Стаціонарний індикативний автоматизований пост спостереження за станом атмосферного повітря

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Замовник Управління з питань екології та контролю за благоустроєм Хмельницької міської ради (код ЄДРПОУ 34971442) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-09-002287-a

Шановний замовник, Згідно Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі), а саме п.4, Таблиця 1 вказана необхідність вимірювання Пилу ТЧ10/ТЧ2.5/ТЧ1. Звертаємо увагу на Вимогу UA-2023-05-09-002287-a.c2 від 12.05.2023 15:34 на яку вами була надана відповідь 15.05.2023 09:23: «Дякуємо за запитання. Так дійсно ми розуміємо, що вимірювання пилу по фракції ТЧ1 не регламентується жодним нормативним документом в Україні, але враховуючи останні дані ВОЗ для забезпечення дійсно здорового і продуктивного повітряного середовища в областях з сильним забрудненням повітря вентиляційними системами потрібні фільтри, які також здатні видаляти частинки PM1 - найдрібніші і найбільш небезпечні для легень людини, особливо в нинішніх умовах; Більшість сертифікованих в Україні багатоканальних станцій (які відповідають іншим технічним вимогам тендерної документації) уже укомплектовані обладнанням для виміру ТЧ1 Вважаємо, що скарга є безпідставною» Хотілось би зазначити, що: 1. Згідно з чинним законодавством України немає вимоги щодо необхідності вимірювання ТЧ1. В тому числі згідно переліку посилань (пункт 3 Додатку 2 до тендерної документації) на Закони України, Постанови Кабінету Міністрів, Наказів Міністерств, речовина ТЧ1 відсутня. 2. Чинним законодавством України не встановлені пороги оцінювання, граничні величини, гранично допустимі концентрації, безпечні рівні, клас небезпеки, поріг небезпеки та інше. 3. Відповідно до «Глобальні рекомендації ВООЗ щодо якості повітря» (WHO global air quality guidelines, ISBN: 9789240034228), речовина ТЧ1 не встановлена як рекомендована для оцінювання якості повітря, а також відсутні рекомендовані рівні та цілі щодо ТЧ1. 4. Згідно пункту 7 Порядку здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019р. №827), а саме: «Суб’єкти моніторингу атмосферного повітря встановлюють пункти спостережень, ведуть спостереження за рівнями забруднювальних речовин та вмістом складових та/або показників атмосферних опадів, визначених у списку А пункту 1 додатка 2, проводять аналіз і прогнозування стану атмосферного повітря та оцінювання його якості з дотриманням законодавства про охорону атмосферного повітря, єдиних методичних вимог у сфері державного моніторингу у галузі охорони атмосферного повітря, а також вимог Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”.» Нам незрозуміло чому у відповіді на вимогу UA-2023-05-09-002287-a.c2 вами здійснено посилання (без посилання на відповідний документ чи джерело) на рекомендації ВООЗ щодо встановлення фільтрів, здатних видаляти частинки РМ1, до систем вентиляції та кондиціювання. Ваше умовне посилання на рекомендації ВООЗ немає ніякого відношення до здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря. Виходячи з вищенаведеного, ми стверджуємо що ваша вимога щодо необхідності вимірювання ТЧ1 є дискримінаційною умовою. Згідно пункту 4 Статті 5 Розділу I Закону України «Про публічні закупівлі» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2016, № 9, ст.89) просимо Вас привести Тендерну Документацію згідно чинного законодавства України.

Шановний замовник, Згідно Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі) у новій редакції від 15.05.2023р. вами наведені вимоги щодо «Границі допустимої відносної похибки, %, не більше». Щодо забруднюючих речовин SO2, NO2, NH3, H2S та CO вами встановлена характеристика 30%. Звертаємо вашу увагу, що згідно пункту 2 Додатку 3 до Порядку здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019р. №827) похибка Індикативного вимірювання для SO2, NO2, NOх та СО встановлена на рівні 25%. Виходячи з вищенаведеного, встановлена характеристика 30% «Границі допустимої відносної похибки, %, не більше» для речовин SO2, NO2 та СО не відповідає вимогам чинного законодавства України, а саме ПКМУ №827 від 14 серпня 2019р. Просимо Вас внести відповідні зміни Тендерної документації та привести її до чинних норм законодавства України.

Шановний замовник, Відповідно до вашої відповіді на Запитання «Щодо Проекту» від 15.05.2023 13:33, вами були обіцяні відповідні зміни до технічної документації що роз’яснюють інформацію щодо проекту. Додаток 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі) у новій редакції від 15.05.2023 року не містить відповідних змін. Просимо Вас внести обіцяні відповідні зміни до тендерної документації.

