Готові текстильні вироби ДК 021:2015 39520000-3 (Пневмокаркасний намет з комплектом обладнання)

Текст скарги наведено у додатку (Скарга до АМКУ.pdf)

СКАРГА на неправомірні дії та рішення Замовника Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником 3 ДЕРЖАВНИМ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИМ ЗАГОНОМ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ було проведено відкриті торги на закупівлю Готові текстильні вироби ДК 021:2015 39520000-3 (Пневмокаркасний намет з комплектом обладнання), ідетифікатор закупівлі - UA-2023-05-02-000798-a. Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 2 учасники: 1. ТОВ "ВІТАЛ ГРУП ЛТД"– 349 000,00 грн; 2. ФОП СУХАЧОВА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА - 349 980,00 грн; За результатами розгляду нашої тендерної пропозиції, 11 травня 2020 року Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» по процедурі «Відкриті торги» на закупівлю: «Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання Код ДК 021:2015 – 3511000-8 (Набір для розмінування)» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей. Скаржник не може погодитись з таким рішенням та вважає такі дії Замовника такими, порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України “Про публічні закупівлі”, Постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та умови Тендерної документації.. Зокрема такі дії Замовника порушили відповідне право Скаржника на недискримінаційний підхід при розгляді тендерних пропозицій усіх Учасників процедури закупівлі, забезпечення добросовісної конкуренції серед Учасників, а головне на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій 12.05.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу Учасником ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» оприлюднено вимогу "Щодо незаконного відхилення пропозиції ТОВ "ВІТАЛ ГРУП ЛТД" та скасування рішення" (UA-2023-05-02-000798-a.a1), на яку Замовником станом на день подання скарги тобто на 16.05.2023 року відповіді не надано. Як вбачається з протокольного рішення № 24 від 11.05.2023 року, підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції було те, що нібито тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей. Так, в протокольному рішенні Замовник як підставу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП» зазначає, що: «Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації учасники в складі пропозиції повинні надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації (обов’язково зазначається виробник, модель). У даній таблиці повинно бути вказано «Значення показників товару, що пропонується до постачання». В складі пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» надано порівняльну таблицю в якій не зазначено виробника та модель товару, що пропонується до постачання та не зазначено конкретні характеристики по окремим позиціям, а саме вказана характеристика із зазначенням формулювання «не менше», що не підтверджує відповідність характеристикам товару.» Однак дані твердження Замовника є надуманими і безпідставними та такими, що не відповідають та спростовуються умовами тендерної документації на закупівлю Готові текстильні вироби ДК 021:2015 39520000-3 (Пневмокаркасний намет з комплектом обладнання), а також документами тендерної пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД». В протокольному рішенні № 24 від 11.05.2023 року Замовником не вказано на який саме товар, що пропонується ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» не вказано виробника та модель. Так в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» подано документ порівняльна таблиця (файл - 10_Порівняльна таблиця.pdf), в п. 2 графи «Значення показників товару, що пропонується до постачання» чітко зазначено виробника та модель запропонованого товару, а зокрема: - намет пневмокаркасний розмірами 6 м х 8 м зі з’ємним тамбуром до входу (далі - Намет), виробник ПП «ТЕНТ МОДУЛЬ», модель ПНМ 6-8, - система накачування повітря (насос електричний для нагнітання повітря із гнучким шлангом), виробник Scoprega Bravo, модель Scoprega GE1800/220, - система обігріву намету (нагрівач повітря з термостійким рукавом і виносним термостатом), Виробник:Master, модель MASTER BV 77E, - система освітлення намету (герметичні LED світильники, об’єднані у дві лінії), ПП «ТЕНТ МОДУЛЬ», модель б/н. - мати для захисту підлоги від механічних пошкоджень та для додаткового утеплення підлоги ПП «ТЕНТ МОДУЛЬ», модель ПНМ б/н; - ліжка металеві одноярусні розбірні ПП «ТЕНТ МОДУЛЬ», модель б/н.. Вище наведене свідчить про те, що ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» при подані пропозиції було чітко вказано виробника та модель запропонованого товару. Відповідно до тендерної документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики), а також документи, що подаються учасниками для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним якісним та кількісним характеристикам визначених Замовником, зазначено в Додатку 3 тендерної документації. Як вбачається з Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним якісним та кількісним характеристикам визначених Замовником, учасник має надати: 1. Порівняльну таблицю відповідності запропонованого Учасником товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації (обов’язково зазначається виробник, модель). Значення показників згідно вимог замовника Значення показників товару, що пропонується до постачання Відповідність (так/ні) Умовами тендерної документації на закупівлю Готові текстильні вироби ДК 021:2015 39520000-3 (Пневмокаркасний намет з комплектом обладнання) не визначено заборони на використання формулювання «не менше» при зазначені технічних характеристик товару що пропонується, тим більше що Замовником при визначені технічних характеристик товару, що закуповується не зазначався показник з формулюванням «не більше», а отже виходячи з цього технічні