Послуги із технічного обслуговування, поточний ремонт багатофункціональних пристроїв, принтерів, офісної техніки за кодом ДК 021:2015: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки

№ 17/05-01 від 17.05.2023_ Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Міністерство фінансів України ЄДРПОУ: 00013480 01008, Україна, Київська область, Київ, вул. Грушевського, 12/2 тел.: 380442065783 е-mail: vkohutiuk@minfin.gov.ua Суб’єкт оскарження: ТОВ «ІНФОТРЕЙД» ЄДРПОУ: 30969602 Україна, 01042, Україна, 01042, м. Київ, вул. ПАТРІСА ЛУМУМБИ, буд. 19 тел.: 380509989618 е-mail: galina.martynuk@infotrade.com.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-04-28-003737-a ID у ЦБД a8fbd522d8e8437793056bc6b568dd13 Плата за подання скарги: 12 000, 00 грн без ПДВ СКАРГА на неправомірні дії та рішення замовника 28 квітня 2023 року Міністерство фінансів України (далі — Замовник) оголосило процедуру закупівлі Послуги із технічного обслуговування, поточний ремонт багатофункціональних пристроїв, принтерів, офісної техніки за кодом ДК 021:2015: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (далі — Процедура закупівлі). Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли два учасники: ТОВ «Інфотрейд» (ЄДРПОУ 30969602) (далі - Скаржник) та ТОВ «ВС Технолоджі» (ЄДРПОУ 30574751). Найбільш економічно вигідною пропозицією в рамках закупівлі була пропозиція Скаржника, а отже після розкриття тендерних пропозицій вона розглядалась Замовником першою. Замовник мав ряд зауважень до пропозиції Скаржника, а саме: – ТОВ «Інфотрейд» (скаржник) не підтвердив відсутність підстав, визначених підпунктами 1, 7 пункту 44 Особливостей, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 тендерної документації; – положеннями підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено необхідність надання учасником копій сертифікатів (свідоцтв) працівників учасника (які вказані у довідці згідно з п. 1.1.), видані виробником або його представництвом/філією, або офіційним представником виробника про проходження навчання щодо ремонту і обслуговування кольорового та чорно-білого копіювально-розмножувального обладнання Xerox A3 формату. В електронній системі закупівель учасник ТОВ «Інфотрейд» надав довідку про наявність працівників, що мають сертифікати про проходження навчання щодо ремонту і обслуговування кольорового та чорно-білого копіювально-розмножувального обладнання Xerox А3 формату (яка міститься в документах під назвою в електронній системі «кваліфікауійна частина 1.pdf.p7s», кваліфікауійна частина 1.pdf) (далі – довідка) та зокрема надав зазначений у довідці сертифікат Xerox VersaLink C 7020-C7030&Printer7000 Upgrade (наданий Володимиру Шебуніну, який успішно пройшов відповідне навчання) зі строком дії до 30.04.2019 року (який міститься в документах під назвою в електронній системі «кваліфікаційна частина 1.pdf.p7s», кваліфікауійна частина 1.pdf), при тому, що в довідці зазначено, що надані сертифікати дійсні до 31.12.2023, що на думку Замовника не відповідає інформації в зазначеному вище сертифікаті. Керуючись положеннями законодавства про публічні закупівлі, Замовник надав Скаржнику можливість виправити заявлені помилки впродовж 24 годин. З метою усунення описаних замовником помилок, що містились в тендерній пропозиції Скаржника останній подав Довідку про відсутність підстав, зазначених у підпунктах 1 та 7 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (файл під назвою усунення невідповідностей 1) та Інформаційний лист від виробника обладнання (компанії Xerox Limited) про те, що описаний Замовником сертифікат про навчання інженера Шебуніна Володимира Вадимовича дійсний до 31 грудня 2023 року. Проте, після розгляду документів тендерної пропозиції Скаржника, Замовник не погодився з прийнятністю аргументів Скаржника та оприлюднив Протокол прийняття рішення Уповноваженою особою Міністерства фінансів України з питань організації та проведення публічних закупівель, вартість предмета закупівлі яких дорівнює або перевищує 500 тисяч гривень № УО1-09-08/4 від 12.05.2023 (далі - Протокол), відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з наступних причин: - учасник ТОВ «Інфотрейд» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності (помилки пов’язані з подачею сертифікату Xerox VersaLink C 7020-C7030&Printer7000 Upgrade (наданий Володимиру Шебуніну, який успішно пройшов відповідне навчання) зі строком дії до 30.04.2019 року). Зокрема, у Протоколі № УО1-09-08/4 від 12.05.2023 р. Замовник зазначив, що за посиланням наданим в довідці від 11.05.2023 №2» файл (усунення невідповідності 2.pdf) xerox.ua не знайдено вкладення перевірки сертифіката та учасником не надано сертифікат Xerox Versalink C 7020-C7030&Printer7000 Upgrade з оновленим строком дії, що не відповідає умовам підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації»; - учасником ТОВ «Інфотрейд» не надано сертифікати міжнародного стандарту: ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якості. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» ( ISO 14001:2015, IDT). Натомість учасником надано сертифікати де відсутня інформація про відповідність учасника вимогам зазначених міжнародних стандартів для надання послуг, не відповідає умовам пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації. ТОВ «Інфотрейд» вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 з огляду на наступне. Щодо аргументів Замовника, пов’язаних з подачею сертифікату Xerox VersaLink C 7020-C7030&Printer7000 Upgrade (наданий Володимиру Шебуніну, який успішно пройшов відповідне навчання) зі строком дії до 30.04.2019 року вважаємо за необхідне зазначити наступне: В підпункті 1.2. п.1. Додатку 1 до Тендерної документації зазначено, що учасник повинен подати копії сертифікатів (свідоцтв) працівників учасника (які вказані у довідці згідно з п. 1.1.), видані виробником або його представництвом/філією, або офіційним представником виробника