50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Комплексна мийка автомобілів)

Службою автомобільних доріг у Київській області (далі – Замовник) відповідно до протоколу визначення переможця № 4ДЗ-3-18 від 21.02.2018 було визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДІАЛ" (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ») переможцем закупівлі № UA-2018-02-09-001538-c (назва предмета закупівлі: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Комплексна мийка автомобілів), документація на закупівлю послуг затверджена рішенням тендерного комітету протоколом № 4ДЗ-2-18 від 09 лютого 2018 року). У зв’язку з вказаним рішенням Замовника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІТС-СЕРВІС" (далі - ТОВ "ІТС-СЕРВІС", учасник) подає дану скаргу та вказує на наступні порушення Замовника у процесі проведення закупівлі № UA-2018-02-09-001538-c. Відповідно до п. 6.2. Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 № 35, під час здійснення Закупівель Замовники повинні дотримуватися таких принципів здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. 1. Пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» не є найбільш економічно вигідною. За наслідками проведення аукціону сума пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» складає 97`572,00 грн без ПДВ. Згідно пп. 14.1.181. ст. Податкового кодексу України податковий кредит - сума, на яку платник податку на додану вартість має право зменшити податкове зобов'язання звітного (податкового) періоду, визначена згідно з розділом V цього Кодексу. Відповідно до п. 198.3. ст. 198 Податкового кодексу України податковий кредит звітного періоду визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості товарів/послуг та складається із сум податків, нарахованих (сплачених) платником податку за ставкою, встановленою пунктом 193.1 статті 193 цього Кодексу, протягом такого звітного періоду у зв’язку з: придбанням або виготовленням товарів та наданням послуг; придбанням (будівництвом, спорудженням) основних фондів (основних засобів, у тому числі інших необоротних матеріальних активів та незавершених капітальних інвестицій у необоротні капітальні активи); ввезенням товарів та/або необоротних активів на митну територію України. Нарахування податкового кредиту здійснюється незалежно від того, чи такі товари/послуги та основні фонди почали використовуватися в оподатковуваних операціях у межах провадження господарської діяльності платника податку протягом звітного податкового періоду, а також від того, чи здійснював платник податку оподатковувані операції протягом такого звітного податкового періоду. Замовник має статус платника податку на додану вартість, проте у разі закупівлі товарі послуг у ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» за вказаною вище ціною (без ПДВ) у Замовника права на податковий кредит не виникне. Так, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» не є платником ПДВ, цим учасником у документах його пропозиції чітко передбачено, що остаточна ціна визначається без урахування ПДВ. Разом з тим, за наслідками проведення аукціону сума пропозиції ТОВ "ІТС-СЕРВІС" становить 97`848, 00 грн. з ПДВ, а саме: ПДВ - 16 308,00 грн., сума (ціна послуг предмета закупівлі) без ПДВ - 81540,00 грн. Відповідно до пропозиції ТОВ "ІТС-СЕРВІС" (за формою додатка № 1 документації на закупівлю послуг) у даній закупівлі ціна ТОВ "ІТС-СЕРВІС" визначається з урахуванням ПДВ (20 %), оскільки ТОВ "ІТС-СЕРВІС" є платником ПДВ. Отже, у електронній системі закупівлі має відображатися інформація про запропоновану ТОВ "ІТС-СЕРВІС" ціну послуг за результатами аукціону у сумі 97`848, 00, у тому числі (з) ПДВ - 16 308,00 грн. Враховуючи положення чинного законодавства, суми сплаченого покупцем ПДВ (у даному випадку - Замовником) постачальнику підлягають поверненню покупцю. Таким чином, Замовник визначив переможцем торгів учасника (ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ»), запропонована ціна якого за результатами аукціону фактично є більшою на 16032,00 грн. за ціну, що запропонована іншим учасником - ТОВ "ІТС-СЕРВІС" (97`572,00 грн. (ціна без ПДВ, запропонована ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ») - 81540,00 грн. (ціна без ПДВ, запропонована ТОВ "ІТС-СЕРВІС"). Просимо звернути увагу на те, що ТОВ "ІТС-СЕРВІС" має статус платника ПДВ, що може бути підтверджено відомостями з реєстру платників ПДВ, джерело доступу: https://cabinet.sfs.gov.ua/cabinet/faces/public/reestr.jspx (Індивідуальний податковий номер 415178526583). Відповідно до поданих у складі пропозиції ТОВ "ІТС-СЕРВІС" документів, зокрема, Пропозиції (Додаток № 1) остаточна, повна й безумовна ціна, що пропонується ТОВ "ІТС-СЕРВІС" визначається З УРАХУВАННЯМ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ. Тобто, з суми 97`848, 00 грн. замовник фактично витрачає на оплату послуг суму у розмірі 81540,00 грн. без