Муфти для ізольованих кабелів

Оскарженні невідповідності тендерної документації частині першої статті 30 , частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник: Акціонерна компанія «Харківобленерго». Місцезнаходження: 61037, Україна, м. Харків, вул. Плеханівська 149. Код ЄДРПОУ 00131954 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРЕНЕРГОТРАНС». Місцезнаходження: 04080, Україна, м. Київ, вул. Кирилівська 1-3 блок «С», офіс 42. Код ЄДРПОУ 32979937 Скарга 08 грудня 2017р. акціонерною компанією «Харківобленерго» (далі Замовник) було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю «Муфти для ізольованих кабелів» (за кодом класифікатора ДК 021№2015 «Єдиний закупівельний словник» - 31340000-1 – Приладдя до ізольованих кабелів) очікуваною вартістю 49 000 000 грн. з ПДВ. 29 січня 2018р. Замовником було опубліковано тендерну документацію зі змінами. Номер закупівлі UA-2017-12-08-002132-c. У межах даної процедури закупівлі Замовником було допущено порушення вимог чинного законодавства: - Частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» - підстави для відхилення Замовником тендерної пропозиції у частині п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, а саме: У разі ненадання або порушення строків надання відповідних зразків гарантійний лист вважається недійсним та пропозиція учасника відхиляється - Частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - наявність вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників у частині Тендерна документація додаток № 2 зміни, а саме: Учасники не пізніше 3 робочих днів після розкриття кваліфікаційної частини тендерної пропозиції, до проведення аукціону, надають Замовнику за свій рахунок зразки запропонованої продукції для перевірки якості та відповідності технічним вимогам Замовника Обгрунтування: I. Згідно п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна документація торги з публікацією на англійській мові Зміни Замовником вимагається: - гарантійний лист у довільній формі щодо надання Замовнику зразків запропонованої продукції за свій рахунок, не пізніше 3 робочих днів після розкриття кваліфікаційної частини тендерної пропозиції, до проведення аукціону, для перевірки якості та відповідності технічним вимогам Замовника. У разі ненадання або порушення строків надання відповідних зразків гарантійний лист вважається недійсним та пропозиція учасника відхиляється. Частиною першою статті 30 Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон) визначений перелік підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції. Відповідно до частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Разом з тим законом не передбачено як підставу відхилення тендерної пропозиції ненадання або несвоєчасне надання зразків, а також не відповідність наданих зразків умовам Документації. Отже виходячи з вищевказаного Замовником порушено вимоги першої частини статті 30 Закону – перелік підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції. Таким чином, оскаржувана вимога підлягає виключенню з тендерної документації. II. Згідно Тендерної документації додаток №2 зміни Замовником встановлено вимогу: Учасники не пізніше 3 робочих днів після розкриття кваліфікаційної частини тендерної пропозиції, до проведення аукціону, надають Замовнику за свій рахунок зразки запропонованої продукції для перевірки якості та відповідності технічним вимогам Замовника. Зразки продукції надаються по позиціях №№ 1, 11, 24, 26 згідно специфікації. Зразок продукції повинен надаватись з прикріпленою етикеткою, на якому вказуються: реквізити учасника торгів та виробника продукції, що поставлятиметься. Зразки Продукції передаються Замовнику актом про передання зразків за встановленою формою визначеною у додатку 5. Після проведення перевірки якості та відповідності технічним вимогам Замовника, зразки повертаються учаснику торгів протягом 3 робочих днів після оприлюднення Замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій. Зразки повертаються без відновлення первісного стану актом про повернення зразків товарів за встановленою формою визначеною у додатку 6. Надання та повернення зразків здійснюється за рахунок Учасника. Сумарна середньоринкова вартість зразків товару, надання яких вимагає Замовник протягом трьох робочих днів після розкриття кваліфікаційної частини тендерної пропозиції, складає не менше 24000,00 гривень. Тендерна документація не містить положення про включення вартості цих зразків до ціни тендерної пропозиції або порядку відшкодування їх вартості учаснику, не встановлено процедуру та порядок їх дослідження. У тендерній документації також не встановлено порядок контролю з боку учасників, чи дійсно всіма учасниками були надані