Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, знешкодження, утилізація небезпечних медичних відходів та люмінесцентних ламп) (ДК 021:2015 - 90520000-8)

Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня №12» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)" (надалі – «3амовник»), оголосило процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, знешкодження, утилізація небезпечних медичних відходів та люмінесцентних ламп) (ДК 021:2015 - 90520000-8). ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 18.05.2023 р. №190 Вирішено: 1. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів з (особливостями) Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, знешкодження, утилізація небезпечних медичних відходів та люмінесцентних ламп) (ДК 021:2015 - 90520000-8) Закупівля: UA-2023-05-02-001792-a - ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО". Ми як учасники торгів категорично не погоджуємось із рішенням Замовника з підстав вказаних у скарзі.

Шановний Замовнику, проаналізувавши тендерну документацію до закупівлі UA-2023-05-02-001792-a по предмету закупівлі «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, знешкодження, утилізація небезпечних медичних відходів та люмінесцентних ламп)», нами було виявлено дискримінаційні умови, а саме: п. 8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)" Розділ ІІІ. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено: «Залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, не передбачено.» Отримавши від Вас відповідь: «Доброго дня! В даній закупівлі залучення учасниками інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців - не допускається!» В свою чергу хочемо Вам пояснити норми Закону. Така умова є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже участь у такій закупівлі можуть прийняти лише ті Учасники, які не планують залучати субпідрядні організації для надання послуг. Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що учасник процедури закупівлі може залучити спроможності субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 % відсотків від вартості Договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або Послуг. З пункту 15 частини 1 статті 19, пункту 18 частини 2 статті 22, частини 3 статті 16 і частини 7 статті 17 Закону випливає, що субпідрядники / співвиконавці можуть залучатися учасниками (переможцями) лише у випадках, коли предметом закупівлі є роботи або послуги в розумінні пунктів 27 і 21 частини 1 статті 1 цього Закону. Водночас Закон не передбачає залучення субпідрядників / співвиконавців до виконання договору про закупівлю, якщо предметом закупівлі є товари. Отже, Законом передбачена можливість залучення субпідрядника / співвиконавця, виключно якщо предметом закупівлі є роботи або послуги. Крім того, пункт 18 частини 2 статті 22 Закону зобов’язує замовника встановити вимогу у тендерній документації про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг. Згідно абз. 2 частини 3 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», передбачено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Отже, заборонивши залучення субпідрядника, замовник суттєво знижує конкуренцію та дискримінує учасників, які планують залучення таких суб’єктів. Також, доводимо до вашого відому, що ВИМАГАЄМО: ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ТА ПЕРЕДБАЧИТИ В УМОВАХ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ПРАВО УЧАСНИКІВ ЗАЛУЧАТИ СУБПІДРЯДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ/СПІВВИКОНАВЦЯ. У випадку не задоволення нашої вимоги ми будемо змушені звернутись до АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ВІДПОВІДНОЮ СКАРГОЮ.

Шановний Замовнику, проаналізувавши тендерну документацію до закупівлі UA-2023-05-02-001792-a по предмету закупівлі «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, знешкодження, утилізація небезпечних медичних відходів та люмінесцентних ламп)», нами було виявлено дискримінаційні умови. Замовником вимагається (п. 10, Технічні вимоги, Додаток 4): 1. Надати копії посвідчень працівників про навчання та перевірку знань з питань охорони праці щодо поводження з відходами небезпечних речовин, у тому числі щодо знань «Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», затвердженими наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325. Свідоцтво про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій. Посвідчення або сертифікати працівників про навчання та перевірку знань "з питань технічної експлуатації установок очистки газу (ГОУ). Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що порушує права учасників закупівлі, оскільки відсутні нормативно-правові документи, які передбачають обов’язкову наявність спеціалістів у суб’єкта господарської діяльності по поводженню з небезпечними відходами, які зазначені вище. Постановою КМУ від 13 липня 2016 року № 446 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами» встановлені кадрові вимоги до провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами», в яких передбачено: «8. Під час здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами згідно з отриманою ліцензією екологічні знання є обов’язковою кваліфікаційною вимогою для посадових осіб (диплом, сертифікат тощо). Ліцензіат повинен мати штатну чисельність спеціалістів (виконавців робіт залежно від видів робіт та рівня забезпечення матеріально-технічної бази) відповідного рівня підготовки та освітньо-кваліфікаційного рівня. 9. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити допуск до поводження з небезпечними відходами тільки тих осіб, які пройшли професійну підготовку щодо поводження з небезпечними речовинами, у порядку, визначеному законодавством. Працівники, крім завдань, обов’язків та знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, повинні знати, виконувати та додержуватися правил і норм охорони праці, санітарно-гігієнічних вимог та протипожежного захисту, виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, відповідні підготовчі та завершальні роботи на початку і в кінці робочого дня (зміни).» Тобто, чинне законодавство не передбачає під час здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами наявність спеціалістів які вимагає Замовник. Достатнім є наявність екологічних знань, що підтверджується дипломом, сертифікатом тощо. Отже, ми вважаємо, що дана вимога щодо наявності спеціалістів є дискримінаційною та звужує коло учасників. Також слід наголосити на тому, що посвідчення працівників про навчання та перевірку знань з питань охорони праці щодо поводження з відходами небезпечних речовин, у тому числі щодо знань «Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», затвердженими наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325 бепосередньо стосуються працівників медичних Закладів, а не учасників торгів. III. Загальні вимоги до організації системи поводження з відходами відповідно до наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325. Вимагаємо: ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО УМОВ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, А САМЕ: Додаток № 4 п. 10 Надати копії посвідчень працівників про навчання та перевірку знань з питань охорони праці щодо поводження з відходами небезпечних речовин. Посвідчення або сертифікати працівників про навчання та перевірку знань "з питань технічної експлуатації установок очистки газу (ГОУ).