31660000-0 Вугільні електроди (вставки вугільні)

Вих. № _213_ від «_09_» червня 2023р. Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 44 Суб’єкт оскарження (Скаржник): ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КАРПОВИЧ СЕРГІЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ код ЄДРПОУ 2834016330 Адреса місцезнаходження: Україна, 62230, Харківська обл., Золочівський р-н, село Лютівка, вул.Клубна, будинок 6, квартира 8 тел. +38 (066) 934-03-40 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ММР «МИКОЛАЇВЕЛЕКТРОТРАНС» код ЄДРПОУ 03328468 Адреса місцезнаходження: 54020, Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Андреєва-Палагнюка, 17 тел. +380512473754 Інформація про закупівлю: ID у Prozorro: ca8b11cd578f4d1581980835d341de59 Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-26-005049-a Дата направлення Скарги: «09» червня 2023р. СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Повідомляємо, що Комунальне підприємство ММР «Миколаївелектротранс» (далі за текстом – Замовник) порушило законодавство України у сфері публічних закупівель шляхом: - визнання тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця «Карпович С.В.» такої, що не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-26-005049-a). - відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця «Карпович С.В.» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-26-005049-a) як такої, що не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. - визнання переможцем закупівлі Фізичної особи-підприємця «Чорна О.В.» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-26-005049-a). І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ, ПОСИЛАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ АБО ПРИЙНЯТІ РІШЕННЯ, ДІЇ АБО БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ ЗАМОВНИКА, ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО МОЖУТЬ ЦЕ ПІДТВЕРДЖУВАТИ (на підставі пункту 3 частини 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Протоколом № 10/05/23ВТ від 26 травня 2023 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою затверджено Тендерна документація по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару ДК 021:2015 31660000-0 Вугільні електроди (Вставки вугільні) (далі за текстом – тендерна документація). Замовник розмістив в системі електронних публічних закупівель Prozorro оголошення про проведення відкритих торгів з ідентифікатором закупівлі UA-2023-05-26-005049-a за предметом закупівлі: назва предмета закупівлі – Код ДК 021:2015 31660000-0 Вугільні електроди (Вставки вугільні); кількість товару та місце його поставки – кількість: 32 000 штук; місце поставки товарів: 54020, м. Миколаїв, вул. Андреєва-Палагнюка, 17; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - до 31.12.2023 року. За умовами Глави 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. За умовами Глави 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель Prozorro всі документи, передбачені тендерною документацією, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно умов Глави 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Відповідно до Глави 2 «Дата та час розкриття тендерної пропозиції» Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації дата і час розкриття тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів. Кінцевий же строк подання тендерних пропозицій, згідно положень Глави 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, визначається згідно дати та часу визначеного в електронній системі закупівель та оприлюдненого оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу – 07.06.2023 року до 00:00. З урахуванням вищевказаних положень тендерної документації Замовника, для участі у процедурі вказаних торгів тендерні пропозиції подали наступні підприємства: - Фізична особа-підприємець «Карпович С.В.» (далі за текстом – Скаржник), ціна пропозиції – 267 500, 00 грн (двісті шістдесят сім тисяч п’ятсот грн 00 коп.) з ПДВ (ПРОПОЗИЦІЮ ВІДХИЛЕНО); - Фізична особа-підприємець «Чорна О.В.» (далі за текстом – Учасник), ціна пропозиції – 270 900, 00 грн (двісті сімдесят тисяч дев’ятсот грн 00 коп.) з ПДВ (ПЕРЕМОЖЕЦЬ). - ДП «Пластмас» ТОВ «ТД Пластмас-Прилуки» (код ЄДРПОУ 32512498), ціна пропозиції – 325 200, 00 грн (триста двадцять п’ять тисяч двісті грн 00 коп.). Розділом V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації регламентовано порядок здійснення Замовником оцінки тендерних пропозицій в процедурі відповідної закупівлі. Згідно Глави 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» вказаного Розділу тендерної документації, критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. Переможцем же відповідно визначається учасник, пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною за результатами оцінки. За результатами аукціону, проведеного 07 червня 2023 року, системою електронних торгів пропозицію Фізичної особи-підприємця «Карпович С.