ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення та погодження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, внесення відомостей до Державного земельного кадастру та отримання витягів)

Скарга на неправомірні дії Замовника

СКАРГА На рішення Замовника (Протокольне рішення уповноваженої особи з закупівель комунального підприємства «ЦЗО Івано-Франківської обласної ради» в інтересах замовників-ініціаторів №27 від 24.05.2023 р.) Підставою подання скарги є порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а також «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників (далі – Особливості), передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами). 16.05.2023 року в системі публічних закупівель "PROZORRO" опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів з особливостями на «ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення та погодження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, внесення відомостей до Державного земельного кадастру та отримання витягів)»; Ідентифікатор : UA-2023-05-09-004941-а; Замовник: Комунальне підприємство Івано-Франківської обласної ради «Централізована закупівельна організація Івано-Франківської обласної ради». Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, Замовником надано (загружено) тендерну документацію з додатками. За результатами розгляду пропозицій учасників, протокольним рішенням №27 уповноваженої особи з закупівель комунального підприємства «ЦЗО Івано-Франківської обласної ради» в інтересах замовників, було прийнято на нашу думку не в точній відповідності до вимог закупівельного законодавства оскаржуване рішення – від 24 травня 2023 року про визначення ТОВ «Ренесанс-груп», код ЄДРПОУ: 40082251 з ціновою пропозицією 525 000,00 грн. З наступною ціновою пропозицією є скаржник – ТОВ «Зеніт Експерт». ТОВ «Зеніт Експерт» вважає визначенням переможця таким, що не відповідає умовам викладеним в тендерній документації, а оскаржуване протокольне рішення таким, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а також «Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників (далі – Особливості), передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами), та ми, як потенційний переможець даної процедури закупівлі, переконані в тому, що Замовником не дотримано вимоги, які він ставив до інших учасників процедури, а тому є такими, що порушують право Скаржника на рівну конкуренцію, з огляду на наступне. Порушення №1: Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної документації. Пункт 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, зазначених в пункті 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації окремими файлами, з: - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та інші вимоги щодо предмета закупівлі, згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації;» Пункт 7. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій підписаний уповноваженою особою учасника і засвідченій печаткою (за наявністю) Додаток № 4, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником-ЦЗО, та повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)).» У складі пропозиції ТОВ «Ренесанс-груп» відсутній Додаток №4 (в повному обсязі) який повинен бути підписаний уповноваженою особою учасника і засвідчений печаткою. Витяг (screenshot) Додатку №4 до тендерної документації: Витяг (screenshot) технічної специфікації ТОВ «Ренесанс-груп»: Таким чином ТОВ «Ренесанс-груп» не подало в складі пропозиції Додаток №4, який вимагався Замовником в складі пропозиції, і відноситься до технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (визначено Замовником в тендерній документації). Відповідно до ч.2 п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Таким чином, Замовником помилково прийнято було рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Ренесанс-груп», а останній підлягав відхиленню у зв’язку із невідповідністю його пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Порушення №2: Згідно додатку №2 Замовником встановлено кваліфікаційний критерій наявність обладнання та матеріально-технічної бази, відповідно до якого потрібно надати в складі пропозиції довідку у довільній формі та потрібно підтвердити ряд обладнання, зокрема «-наявність автомобільних транспортних засобів (не менше одного),» ТОВ «Ренесанс-груп» в складі пропозиції подано інформаційну довідку вих.1142 від 19.05.2023 р., під №25 автомобіль 2010 р., який перебуває в учасник на праві суборенди Договір №141 від 14.09.2021 р. Відповідно до умов договору суборенди (додається) ПП «Континенталь логістік» передало, а ТОВ «Ренесанс-груп» прийняло у строкове користування легковий автомобіль. Відповідно до пункту 4.1. Строк користування орендованим автомобілем становить 12 (дванадцять) місяців і завершується 14 вересня 2022 року. Тобто на момент подачі пропозиції, даний договір втратив чинність, відповідно ТОВ «Ренесанс-груп» не підтвердило відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладання та матеріально-технічної бази», а Замовником помилково визначеного його переможцем. Порушення №3 Згідно додатку №2 Замовником встановлено критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно умов додатку: «Аналогічним вважається договір щодо розроблення технічної документації із землеустрою.» Відповідно до ч.3 статті 25 Закону України «Про землеустрій» – види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом. Цією ж статтею визначено види «технічної документації із землеустрою»: і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); ї) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту; й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок; к) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель; л) технічна документація із землеустрою щодо резервування цінних для заповідання територій та об’єктів; м) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж режимоутворюючих об’єктів культурної спадщини. ТОВ «Ренесанс-груп», якого Замовником визначено переможцем процедури закупівлі надало в складі пропозиції довідку вих 1141 від 19.05.2023 р., з інформацією про аналогічний договір, та сам договір №1/19-21 про надання послуг від 09.11.2021 р. Згідно розділу 1 предмету договору – «Виконавець зобов’язується надати послуги з проведення державної інвентаризації земель у Тернопільській області». Таким чином, надати «послуги з інвентаризації земель» не є видом технічної документації із землеустрою в розумінні статті 25 Закону України «Про землеустрій», а тому учасником не було підтверджено кваліфікаційний критерій наявності аналогічного договору, а Замовником в свою чергу зроблено поспішне рішення про визначення переможця. Вважаємо, що Замовник при формуванні протоколу порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Замовником порушено порядок проведення процедур закупівель, шляхом недотримання порядку проведення, та безпідставного визначення переможця ТОВ «Ренесанс-груп», а Скаржник є потенційним переможцем відповідної процедури, претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому та чиї законні інтереси порушено. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця ТОВ «Ренесанс-груп». 4. Зобов’язати Замовника відхилити пропозиції ТОВ «Ренесанс-груп», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації. 5. Прийняти рішення, яким зобов’язати замовника завершити процедуру закупівлі в установленому порядку. Додатки: Оскаржуване рішення: - Протокольне рішення №27 від 24 травня 2023 р. Щодо порушення №1: - Витяг з тендерної документації – Додаток №4 - Технічна специфікація ТОВ «Ренесанс-груп» Щодо порушення №2: - Договір №141 суборенди авто від 14.09.2021 р Щодо порушення №3: - Інформаційна довідка про наявність аналогічного договору ТОВ «Ренесанс-груп» - Копія договору з державної інвентаризації земель між ТОВ «Ренесанс-груп» та ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області Директор ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» _________________________ Підгородецький В.В.

Тедерною документацією визначено, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Розділом 7 визначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій підписаний уповноваженою особою учасника і засвідченій печаткою (за наявністю) Додаток № 4, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником-ЦЗО, та повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)). Додаток 4 розпочинається зі слів, яких в складі пропозиції ТОВ "Ренесанс-груп" не визначено: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Інформація про замовника торгів: Надвірнянський спеціалізований агролісгосп обласного комунального підприємства Івано-Франківськоблагроліс. Місцезнаходження: 78405, Україна , Івано-Франківська обл., Надвірна, вул. Дем’янчука, будинок 12. КОД ЄДРПОУ: 05442412. Найменування предмета закупівлі: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення та погодження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, внесення відомостей до Державного земельного кадастру та отримання витягів). Таким чином, учасник, якого визначено переможцем, не відповідає вимогам тендерної документації, а Замовником прийнято помилкове рішення щодо визначення його переможцем. У зв'зку із чим, просимо скасувати рішення про визначення переможця, та продовжити кваліфікацію наступних учасників.