Шановний замовник, У пункті 4.8 розділу 4 (Основні технічні вимоги до товару) Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі) вказано, що (Обладнання АПС повинно забезпечити примусовий відбір та підготовку проби). Просимо надати пояснення, яким діючим нормативним документом встановлена необхідність примусового відбору проби, особливо для електрохімічного методу вимірювання? Таке формулювання є упередженим і порушує рівність всіх потенційних учасників. Просимо Вас додати необхідні зміни в технічне завдання відповідно до нормативної документації вказаної Вами в даному технічному завданні.

Шановний замовник, Згідно Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі), а саме п.4, Таблиця 1 вказані вимоги щодо мінімальної детектованої величини. З урахуванням Наказу Міністерства охорони здоров'я України 14 січня 2020 року N 52 «Гранично допустимі концентрації хімічних і біологічних речовин в атмосферному повітрі населених місць дуже легко провести порівняння: Таблиця в прикріпленому файлі * відповідно до Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі), а саме п.4, Таблиця 1. ** відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України 14 січня 2020 року N 52 «Гранично допустимі концентрації хімічних і біологічних речовин в атмосферному повітрі населених місць. *** Перерахунок значень мг/м3 у млн-1 (ppm) здійснено на основі Рівняння стану ідеального газу. З урахуванням вищенаведеного можливо зробити висновки, а саме: 1. Мінімальна детектована величина сірчаного ангідриду (0.05 ppm) практично у 3 рази вища за середньодобову ГДК (0.0175 ppm). 2. Мінімальна детектована величина діоксиду азоту (0.02 ppm) практично на рівні за середньодобову ГДК (0.0195 ppm). 3. Мінімальна детектована величина аміаку (0.5 ppm) практично у 10 разів вища за середньодобову ГДК (0.0526 ppm). 4. Мінімальна детектована величина сірководню (0.2 ppm) практично у 40 разів вища за максимально разову ГДК (0.0053ppm). Додатково, з урахуванням вимоги щодо Границі допустимої відносної похибки (відповідно до Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі), а саме п.4, Таблиця 1), а саме не більше 30%, вимірювання сірчаного ангідриду, діоксиду азоту, аміаку та сірководню неможливі згідно чинного законодавства України. Просимо привести Тендерну Документацію згідно чинного законодавства України.

Шановний замовник, Згідно Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі), а саме п.4, Таблиця 1 у колонці «одиниці вимірювання» для газових речовин вказано: млн-1 (ppm). У Додатку 2 до Порядку здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 827 до зазначених у Таблиці 1 газових речовин встановлені рівні оцінювання з урахування одиниць вимірювання мкг/м3. Слід зазначити, що одиниці вимірювання млн-1 (ppm) і мкг/м3 не мають прямого коефіцієнту перерахунку. Перерахунок млн-1 (ppm) у мкг/м3 проводиться за спеціалізованою формулою для кожної речовини окремо з урахуванням молекулярної маси цієї речовини. Якщо функція автоматичного перерахунку одиниць вимірювання за формулою не реалізовано у вбудованому програмному забезпечені (firmware) станції моніторингу, датчику, сенсорі, то стає неможливим автоматичне порівняння/оцінювання виміряної концентрації (ppm) вимогам законодавства України (наприклад, ПКМУ від 14 серпня 2019 року № 827). Просимо привести Тендерну Документацію згідно чинного законодавства України.

Шановний замовник, Згідно Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі), а саме п.4, Таблиця 1 вказана необхідність вимірювання Пилу ТЧ10/ТЧ2.5/ТЧ1. У переліку забруднювальних речовин, щодо яких здійснюється оцінювання, пороги оцінювання, граничні величини та інші рівні забруднювальних речовин, за якими проводиться оцінка якості атмосферного повітря (Додаток 2 до Порядку здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 827) відсутня вимога щодо вимірювання Пилу ТЧ1. У Наказі Міністерства охорони здоров'я України 14 січня 2020 року N 52 «Гранично допустимі концентрації хімічних і біологічних речовин в атмосферному повітрі населених місць» відсутні вимоги щодо ГДК для речовини Пил ТЧ1. Просимо привести Тендерну Документацію згідно чинного законодавства України.

Шановний замовник, Згідно Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі), а саме п.4, Таблиця 1 вказана необхідність вимірювання Сірководня (H2S + CH4S). H2S є хімічною формулою сірководня, а CH4S є хімічною формулою метантіолу (метилмеркаптану). У переліку забруднювальних речовин, щодо яких здійснюється оцінювання, пороги оцінювання, граничні величини та інші рівні забруднювальних речовин, за якими проводиться оцінка якості атмосферного повітря (Додаток 2 до Порядку здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 827) відсутня вимога щодо вимірювання CH4S як окремої речовини так суми H2S + CH4S. Вимірювання суми H2S + CH4S не дозволяє проводити оцінювання навіть за сірководнем (H2S), так як його неможливо виділити як окрему речовину. Просимо привести Тендерну Документацію згідно чинного законодавства України.