В.» було визначено як найбільш економічно вигідну. Протоколом № 10-1/06/23ВТ від 07 червня 2023 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця «Карпович С.В.» було визнано такою, що «не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Вказаний Протокол Замовником, на веб-порталі Уповноваженого органу, опубліковано 07 червня 2023 року. Протоколом № 10-2/06/23ВТ від 07 червня 2023 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця «Чорна О.В.» було визнано такою, що «повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника». Вказані вище дії Замовника щодо прийняття Рішень про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, вважаємо такими, що порушують права та законні інтереси останнього, а також положення Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом порушення принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, з наступних підстав. ІІ. ОБГРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ У СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ІНТЕРЕСІВ З ПРИВОДУ РІШЕННЯ, ДІЇ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНОСТІ ЗАМОВНИКА, ЩО СУПЕРЕЧАТЬ ЗАКОНОДАВСТВУ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ І ВНАСЛІДОК ЯКИХ ПОРУШЕНО ПРАВО ЧИ ЗАКОННІ ІНТЕРЕСИ ТАКОЇ ОСОБИ (на підставі пункту 4 частини 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»). Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі за текстом – Постанова КМУ). Згідно положень пунктів 31, 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Тендерною ж пропозицією є пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації, тобто з умовою її дотримання. Обов’язковість дотримання вимог тендерної документації при складанні та поданні тендерної пропозиції закріплено також положеннями статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Так відповідно до положень пункту 2 частини 1 цієї статті однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника є невідповідність такої пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (підпункт 2 пункту 41 Постанови КМУ). Крім того, кореспондуючись з вищезазначеними положеннями пунктів 31 та 32 частини 1 статті 1, положення частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлюють склад тендерної пропозиції учасника закупівлі, наголошуючи, що документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Керуючись правовою суттю проаналізованих вище статей, Замовник в Розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив перелік вимог до змісту та способу подання тендерних пропозицій в межах публічної закупівлі. Зокрема Замовником зазначено – тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником: «…  інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.» …» (Глава 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації). 1. Щодо документів, наданих Учасником на виконання вимог Додатку № 5 тендерної документації. У відповідності до вимог вищезазначених умов тендерної документації – Глави 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації – Замовник в Додатку № 5 тендерної документації (абз. 2-3 під таблицею в Додатку № 5 до тендерної документації) визначив обов’язок учасників закупівлі: 1. «У якості згоди з Технічним завданням і гарантії його виконання Учасники у складі пропозиції надають підписане Технічне завдання». 2. Для учасників, що пропонують до постачання продукцію «еквівалент» предмету закупівлі», надавати в складі тендерної пропозиції відповідну «порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов‘язково зазначається виробник та модель (артикул) для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника). Усі характеристики еквіваленту мають бути не гіршими, ніж ті, що наведені в цьому додатку». Дана вимога кореспондується з положеннями частини 3 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Технічними вимогами в тендерній документації встановлено тип та маркування предмета закупівлі (вставки вугільної) – вставка вугільна типу 2 УГ, вставка вугільна армована типу 2 УГА, вставка вугільна мідно-графітова типу 2 УГАМ. Також даними вимогами визначено технічні умови, які погоджені для даної вугільної вставки і, на підставі яких дані вугільні вставки виготовляються виробником - ТУ У 31.6-22117843-004:2007. Скаржником, на виконання вимоги Замовника про надання у якості згоди з Технічним завданням і гарантії його виконання, у складі пропозиції було надано підписане Технічне завдання, що було оформлене у точній відповідності до вимог Додатку № 5 тендерної документації. Наряду з цим, враховуючи, що Скаржником у даних торгах було запропоновано до постачання Замовнику продукцію еквівалент, що вже неодноразово постачалася підприємствам міського електротранспорту України (про що, зокрема, свідчить інформація, наведена у довідці про