зразки Замовникові в визначений строк в зазначеній кількості, що створює умови для зловживань з боку Замовника та учасників. Таким чином Замовник обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі лише тими учасниками, які протягом трьох робочих днів з моменту розкриття тендерних пропозицій готові надати у володіння Замовника для невстановлених цілей товар загальною вартістю не менше 24000,00 гривень. Такі положення тендерної документації Замовника мають ознаки вимоги надати Замовникові неправомірну вигоду в розмірі 24000,00 гривень та суперечать чинному законодавству України. Відповідно до частини першої статті 3 Закону закупівлі здійснюються за принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною 1 статті 5 Закону вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Відповідно до частини 3 статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Усупереч зазначеним вимогам Закону, вимоги Замовника, викладені в додаток №2 зміни Тендерної документації встановлюють необґрунтовані часові та, як наслідок, територіальні обмеження кола учасників, вводять безпідставні грошові обтяження для учасників, порушуєть принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Таким чином, оскаржувана вимога підлягає виключенню з тендерної документації. Прошу: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду 2. Розглянути скаргу по суті та прийняти рішення про встановлення порушення акціонерною компанією «Харківобленерго» (Місцезнаходження: 61037, Україна, м. Харків, вул. Плеханівська 149. Код ЄДРПОУ 00131954) вимог частині першої статті 30 , частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Зобов’язати акціонерну компанію «Харківобленерго» (Місцезнаходження: 61037, Україна, м. Харків, вул. Плеханівська 149. Код ЄДРПОУ 00131954) внести зміни до тендерної документації: - Прибрати з тендерної документації п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна документація торги з публікацією на англійській мові Зміни 2 вимогу: гарантійний лист у довільній формі щодо надання Замовнику зразків запропонованої продукції за свій рахунок, не пізніше 3 робочих днів після розкриття кваліфікаційної частини тендерної пропозиції, до проведення аукціону, для перевірки якості та відповідності технічним вимогам Замовника. У разі ненадання або порушення строків надання відповідних зразків гарантійний лист вважається недійсним та пропозиція учасника відхиляється. - Прибрати з додаток №2 зміни Тендерної документації вимогу: Учасники не пізніше 3 робочих днів після розкриття кваліфікаційної частини тендерної пропозиції, до проведення аукціону, надають Замовнику за свій рахунок зразки запропонованої продукції для перевірки якості та відповідності технічним вимогам Замовника. Зразки продукції надаються по позиціях №№ 1, 11, 24, 26 згідно специфікації. Зразок продукції повинен надаватись з прикріпленою етикеткою, на якому вказуються: реквізити учасника торгів та виробника продукції, що поставлятиметься. Зразки Продукції передаються Замовнику актом про передання зразків за встановленою формою визначеною у додатку 5. Після проведення перевірки якості та відповідності технічним вимогам Замовника, зразки повертаються учаснику торгів протягом 3 робочих днів після оприлюднення Замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій. Зразки повертаються без відновлення первісного стану актом про повернення зразків товарів за встановленою формою визначеною у додатку 6. Надання та повернення зразків здійснюється за рахунок Учасника. Додатки: 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги 2. Скан-копія скарги 01.02.2018 Директор ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» Хомяк В.Ю. ________________

Оскарження невідповідності тендерної документації частині 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»; п.3) частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (встановлення дискримінаційних вимог до учасників) Замовник: Акціонерна компанія «Харківобленерго». Місцезнаходження: 61037, Україна, м. Харків, вул. Плеханівська, 149. Код ЄДРПОУ 00131954 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРЕНЕРГОТРАНС» (ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС»). Місцезнаходження: 04080, Україна, м. Київ, вул. Кирилівська 1-3, блок «С», офіc 42. Код ЄДРПОУ 32979937 СКАРГА 08 грудня 2017 року акціонерною компанією "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з публікацією англ. мовою на закупівлю «Муфти для ізольованих кабелів» (за кодом класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 31340000-1 - Приладдя до ізольованих кабелів) очікуваною вартістю 49`000`000.00 грн (з ПДВ). Номер закупівлі UA-2017-12-08-002132-c. У межах даної процедури закупівлі Замовником було допущено порушення вимог чинного законодавства:  Порушення Замовником вимоги частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (встановлення дискримінаційних вимог до учасників), а саме: 1. Термін поставки – не більш, ніж 1 робочий день з дати отримання письмової заявки ( згідно п.4.4 «Строк поставки товарів», «Загальні положення» ТД); 2. Вимога: «….