характеристики товару запропонованого учасниками, які є не меншими ніж визначені Замовником, є такими, що відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації. Крім того в тендерній документації не зазначено того, що технічні характеристики запропонованого товару повинні бути чітко визначені, а також, що у разі використання Учасником формулювання «не менше» при зазначенні характеристик товару, що пропонується, тендерна пропозиція учасника буде відхилена. Виходячи з викладено підтвердженням відповідності запропонованого товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації є подання порівняльної таблиці з зазначенням характеристик товару не менших ніж вказані Замовником, а також зазначення в графі відповідність (ТАК). В підтвердження відповідності запропонованого товару умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації встановлених Замовником, ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» в складі тендерної пропозиції у відповідності до вимог встановлених Тендерною документацією надало порівняльну таблицю (файл - 10_Порівняльна таблиця.pdf) в якій зазначені технічні характеристики запропонованого товару, що повністю відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації встановлених Замовником. Крім того в даній порівняльній таблиці наведено креслення запропонованого товару, на якому зазначено чіткі його розміри в тому числі і вікон. Відповідно до п 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Виправлення зазначених зазначених Замовником нібито невідповідностей не призвиде до зміни предмета закупівлі, запропонованого ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» у складі його тендерної пропозиції. Виходячи з викладеного Замовник мав розмістити повідомлення з вимогою про усунення зазначених ним нібито невідповідностей в електронній системі закупівель, однак цього Змовник не зробив. Крім того, як вбачається з резолютивної частини протокольного рішення № 24 від 11.05.2023 р. Замовником було відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» по процедурі «Відкриті торги» на закупівлю: «Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання Код ДК 021:2015 – 3511000-8 (Набір для розмінування)» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей. Однак ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» не приймало участі у процедурі «Відкриті торги» на закупівлю: «Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання Код ДК 021:2015 – 3511000-8 (Набір для розмінування)». З урахуванням вищевикладеного, вважаємо, що Замовник необ'єктивно та упереджено оцінив пропозицію Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІТАЛ ГРУП ЛТД" адже пропозиція останнього відповідає вимогам Замовника встановлених умовами Тендерної документації. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до фактично неправомірного відхилення пропозиції Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІТАЛ ГРУП ЛТД", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Виходячи з викладеного вважаємо дії Замовника щодо відхилення нашої пропозиції такими, що прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, вважаємо протокольне рішення Замовника № 24 від 11.05.2023 року таким, що не відповідає Закону України “Про публічні закупівлі”, Постанові КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та умовам Тендерної документації. Виходячи з вищевикладеного, ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» оформлене протокольним рішенням № 24 від 11.05.2023 року та повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД». Додаток: 1. Протокольне рішення № 24 від 11.05.2023 р. 2. Порівняльна таблиця

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником 3 ДЕРЖАВНИМ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИМ ЗАГОНОМ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ було проведено відкриті торги на закупівлю Готові текстильні вироби ДК 021:2015 39520000-3 (Пневмокаркасний намет з комплектом обладнання), ідетифікатор закупівлі - UA-2023-05-02-000798-a. Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 2 учасники: 1. ТОВ "ВІТАЛ ГРУП ЛТД"– 349 000,00 грн; 2. ФОП СУХАЧОВА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА - 349 980,00 грн; За результатами розгляду нашої тендерної пропозиції, 11 травня 2020 року Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» по процедурі «Відкриті торги» на закупівлю: «Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання Код ДК 021:2015 – 3511000-8 (Набір для розмінування)» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей. Як вбачається з протокольного рішення № 24 від 11.05.2023 року, підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції було те, що нібито тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей. Так, в протокольному рішенні Замовник як підставу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП» зазначає, що: «Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації учасники в складі пропозиції повинні надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації (обов’язково зазначається виробник, модель). У даній таблиці повинно бути вказано «Значення показників товару, що пропонується до постачання». В складі пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» надано порівняльну таблицю в якій не зазначено виробника та модель товару, що пропонується до постачання та не зазначено конкретні характеристики по окремим позиціям, а саме вказана характеристика із зазначенням формулювання «не менше», що не підтверджує відповідність характеристикам товару.» Однак дані твердження Замовника є надуманими і безпідставними та такими, що не відповідають та спростовуються умовами тендерної документації на закупівлю Готові текстильні вироби ДК 021:2015 39520000-3 (Пневмокаркасний намет з комплектом обладнання), а також документами тендерної пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД». В