповідно до якої пояснювалось, що для здійснення транспортних перевезень ТОВ «Харківський науково-дослідний інститут тактичного спорядження» користується послугами перевізників та логістичних компаній. Такий метод доставки вантажу цілком відповідає нормам чинного законодавства України, зокрема Цивільного та Господарського кодексам. Зокрема, відповідно до ч.1 ст.929 ЦК України «за договором транспортного експедирування одна сторона (експедитор) зобов'язується за плату і за рахунок другої сторони (клієнта) виконати або організувати виконання визначених договором послуг, пов'язаних з перевезенням вантажу». Тобто, експедитором отримується заявка клієнта (Скаржника) на перевезення певного вантажу від місця завантаження до місця вивантаження. Ця Заявка є, за своєю юридичною природою, разовою угодою в рамках загального Договору, укладеного між сторонами. Погоджуючи у такій Заявці особливості вантажу, вагу нетто/брутто, строки доставки, місця завантаження та розвантаження вантажу, вартість послуги експедитором надається дані транспортного засобу, який має технічну можливість здійснити таке перевезення. Таким чином, інформація про дані транспортного засобу (зокрема свідоцтво про реєстрацію) та особу водія (водійське посвідчення), клієнт (Скаржник) отримує за деякий час до фактичного надання послуги перевезення вантажу, і кожного разу – це різні транспортні засоби. З аналізу змісту Тендерної документації можна встановити, що Замовником перераховані всі можливі правові форми господарських взаємовідносин (що не стосується власного транспорту), при яких одна сторона договору доручає іншій стороні здійснити перевезення вантажу від вантажовідправника до місця, визначеного отримувачем вантажу. Так як Замовником при підготовці Тендерної документації не було деталізовано за якими саме договорами про надання послуг мають здійснюватись перевезення вантажу, вважаємо, що надання інформації про укладені договори між Скаржником та транспортними компаніями у довідці, з наступним наданням копій таких договорів – у повній мірі відповідає приписам Тендерної документації, а відхилення Тендерної пропозиції, вчинене Замовником є передчасним та не законним з огляду норми чинного законодавства України. Згідно п. 4,7 ч.10 ст.11 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Уповноважена особа: 4) забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 7) здійснює інші дії, передбачені цим Законом. З огляду на викладене, Рішення Замовника, затверджене Протоколом №342 від 20.06.2023 року, щодо відхилення пропозиції Скаржника на підставі відсутності інформації про використання транспортних засобів – є не законним, та таким, яке підлягає скасуванню. На підставі наведеного вище та керуючись нормами закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII з подальшими змінами та доповненнями, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень у процедурі закупівлі: Аксесуари для одягу (Рукавички зимові), UA-2023-06-06-011600-a. 3. Скасувати Рішення Замовника - Окрема комендатура охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (військова частина 1498) про відхилення пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ТАКТИЧНОГО СПОРЯДЖЕННЯ», затверджене Протоколом №342 від 20.06.2023 Додаток: докази сплати збору за подачу скарги

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції

Скарга