наявність у Учасника складських приміщень (власних, або орендованих) у м. Харкові або Харківській області з зазначенням його адреси, з описом технічних характеристик» (згідно Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» кваліфікаційна вимога №1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази»)  Порушення Замовником п.3) частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (документи та інформація які повинна містити Тендерна документація) а саме: 3. Гарантійний строк експлуатації 5 років з дня введення муфт в експлуатацію (згідно Додатку 2 ТД «Опис предмета закупівлі, відповідність ДСТУ або технічним умовам, технічні характеристики та ін.» по п/п№ 1-28)  Порушення Замовником частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (встановлення дискримінаційних вимог до учасників) а саме: 4. п.29-п.30 «З'єднувачі з 2 зривними болтами з секторним внутрішнім перерізом» згідно Додатку 2 ТД. Обґрунтування: 1. Вимога щодо строку поставки товару, а саме Термін поставки – не більш, ніж 1 робочий день з дати отримання письмової заявки є дискримінаційною та не відповідає вимогам чинного законодавства України, виходячи з наступного. На території України на момент оголошення закупівлі не існує виробників товару «муфти кабельні» (муфти для ізольованих кабелів), зокрема, таких найменувань: 1) МУФТА КАБЕЛЬНА ПЕРЕХІДНА TRAJ-42/1X120-240-3HL 2) МУФТА КАБЕЛЬНА КІНЦЕВА POLТ-42Е/1xо-L16 Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРЕНЕРГОТРАНС» (ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС») (далі – Суб’єкт оскарження) є постачальником товару «Муфти для ізольованих кабелів» на території України. З метою задоволення потреб замовників у придбанні товарів, які не виробляються в Україні, учасники закупівель зазначених товарів укладають договори, дилерські угоди та ін. для придбання таких товарів в іноземних виробників. У своїй господарській діяльності Суб’єкт оскарження співпрацює з виробником товарів «муфти кабельні» Tyco Electronics Raychem GmbH (Тайко Електронікс Райхем ГмбХ, Німеччина). Офіційним дистриб’ютором Tyco Electronics Raychem GmbH (Тайко Електронікс Райхем ГмбХ, Німеччина) в Україні є ТОВ «Вольта-А», що підтверджується скан-копією дилерського свідоцтва ТОВ "Вольта-А" від Tyco Electronics Raychem GmbH, що додається до цієї скарги. Суб’єкт оскарження придбаває товар, що є предметом закупівлі, в офіційного дистриб’ютора ТОВ «Вольта-А», що підтверджується листом від ТОВ "ВОЛЬТА-А" ТОВ "УКРЕНЕРГОТРАНС", який додається до цієї скарги. Відповідно до листа ТОВ "Вольта-А" № 1604-3/17 от 05.12 2017 ТОВ "Вольта-А" довіряє ТОВ "УКРЕНЕРГОТРАНС" подавати тендерні пропозиції для участі в торгах та в подальшому підписувати від свого імені договори на поставку продукції виробництва Tyco Electronics Raychem GmbH (Німеччина). Також ТОВ "Вольта-А" даним листом гарантує оригінальність запропонованої продукції виробництва Tyco Electronics Raychem GmbH (Німеччина). Щодо строків поставки товару «муфти кабельні» виробництва Тайко Електронікс Райхем ГмбХ необхідно зазначити таке. Відповідно до листа Офіційного дистриб’ютора Тайко Електронікс Райхем ГмбХ в Україні (ТОВ «ВОЛЬТА-А») від 22 вересня 2017 року, стандартний строк поставки товару «муфти для ізольованих кабелів» найменувань GUSJ-42/120-240-3HL, TRAJ-42/1x120-240-3HL, TRAJ-12/1x35-50, POLT-42E/1XI-L16, POLT-12F/1XI-L20A, POLT-12F/1XO-L20A, POLT-12F/1XO-L20B становить до 8 (восьми) тижнів. Скан-копія листа ТОВ «Вольта-А» (офіційного дистриб’ютора Тайко Електронікс Райхем ГмбХ в Україні) від 22 вересня 2017 року додається до цієї скарги. Таким чином, встановлення Замовником вимоги поставити товару протягом 1 робочого дня унеможливлює участь у процедурі закупівлі тих постачальників, які співпрацюють із виробником Tyco Electronics Raychem GmbH (Тайко Електронікс Райхем ГмбХ, Німеччина), у тому числі – унеможливлює участь у процедурі закупівлі Суб’єкта оскарження. 2. Вимога щодо наявності у Учасника складських приміщень (власних, або орендованих) у м. Харкові або Харківській області з зазначенням його адреси, з описом технічних характеристик обмежує коло потенційних учасників закупівлі лише тими, які провадять свою господарську діяльність в м. Харків або Харківська обл. і суперечить частині 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої «вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах». Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Відповідно до частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Усупереч зазначеним вимогам Закону, вимога Замовника, викладена в пункті 4.4 Загадьних положень ТД щодо терміну поставки (1 день); вимога замовника викладена в п. 1 «Наявність обладнання та матеріально- технічної бази» Додатку 1 щодо наявності складів в м. Харків або Харківській обл. встановлює необґрунтовані часові та територіальні обмеження кола учасників, які можуть брати участь у процедурі закупівлі. Таким чином, оскаржувана вимога підлягає виключенню з тендерної документації. Таким чином, Суб’єкт оскарження має охоронюваний законом інтерес взяти участь у процедурі закупівлі товару на засадах добросовісної конкуренції. Суб’єкт оскарження має можливість здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі та повністю відповідає встановленим Замовником вимогам до предмету закупівлі у розумний строк. Суб’єкт оскарження перебуває у договірних відносинах із виробником товару, що є предметом закупівлі, Tyco Electronics Raychem GmbH (Тайко Електронікс Райхем ГмбХ, Німеччина), місце знаходження якого – Німеччина. Постачання товару, що є предметом закупівлі, виробленого зазначеним виробником, потребує строку від 6 (шести) тижнів та є неможливим для виконання протягом 1 робочого дня. Суб’єкт оскарження територіально знаходиться в м. Київ, має склад в м. Київ, який дозволяє провадити господарську діяльність і постачати товари на території України (договір оренди приміщення додається до цієї скарги). 3. Вимога щодо гарантійного терміну експлуатації 5 років з дня введення в експлуатацію не відповідає п.3) частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: Тендерна документація повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Так, згідно стандартних характеристик (ГОСТ 13781.0-86) для товару що планується до закупівлі (муфти кабельні)- гарантійний термін визначений в значенні 4.5 років з дня введення в експлуатацію. 4. Вимога щодо наявності секторного внутрішнього перерізу у з'єднувачів (згідно п.29-30 Додатку 2 ТД) не регламентується ГОСТ 10434-82, як стандартом для даного виду товару, таким чином не відповідає п.3) частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: Тендерна документація повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Розглянути скаргу по суті та прийняти рішення про встановлення порушення акціонерною компанією "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (Місцезнаходження: 61037, Україна, м. Харків, вул. Плеханівська, 149. Код ЄДРПОУ 00131954) вимоги частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»; п.3) частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Зобов’язати замовника акціонерну компанію "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (Місцезнаходження: 61037, Україна, м. Харків, вул. Плеханівська, 149. Код ЄДРПОУ 00131954) внести зміни до тендерної документації у частині: 1. п.4.4 «Загальні положення» Тендерна документація торги з публікацією англійською мовою - строк поставки встановити не менше 30 днів з з дати отримання письмової заявки. 2. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» згідно Додатку 1 до Тендерної документації - прибрати вимогу щодо наявності складів з обов’язковою територіальною належністю до м. Харків або Харківська обл. 3. «Опис предмета закупівлі, відповідність ДСТУ або технічним умовам, технічні характеристики та ін.» п/п 1-28 Додатку 2 Тендерної документації – встановити гарантійний термін експлуатації 4.5 років. відповідно до посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами (ГОСТ 13781.0-86) 4. «Опис предмета закупівлі, відповідність ДСТУ або технічним умовам, технічні характеристики та ін.» п/п 29-30 Додатку 2 Тендерної документації прибрати вимогу «з секторними внутрішнім перерізом» як таку, що не передбачена стандартними характеристиками, вимогами, умовними позначеннями та термінологію, пов’язаними з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачена існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами (ГОСТ 10434-82). Додатки: 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги. 2. Скан-копія дилерського свідоцтва ТОВ "Вольта-А" від Tyco Electronics Raychem GmbH 3. Лист щодо надання повноважень субдилера від ТОВ «Вольта А» ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» 4. Копія документу «Оренда нежитлового приміщення» ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» 5. Лист від Tyco Electronics Raychem GmbH щодо термінів поставок. 6. ГОСТ 13781.0-86 7. ГОСТ 10434-82 03 січня 2018 року Директор ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» ___________/ ____________