ПДВ, а 16 308,00 грн - це сума податкового кредиту Замовника, й відповідно податкового зобов’язання постачальника, а тому, у разі визнання переможцем ТОВ "ІТС-СЕРВІС" сума ПДВ (податкового кредиту 16 308,00 грн) повернеться Замовнику. Виключно у тому разі, якщо ціна, запропонована учасником, який не має статусу платника ПДВ, при її збільшенні на 20 %, буде меншою за ціну, запропоновану учасниками - платниками ПДВ, така ціна може вважатися більш економічно вигідною, за ціну, що запропонована учасниками – платниками ПДВ. Проте у даному випадку ціна, запропонована ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» (без ПДВ) об’єктивно є більшою (на 16032,00 грн.) за ціну, що запропонована ТОВ «ІТС-СЕРВІС». Враховуючи норми чинного податкового законодавства України та податковий статус Замовника, вбачається, що Замовник обрав переможцем учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ», запропонована ціна якого не є найнижчою, чим порушив принцип максимальної економії та ефективності. 2. Пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» не відповідає умовам закупівлі. У складі своєї пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» надано довідку про підприємство (за формою, встановленою Додатком 2 документації на закупівлю послуг Замовника). У пункті 2 вказаної довідки ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» зазначено, що його юридичною, а так само й фактичною адресою є: Україна, м. Київ, вулиця Мельникова, 46А. Зазначена адреса знаходиться на відстані понад 8 км. від адреси Замовника (вул. Народного ополчення, 11-А, м. Київ, 03680). Відповідно ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» не дотримано умов п. 6.2. документації на закупівлю послуг Замовника. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» надано суперечливу і не підтверджену інформацію у документах своєї пропозиції. Гарантійний лист ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» щодо виконання учасником вимог документації не відповідає формі, визначеній Замовником згідно документації про закупівлю (Додаток № 3). У п. 11 цього гарантійного листа ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» вказана адреса, що не відповідає довідці про підприємство цього учасника. При чому, форма гарантійного листа щодо виконання учасником вимог документації, встановлена Замовником згідно Додатка 3 до документацій не містить п. 11 взагалі. Документів, які б підтверджували, що фактичне місцезнаходження ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» є м. Києїв, вул Кінцева, 5, цим учасником не надано, так само як і відомостей про те, що за цією адресою знаходиться автомийка саме ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» (враховуючи відомості про підприємство надані самим учасником, щодо достовірності цієї інформації виникають обґрунтовані сумніви). Відповідно до п. 1.6. документації на закупівлю послуг документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції. Повноваження щодо підпису документів пропозиції Учасника процедури закупівлі підтверджується одним або кількома наступними документами із зазначенням зразка підпису представника Учасника: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання документів. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» у складі своєї пропозиції подано наказ про прийняття на роботу Бондарчука Дмитра Володимировича. Даний документ не є наказом про призначення у розумінні умов закупівлі Замовника та не підтверджує повноважень даної особи щодо права підпису документів юридичної особи, у тому числі, документів пропозиції Учасника. Жодних інших документальних підтверджень повноважень особи на підпис документів пропозиції та представництва учасника під час проведення процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» не надано. Пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ», що має подаватися у повній відповідності формі, затвердженій Замовником (додаток № 1 документації Замовника) завантажена ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ» у двох окремих файлах, при цьому, в одному таких файлів відсутній підпис і печатка посадової особи. А тому, неможливо встановити, чи документ в окремому файли є оригіналом або копією Пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ». Разом з тим, відповідно до умов закупівлі усі копії документів мають містити підпис уповноваженої особи та відбиток печатки (у разі наявності). Враховуючи вказане вище, керуючись Порядком здійснення допорогових закупівель, затвердженим наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 № 35, ПРОСИМО Тендерний комітет Замовника: 1. Переглянути своє рішення від 21.02.2018 (Протокол № 4ДЗ-3-18), щодо визначення переможця закупівлі № UA-2018-02-09-001538-c та дискваліфікувати ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІАЛ». З повагою, директор ТОВ «ІТС-СЕРВІС» В. А. Загоруйко 22.02.2018 М.П.