Паливо у роздріб через мережу АЗС на території України для потреб ДПСЗ (Харківський ОВСЗ)

Вих. 2205-1 від 22.05.2023 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник Найменування: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО СПЕЦІАЛЬНОГО ЗВ'ЯЗКУ Код ЄДРПОУ: 24366929 Адреса: 01032, Україна, Київська область, Київ, ПЛОЩА ВОКЗАЛЬНА, будинок 3 телефон: +380503103470 Email: y.berezivskyi@dpsz.ua Суб’єкт оскарження: Найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕТРОЛЬ ПРО» Код згідно з ЄДРПОУ 42065479 Місцезнаходження: Полтавська обл., м. Миргород, вул. Сорочинська, буд. 134/84 телефон: 380506783859 Email: petrolpro@ukr.net Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-05-05-011125-a Назва предмету закупівлі: Паливо у роздріб через мережу АЗС на території України, для потреб ДПСЗ (Харківський ОВСЗ) код ДК 021:2015 ДК021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти Ідентифікатор закупівлі: fb74d62186954b25b700b45983b020fa (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 22.05.2023 СКАРГА на протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №У- 22/02-оц від 22.05.2023 р. 05.05.2023 Замовником – ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ СПЕЦІАЛЬНОГО ЗВ'ЯЗКУ було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю Паливо у роздріб через мережу АЗС на території України, для потреб ДПСЗ (Харківський ОВСЗ) код ДК 021:2015 ДК021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти. Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками: 1. ТОВ «ПРАЙД» 2. ТОВ «ПЕТРОЛЬ ПРО» 16.05.2023 найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію надало ТОВ «ПРАЙД». 17.05.2023 о 15:42 Замовником було розміщено повідомлення ТОВ «ПРАЙД» про усунення невідповідностей у період з 17.05.2023 15:42 до 18.05.2023 15:42 з наступним змістом: «Під час розгляду тендерної пропозиції від ТОВ «ПРАЙД» на закупівлю Паливо у роздріб через мережу АЗС на території України, для потреб ДПСЗ (Харківський ОВСЗ), код ДК 021:2015 - 09130000-9 (Нафта і дистиляти) було виявлено наступні невідповідності: - Не надано Технічну специфікацію та Перелік АЗС для Харківського ОВСЗ (надано/завантажено ці документи для Запорізького ОВСЗ). Враховуючи зазначене вище та керуючись вимогами законодавства (п. 40-41 Особливостей) та вимогами тендерної документації просимо усунути вказану невідповідність, а саме надати (завантажити до електронної системи) Технічну специфікацію та Перелік АЗС для Харківського ОВСЗ в терміни визначені законодавством. У випадку не надання довідки або надання її з порушенням термінів, Ваша тендерна пропозиція буде відхилена.» 22.05.2023 Замовник прийняв рішення про визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю, Паливо у роздріб через мережу АЗС на території України, для потреб ДПСЗ (Харківський ОВСЗ), код ДК 021:2015 - 09130000-9 (Нафта і дистиляти): учасника торгів – ТОВ «ПРАЙД». Згідно з п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до абзацу 2 п. 38 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Відповідно до пункту 39 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей. Згідно з п 40. Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Вважаємо визнання переможцем учасника ТОВ «ПРАЙД» безпідставним та таким, що порушує права наступного учасника даної закупівлі – ТОВ «ПЕТРОЛЬ ПРО». По-перше, учасник ТОВ «ПРАЙД» не надав інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета даної закупівлі відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації. У складі тендерної пропозиції файл «31 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf», де міститься документ «Технічна специфікація». Однак, даний документ учасника не відповідає умовам технічної специфікації даної тендерної документації, оскільки надано документ для іншої закупівлі. У той час за даною тендерною документацією здійснюється закупівля дизельного палива у кількості 14 280 л., газу автомобільного у кількості 9 600 л., бензину А-92 у кількості 3 960 л. для потреб ДПСЗ (Харківський ОВСЗ), учасник ТОВ «ПРАЙД» надав технічну специфікацію для потреб ДПСЗ (Запорізький ОВСЗ) змінивши предмет закупівлі, його кількісні та технічні характеристики. Зокрема, ТОВ «ПРАЙД» надало технічну специфікацію на бензин А-95 у кількості 500 л., дизельне паливо у кількості 8400 л., газ автомобільний у кількості 16800 л. По-друге, Замовник в супереч положень п. 40 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, де зазначено, що відсутність у складі тендерної пропозиції інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не розуміється як невідповідність, розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а саме надати технічну специфікацію. Крім того, повідомлення Замовника з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель не відповідає вимогам ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки не містить посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. По-третє, Замовник, встановивши обставини відсутності у складі тендерної пропозиції інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та невідповідність умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації, був зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, склалась ситуація за якої Замовник безпідставно розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей для учасника ТОВ «ПРАЙД» та всупереч положення абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника, яка підлягала відхиленню. Такі дії Замовника порушують наші права та законні інтереси, принципи закупівель щодо добросовісної конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 40, 41,44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, Прошу: - встановити порушення Процедури закупівлі UA-2023-05-05-011125-a Замовником ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО СПЕЦІАЛЬНОГО ЗВ'ЯЗКУ (код ЄДРПОУ: 24366929), ст. 5, ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі», п. 40, 41, 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178; - зобов’язати Замовника скасувати незаконне рішення стосовно визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю, Паливо у роздріб через мережу АЗС на території України, для потреб ДПСЗ (Харківський ОВСЗ), код ДК 021:2015 - 09130000-9 (Нафта і дистиляти): учасника торгів – ТОВ «ПРАЙД».