Розробка детального плану території обмеженої вулицями Зодчих, Академіка Ющенка, Бульвар Свободи, Р.Скалецького, Пирогова в м. Вінниці. ДК 021:2015- 71410000-5 Послуги у сфері містобудування

Департаментом архітектури та містобудування Вінницької міської ради (далі також – «Замовник») оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг за «Розробка детального плану території обмеженої вулицями Зодчих, Академіка Ющенка, Бульвар Свободи, Р.Скалецького, Пирогова в м. Вінниці» (ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування), ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-15-010940-a (далі – «Закупівля»). Скаржник виявив бажання взяти участь у Закупівлі, у зв’язку з чим подав свою пропозицію на участь у Закупівлі. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, тендерні пропозиції на участь у Закупівлі подали наступні Учасники: №з/п Учасник Ціна за результатом електронного аукціону (грн, з ПДВ) 1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТИТУТ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ" ЄДРПОУ 41686750 - Скаржник 376 579,00 2 ТОВ ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ ЄДРПОУ 44457006 479 000,00 За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та оприлюднено в електронній системі закупівель відповідний Протокол уповноваженої особи від 31.05.2023 р. № 48 (далі також – «Протокол»). Підстава для прийняття оскаржуваного рішення Замовником: «Учасником 1, Код ЄДРПОУ 41686750 надано на підтвердження вимогам технічної специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»: Сертифікат «Системи менеджменту якості. Вимоги» №SIC.MC.070ISO9001.3291 від 24.04.2023року виданий Органом сертифікації «УкрЄвроСерт», на підтвердження акредитації останнього наданий англомовний сертифікат GAS (GLOBAL ACCREDITATION SYSTEM), що порушує умови тендерної документації в частині Розділу 1 пункту 7, а саме: - Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. - Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Текст перекладу (або справжність підпису перекладача) має бути засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торгівельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйнятні міжнародні терміни). Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятного застосування. Учасником1 не надані підтверджувальні документи на те, що органу акредитації GAS надані повноваження на надання акредитації в Україні, та ким саме такі повноваження надані. Також, відповідно до Реєстр акредитованих ООВ на офіційному сайті НААУ https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov, дата актуалізації 29.05.2023, орган акредитації «УкрЄвроСерт» - відсутній. Отже, наданий Учасником1 Сертифікат «Системи менеджменту якості. Вимоги» №SIC.MC.070ISO9001.3291 від 24.04.2023року виданий Органом сертифікації «УкрЄвроСерт», яким учасник мав підтвердити свою спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, для задоволення вимог Замовника протягом всього часу їх виконання, як це передбачено Додатком №4, виданий органом з оцінки відповідності, що не акредитований органом з акредитації. Відповідно Замовник не може бути впевнений у спроможності Учасника1 стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання». Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції та вважає відхилення Замовником пропозиції безпідставним та таким що суперечить нормам чинного законодавства України, виходячи з наступного. При підготовці тендерної пропозиції Скаржник керувався інструкціями та вимогами тендерної документації Замовника, нормами чинного законодавства України. Згідно пункту 7 Розділу 3 тендерної документації: «Для підтвердження спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання учасник надає дійсний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (або еквівалент), яким посвідчується система управління якістю у сфері архітектурно-будівельного проектування. Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, що акредитований органом з акредитації». Відповідно до Додатку №4 тендерної документації, для підтвердження зазначених вище вимог, зокрема, спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання учасник надає дійсний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (або еквівалент), яким посвідчується система управління якістю стосовно: розроблення проектної містобудівної документації (планування міст). Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, що акредитований органом з акредитації. Замовник приймає сертифікат, що підтверджує відповідність еквівалентним ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим шляхом, визначеним законодавством. ТОВ «ІНСТИТУТ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ» у складі тендерної пропозиції, для підтвердження спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання, було надано дійсний сертифікат № SIC.MS.070.ISO9001.3291 на систему управління якістю ISO 9001:2015 «Система менеджменту якості. Вимоги» (ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» виданий 24.04.2023 року) (Додаток №1.1). Дійсність сертифікату можна перевірити за номером сертифікату у реєстрі за посиланням https://www.sic-global.com/reg-2/ (Додаток №1.2). Вищевказаний сертифікат виданий органом сертифікації ТОВ «УКРЄВРОСЕРТ», що має атестат акредитації Global Accreditation System (GAS), що є відділом акредитації Міжнародної системи сертифікації (System of International Certification), № GAS.CB.804.070 від 10.04.2023 року (Додаток №1.3). Дійсність атестату про акредитацію можна перевірити за номером у реєстрі за посиланням https://www.sic-global.com/reg-2/ (Додаток №1.4). Орган сертифікації ТОВ «УКРЄВРОСЕРТ» є нотифікованим органом в Системі Міжнародної Сертифікації SIC (System of International Certification) з правом видачі міжнародних сертифікатів