Код ДК 021:2015: 31210000-1 - Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (роз’єднувачі РНДЖ-27,5/1600)

09 лютого 2018 року Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» регіональна філія «Південна залізниця»(Далі-Замовник) оприлюднив оголошення про заплановану закупівлю Код ДК 021:2015: 31210000-1 - Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (роз’єднувачі РНДЖ-27,5/1600) Товариство з обмеженою відповідальністю «Південенерго груп» (надалі – Підприємство або Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері. Детально проаналізувавши тендерну документацію було встановлено наявність дискримінаційних положень які не відповідають чинним стандартам і законодавству, обмежують конкуренцію та порушують наше право брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку. Технічними вимогами щодо предмета закупівлі а саме п.2.3 Додатку 4 передбачено наступне: 2.3. Для продукції залізничного призначення, яка виготовляється серійно згідно вимог стандартів, або такої, яка раніше виготовлялась іншим підприємством згідно вимог технічних умов (далі – ТУ), узгоджених ПАТ «Укрзалізниця», надати копії документів, підтверджуючих завершення підготовки і освоєння виробництва відповідно до ДСТУ 8634:2016 (ДСТУ ГОСТ 15.001:2009), а саме акт (протокол) кваліфікаційних випробувань. Копія повинна бути завірена підписом виробника та печаткою - за наявності. Якщо продукція виготовляється за технічними умовами (ТУ) або технічним завданням (ТЗ), надати копії ТУ (або ТЗ) або витяги з них (титульний лист, технічні характеристики, методи контролю, правила приймання, експлуатації, зберігання, транспортування, маркування, пакування, гарантії виробника), завірені учасником торгів. - якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати лист-підтвердження власника (власників) ТУ (ТЗ) (або його копію), завірену власником ТУ (ТЗ), про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ), виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником. Для продукції залізничного призначення вітчизняного виробництва технічні умови (технічне завдання) повинні бути узгоджені з ПАТ «Укрзалізниця», як із основним споживачем, згідно вимог пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95. Технічні умови на продукцію залізничного призначення, затверджені до 10.02.2015 року, повинні обов’язково мати відмітку про реєстрацію в органах Держстандарту. Копії ТУ (ТЗ), що надаються учасником, повинні бути актуальними на момент подання пропозиції учасником. Таким чином Замовник обмежив коло учасників процедури закупівлі чим порушив частину третью статті 5 Закону. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Звертаємо Вашу увагу: 1. Замовник не надав жодного посилання чи перелік нормативної документації де можливо ознайомитися з повним переліком продукції залізничного призначення. Акцентуємо увагу що у переліку продукції затвердженою на 46 засіданні Ради по залізничному транспорту 17-19 травня 2007 року зі змінами прийнятими на 49 засіданні Ради 20-21 листопада 2008 року, 60 засіданні Ради 6-7 травня 2014 року, 63 засіданні Ради 4-5 листопада, роз’єднувачі секційні двополюсні типу РНДЖ-27,5/1600 УХЛ1 з моторним приводом УМП II відсутні як разом так і окремо . 2. ДСТУ 8634:2016 Система розроблення та поставлення продукції на виробництво. Настанови щодо розроблення та поставлення на виробництво нехарчової продукції не є нормативним документом для структурних підрозділів ПАТ «Українська залізниця», ГОСТ 32.0.08.001-97 Порядок розроблення та поставлення продукції на виробництво для потреб залізничного транспорту в системі Міністерства транспорту України є галузевим стандартом України в якому зазначено: • Порядок розробки та поставлення продукції на виробництво для потреб залізничного транспорту, проте немає посилань на те, що ТУ на продукцію, зазначену Замовником як предмет закупівлі (роз’єднувачі РНДЖ-27,5/1600) мають бути погоджені з будь якими Департаментами ПАТ «Укрзалізниця» 3. Наказ Міністерства транспорту України від 17 квітня 1998 року № 134 «Про затвердження Порядку узгодження, затвердження та реєстрації технічних умов на продукцію підприємств залізничного транспорту України», зареєстрований у Міністерстві юстиції 08 травня 1998 року за № 295/2735 втратив свою чинність згідно наказу Міністерства інфраструктурі України № 50 від 11.02.2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2015 р. за № 190/26635). 4. Для продукції залізничного призначення вітчизняного виробництва технічні умови (технічне завдання) повинні бути узгоджені з ПАТ «Укрзалізниця», як із основним споживачем, згідно вимог пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95. – у зв’язку з відсутністю жодного посилання чи переліку нормативної документації де можливо ознайомитися з повним переліком продукції залізничного призначення наше підприємство не бачить необхідності в погодженні технічних умов з департаментом у зв’язку з тим що продукція є загальнопромисловою. 5. Також звертаємо уваго шановної Колегії, що єдиним виробником роз’єднувачів типу РНДЖ-27,5/1600 и приводів до них типу УМП II які виготовлялись згідно ТУ 3185-010-00184939 які зазначені у додатку 4 тендерної документації був і є ТОВ "Сімферопольський електротехнічний завод" який знаходиться на тимчасово окупованій території, зараз єдиним виробником продукції на території України є ТОВ «Промислові інновації України»(ЄДРПОУ 38801073) які виробляють продукцію на умовах «Договора про передачу права использования технической документации» з ТОВ "Сімферопольський електротехнічний завод". Другим виробником є ТОВ НВО «Південенерго груп», м.Запоріжжя (ЄДРПОУ 36246953) чиї інтереси ми збиралися представляти на закупівлі. Продукція виробляється згідно технічних умов ТУ У 31.2-36246953-001:2010 продукція неодноразово поставлялась на підприємства Укрзалізниці і пройшла процедуру постановки на виробництво під контролем Департаменту електрифікації та електропостачання що підтверджується наступними документами: • Наказом про проведення приймальних випробувань роз’єднувачів на напругу 3,3 кВ та 27,5 кВ – копія додається; • Наказом про проведення дослідної експлуатації роз’єднувача РНДЖ-27,5/1600 - • Актом засідання міжвідомчої приймальної комісії з приймання дослідних зразків роз’єднувачів – копія додається; Виходячи з вищенаведеного наявність вимог п.2.3 тендерної документації має явний дискримінаційний характер. Така вимога містить корупційні ризики та ознаки дискримінації, адже погодження головного департаменту може отримати не кожен, воно займає тривалий час та строк погодження продукції буде значно більшим ніж той строк, на який буде від терміновано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що в свою чергу, значно зменшує кількість Учасників процедури закупівлі і знижує конкуренцію. Таким чином ця вимога є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені ЗУ «Про публічні закупівлі» і має бути виключена з Документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Скаржник є дистриб'ютором продукції, що підтверджується сертифікатом. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі. Відповідно до Документації кінцевий строк для подання пропозицій встановлено «25» лютого 2018 року. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки дані положення тендерної документації суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище, шляхом внесення змін в тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства, а у випадку неможливості скасувати закупівлю та притягнути до відповідальності винних осіб. 3. Розглянути цю скаргу та надати відповідь у встановлені законом строки. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету; 2. Наказ про проведення приймальних випробувань роз’єднувачів на напругу 3,3 кВ та 27,5 кВ. 3. Наказ про проведення дослідної експлуатації роз’єднувача РНДЖ-27,5/1600. 4. Акт засідання міжвідомчої приймальної комісії з приймання дослідних зразків роз’єднувачів