протокольному рішенні № 24 від 11.05.2023 року Замовником не вказано на який саме товар, що пропонується ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» не вказано виробника та модель. Так в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» подано документ порівняльна таблиця (файл - 10_Порівняльна таблиця.pdf), в п. 2 графи «Значення показників товару, що пропонується до постачання» чітко зазначено виробника та модель запропонованого товару, а зокрема: - намет пневмокаркасний розмірами 6 м х 8 м зі з’ємним тамбуром до входу (далі - Намет), виробник ПП «ТЕНТ МОДУЛЬ», модель ПНМ 6-8, - система накачування повітря (насос електричний для нагнітання повітря із гнучким шлангом), виробник Scoprega Bravo, модель Scoprega GE1800/220, - система обігріву намету (нагрівач повітря з термостійким рукавом і виносним термостатом), Виробник:Master, модель MASTER BV 77E, - система освітлення намету (герметичні LED світильники, об’єднані у дві лінії), ПП «ТЕНТ МОДУЛЬ», модель б/н. - мати для захисту підлоги від механічних пошкоджень та для додаткового утеплення підлоги ПП «ТЕНТ МОДУЛЬ», модель ПНМ б/н; - ліжка металеві одноярусні розбірні ПП «ТЕНТ МОДУЛЬ», модель б/н.. Вище наведене свідчить про те, що ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» при подані пропозиції було чітко вказано виробника та модель запропонованого товару. Відповідно до тендерної документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики), а також документи, що подаються учасниками для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним якісним та кількісним характеристикам визначених Замовником, зазначено в Додатку 3 тендерної документації. Як вбачається з Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним якісним та кількісним характеристикам визначених Замовником, учасником надається: 1. Порівняльну таблицю відповідності запропонованого Учасником товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації (обов’язково зазначається виробник, модель). Значення показників згідно вимог замовника Значення показників товару, що пропонується до постачання Відповідність (так/ні) Умовами тендерної документації на закупівлю Готові текстильні вироби ДК 021:2015 39520000-3 (Пневмокаркасний намет з комплектом обладнання) не визначено заборони на використання формулювання «не менше» при зазначені технічних характеристик товару що пропонується, тим більше що Замовником при визначені технічних характеристик товару, що закуповується не зазначався показник з формулюванням «не більше», а отже виходячи з цього технічні характеристики товару запропонованого учасниками, які є не меншими ніж визначені Замовником, є такими, що відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації. Крім того в тендерній документації не зазначено того, що технічні характеристики запропонованого товару повинні бути чітко визначені, а також, що у разі використання Учасником формулювання «не менше» при зазначенні характеристик товару, що пропонується, тендерна пропозиція учасника буде відхилена. Виходячи з викладено підтвердженням відповідності запропонованого товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації є подання порівняльної таблиці з зазначенням характеристик товару не менших ніж вказані Замовником, а також зазначення в графі відповідність (ТАК). В підтвердження відповідності запропонованого товару умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації встановлених Замовником, ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» в складі тендерної пропозиції у відповідності до вимог встановлених Тендерною документацією надало порівняльну таблицю (файл - 10_Порівняльна таблиця.pdf) в якій зазначені технічні характеристики запропонованого товару, що повністю відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації встановлених Замовником. Крім того в даній порівняльній таблиці наведено креслення запропонованого товару, на якому зазначено чіткі його розміри в тому числі і вікон. Відповідно до п 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Виправлення зазначених зазначених Замовником нібито невідповідностей не призвиде до зміни предмета закупівлі, запропонованого ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» у складі його тендерної пропозиції. Виходячи з викладеного Замовник мав розмістити повідомлення з вимогою про усунення зазначених ним нібито невідповідностей в електронній системі закупівель, однак цього Змовник не зробив. Крім того, як вбачається з резолютивної частини протокольного рішення № 24 від 11.05.2023 р. Замовником було відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» по процедурі «Відкриті торги» на закупівлю: «Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання Код ДК 021:2015 – 3511000-8 (Набір для розмінування)» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей. Однак ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» не приймало участі у процедурі «Відкриті торги» на закупівлю: «Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання Код ДК 021:2015 – 3511000-8 (Набір для розмінування)». Виходячи з викладеного вважаємо дії Замовника щодо відхилення нашої пропозиції такими, що прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, вважаємо протокольне рішення Замовника № 24 від 11.05.2023 року таким, що не відповідає Закону України “Про публічні закупівлі”, Постанові КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та умовам Тендерної документації. На підставі викладеного вимагаємо скасувати рішення уповноваженої особи – Янюк Едуарда Сергійовича про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД» оформлене протокольним рішенням № 24 від 11.05.2023 року та повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ВІТАЛ ГРУП ЛТД». В разі відмови в задоволені вимоги будемо вимушені звернутися зі скаргою до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також до Державної аудиторської служби України.