та акредитований органом в Агентстві з акредитації GAS (Global Accreditation System). Нотифікація – це процедура офіційного підтвердження відповідності організації (органу) вимогам Системи міжнародної сертифікації (SIC System) та вимогам стандартів CASCO. Агентство з акредитації GAS створено для оцінки компетентності та неупередженості органів, лабораторій, необхідних для проведення сертифікації, інспектування, випробувань та функціонує в складі SIC (Системи міжнародної сертифікації) як окремий структурний підрозділ. Координацію та контроль діяльності GAS здійснює координаційно-адміністративний центр Системи міжнародної сертифікації. Програми акредитації GAS містять критерії, розроблені технічним комітетом SIC / TC на основі міжнародно визнаних норм і рекомендацій, що забезпечує визнання акредитації в усьому світі. Відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», акредитація в Україні носить добровільний характер. Сертифікат ISO 9001:2015 № SIC.MS.070.ISO9001.3291 виданий в добровільній системі сертифікації, що не протирічить діючому законодавству України. Разом з тим, в Протоколі уповноваженої особи від 31.05.2023 р. № 48 зазначено: «Учасником1 не надані підтверджувальні документи на те, що органу акредитації GAS надані повноваження на надання акредитації в Україні, та ким саме такі повноваження надані». Проте, тендерною документацією не встановлено вимоги щодо надання будь-яких документів на підтвердження повноважень органу акредитації. Згідно статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Тендерною документацією (пункт 7 Розділ 1) визначено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Текст перекладу (або справжність підпису перекладача) має бути засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Не всі документи, які входять до складу пропозиції учасника готуються ним самостійно. Так, атестат акредитації № GAS.CB.804.070 від 10.04.2023 року наданий учаснику іншою установою (Global Accreditation System). Оскільки Замовник у тендерній документації передбачив, що «усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою», то у випадку подання учасником наданої іншою установою довідки, сертифікату чи іншого документа не на українській мові не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника, адже це суперечить змісту та умовам тендерної документації. Відповідно до Закону України «Про нотаріат», нотаріус засвідчує вірність перекладу документа з однієї мови на іншу. Переклад проводиться з оригіналів або нотаріально засвідчених копій документів. Оскільки власником атестату акредитації № GAS.CB.804.070 від 10.04.2023 року є ТОВ «УКРЄВРОСЕРТ», учасник, враховуючи вимоги чинного законодавства України, не міг надати в складі тендерної пропозиції нотаріально засвідчений переклад. Усі документи що мають відношення до тендерної пропозиції та складалися безпосередньо ТОВ «ІНСТИТУТ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ» викладені українською мовою згідно вимог тендерної документації. Крім того, ТОВ «ІНСТИТУТ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ» звернулося з запитом до органу сертифікації щодо відхилення сертифікату ISO 9001:2015 № SIC.MS.070.ISO9001.3291 та отримало офіційну відповідь листом від 05.06.2023 року №05-1/06 про підтвердження акредитації ТОВ «УКРЄВРОСЕРТ» з атестатом акредитації № GAS.CB.804.070 від 10.04.2023 року та додатком до нього викладеного українською мовою (Додаток №1.5). Враховуючи вищенаведене, у зв’язку з відсутністю вимоги тендерної документації та технічної специфікації щодо наявності у органу сертифікації акредитації виключно Національного агентства з акредитації України (НААУ), Скаржником в складі тендерної пропозиції надано чинний сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 «Система менеджменту якості. Вимоги» (ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»), виданий органом сертифікації ТОВ «УКРЄВРОСЕРТ», що має атестат акредитації Global Accreditation System (GAS), що є відділом акредитації Міжнародної системи сертифікації (System of International Certification), № GAS.CB.804.070 від 10.04.2023 року. У зв’язку з вищезазначеним, вважаємо, що нами було виконано вимоги тендерної документації в повному обсязі. На підставі всього вищевикладеного, ми не погоджуємось з оскаржуваним рішенням Замовника та вважаємо його таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі», «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, права та законні інтереси нас, як учасника. Факт порушених прав та інтересів обґрунтовується тим, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції, як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури Закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНСТИТУТ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ» код ЄДРПОУ 41686750) та усі прийняті рішення про відхилення та визначення переможця Учасників які будуть винесені замовником після протоколу про відхилення товариства. Додатки: 1.1. Сертифікат № SIC.MS.070.ISO9001.3291 на систему управління якістю ISO 9001:2015 «Система менеджменту якості. Вимоги» (ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» виданий 24.04.2023 року) на 2 аркушах. 1.2. Скріншот (знімок екрану) дійсність сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 «Система менеджменту якості. Вимоги» (ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги») на 1 аркуші. 1.3. Атестат акредитації Global Accreditation System (GAS), що є відділом акредитації Міжнародної системи сертифікації (System of International Certification), № GAS.CB.804.070 від 10.04.2023 року на 2 аркушах. 1.4. Скріншот (знімок екрану) дійсність сертифікату про акредитацію № GAS.CB.804.070 від 10.04.2023 року на 1 аркуші. 1.5. Лист ТОВ «УКРЄВРОСЕРТ» від 05.06.2023 року №05-1/06 з додатками на 9 аркушах.