аналогічні договори), останнім було надано визначену Замовником порівняльну таблицю. Дана таблиця містить достатню кількість інформації для порівняння характеристик товару, що пропонується з предметом закупівлі. Більш того, надана Скаржником порівняльна таблиця містить більшу кількість показників та технічних характеристик, аніж вимагалися для порівняння Замовником закупівлі у технічних вимогах тендерної документації. Відповідною порівняльною таблицею розкрито тип та маркування продукції, що пропонується Скаржником до постачання - вставка вугільна типу ВКТ-3-Л, вставка вугільна армована типу ВКТ-3-В, вставка вугільна мідно-графітова типу ВКТ-3-М; також в таблиці зазначено технічні умови, які погоджені для даної вугільної вставки і, на підставі яких дані вугільні вставки виготовляються виробником - ТУ У 27.9-2834016330-001:2021. З інформації, викладеної в порівняльній таблиці вбачається, що Скаржником дотримано вимог щодо надання порівняльної таблиці. Також Скаржником дотримано умови щодо розкриття в тендерній пропозиції інформації про товар, що пропонується, для можливості порівняння її з інформацією, що наведена Замовником в тендерній документації відносно предмета закупівлі. Відповідно до Протоколу № 10-1/06/23ВТ від 07 червня 2023 року тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з підстав зазначення останнім в порівняльній таблиці товару, що пропонується до постачання в якості еквівалента предмета закупівлі, з предметом закупівлі, інакших (аніж визначено в тендерній документації) типу та маркування вугільних вставок, а також інакших технічних умов. Замовником при прийнятті відповідного рішення не враховано тієї обставини, що саме по собі поняття «еквівалент» передбачає надання учасниками іншого товару порівняно з предметом закупівлі, що має відповідати технічним характеристикам. Як вбачається з вказаного Протоколу, Замовником технічні характеристики товару, що пропонується Скаржником не досліджувалися та не порівнювалися на предмет їх відповідності технічним характеристикам предмета закупівлі. Натомість, Замовником відповідне Рішення про відхилення було прийнято виключно з підстав відмінності назви типу та маркування і технічних умов на товар, що пропонувався до постачання Скаржником. Вказане вище свідчить про нехтування Замовником самим змістом поняття «еквівалент». З викладеного вбачається, що тендерна пропозиція Скаржника відповідає вимогам як тендерної документації Замовника в цілому, так і технічній специфікації документації зокрема. При ухваленні Рішення у вигляді Протоколу № 10-1/06/23ВТ від 07 червня 2023 року, Замовником було порушено вимоги пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Крім того, Замовником не було дотримано вимог пункту 43 зазначеної вище Постанови з огляду на те, з будь-якими вимогами щодо роз’яснень Замовник до Скаржника також не звертався, але при цьому відхилив більш актуальну за ціновим критерієм тендерну пропозицію. Вказані дії Замовника порушують права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників закупівлі. Вказані порушення, допущені Замовником та Учасником в межах процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2023-05-26-005049-a, є підставами для скасування Рішення Уповноваженої особи Замовника у формі Протоколу № 10-1/06/23ВТ від 07 червня 2023 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою, як такого, що порушує норми діючого законодавства України в сфері публічних закупівель. Виходячи з вищевикладеного, керуючись умовами тендерної документації Замовника, положеннями статтями 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 41, 52, 53, 56 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», - ПРОШУ 1. Дану скаргу Фізичної особи-підприємця «Карповича С.В.» прийняти до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Замовником процедури закупівлі при проведенні публічних торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2023-05-26-005049-a. 3. Скасувати Рішення у формі Протоколу № 10-2/06/23ВТ від 07 червня 2023 року про визнання переможцем публічних торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2023-05-26-005049-a Фізичної особи-підприємця «Чорна О.В.». 4. Скасувати Рішення Уповноваженої особи Замовника у формі Протоколу № 10-1/06/23ВТ від 07 червня 2023 року щодо відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця «Карповича С.В.». 5. Зобов’язати Замовника провести неупереджену та недискримінаційну оцінку тендерних пропозицій учасників торгів на засадах дотримання основоположних принципів здійснення процедур публічних закупівель. Додатки: 1. Всі документи, на які здійснено посилання в межах даної скарги, є у вільному доступі в системі електронних торгів Prozorro за наступним посиланням: https://smarttender.biz/ru/publichnye-zakupki-prozorro/30350170/ Фізична особа-підприємець Карпович Сергій Валентинович