про проходження навчання щодо ремонту і обслуговування кольорового та чорно-білого копіювально-розмножувального обладнання Xerox A3 формату. Таким чином, в Тендерній документації Замовником не було зазначено необхідності подачі учасниками конкретно сертифікату Xerox VersaLink C 7020-C7030&Printer7000 Upgrade (Скаржник подав його з власної ініціативи). Варто зазначити, що окрім описаного вище сертифікату Xerox VersaLink C 7020-C7030&Printer7000 Upgrade, учасник ТОВ «ІНФОТРЕЙД» подав копії сертифікатів (у кількості 14 шт.), що в повній мірі підтверджують високій рівень кваліфікації працівників Скаржника та відповідність ТОВ «ІНФОТРЕЙД» заявленим Замовником кваліфікаційним критеріям. Варто зазначити, що ТОВ «ІНФОТРЕЙД» впродовж останніх років надавав Замовнику послуги, які є аналогічні предмету закупівлі, при цьому жодних зауважень до якості відповідних послуг та/або кваліфікації працівників ТОВ «ІНФОТРЕЙД» у Замовника не виникало. Крім того, виробником обладнання (щодо якого будуть надаватись послуги, які є предметом закупівлі), який безпосередньо видавав сертифікат з обмеженим терміном дії було подано інформаційний лист з підтвердженням чинності поданого сертифікату до кінці 2023 року. Таким чином, на виконання положень підпункті 1.2. п.1. Додатку 1 до Тендерної документації Скаржником було подано всю інформацію заявлену Замовником, а також копії запитуваних документів, зокрема копії сертифікатів працівників Скаржника (які вказані у довідці згідно з п. 1.1.), видані виробником або його представництвом/філією, або офіційним представником виробника про проходження навчання щодо ремонту і обслуговування кольорового та чорно-білого копіювально-розмножувального обладнання Xerox A3 формату. – учасником ТОВ «Інфотрейд» не надано сертифікати міжнародного стандарту: ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якості. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT). Натомість учасником надано сертифікати де відсутня інформація про відповідність учасника вимогам зазначених міжнародних стандартів для надання послуг, не відповідає умовам пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації. Варто зазначити, що учасником ТОВ «ІНФОТРЕЙД» було надано два Сертифікати, а саме: 1. Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Скаржника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT). 2. Сертифікат на систему управління якістю, яким підтверджується, що система управління якістю Скаржника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015. IDT). Аргументи Замовника про те, що відповідні сертифікати не містять інформацію про відповідність учасника вимогам зазначених міжнародних стандартів є абсурдними, оскільки в поданих документах чітко зазначена відповідність систем управління Скаржника зазначеним положеннями Тендерної документації міжнародним стандартам (ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015. IDT). Таким чином, учасником було подано всі документи, які вимагались Замовником в п.2 Додатку 3 Тендерної документації. Подані учасником сертифікати повністю відповідають вимогам Замовника, видані повноважними органами сертифікації та є дійсними на весь період дії договору про закупівлю. При цьому, маючи питання/зауваження до змісту наданих учасником сертифікатів, всупереч положенням п. 40 Особливостей Замовник не надав учаснику ТОВ «ІНФОТРЕЙД» можливості здійснити виправлення помилок, які на думку Замовника містяться в поданих Замовником сертифікатах якості. Вважаємо описані вище дії Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ІНФОТРЕЙД» такими, що вчинені з порушенням положень законодавства про здійснення публічних закупівель, а прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника порушують права ТОВ «Інфотрейд» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель. ТОВ «Інфотрейд» вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії. Керуючись статтями 5, 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Визнати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозицію учасника ТОВ «Інфотрейд», викладеного у Протоколі прийняття рішення Уповноваженою особою Міністерства фінансів України з питань організації та проведення публічних закупівель, вартість предмета закупівлі яких дорівнює або перевищує 500 тисяч гривень № УО1-09-08/4 від 12.05.2023 неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозицію учасника ТОВ «Інфотрейд», викладеного у Протоколі прийняття рішення Уповноваженою особою Міністерства фінансів України з питань організації та проведення публічних закупівель, вартість предмета закупівлі яких дорівнює або перевищує 500 тисяч гривень № УО1-09-08/4 від 12.05.2023. Додатки: 1. Протоколі прийняття рішення Уповноваженою особою Міністерства фінансів України з питань організації та проведення публічних закупівель, вартість предмета закупівлі яких дорівнює або перевищує 500 тисяч гривень № УО1-09-08/4 від 12.05.2023. 2. Додатку 1 до Тендерної документації. 3. Додаток 3 до Тендерної документації. 4. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для належної якості надання послуг відповідно до предмета закупівлі з додатками (копіями сертифікатівсертифікатів (свідоцтв) працівників учасника (які вказані у довідці згідно з п. 1.1.), видані виробником або його представництвом/філією, або офіційним представником виробника про проходження навчання щодо ремонту і обслуговування кольорового та чорно-білого копіювально-розмножувального обладнання Xerox A3 формату) . 5. Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Скаржника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT). 6. Сертифікат на систему управління якістю, яким підтверджується, що система управління якістю Скаржника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015. IDT). Директор ТОВ «Інфотрейд» І.Ф. Насібуллін

Уповноваженій особі Міністерства фінансів України Віталію КОГОТЮКУ Учасника закупівлі ТОВ «ІНФОТРЕЙД» ВИМОГА ТОВ «ІНФОТРЕЙД» є учасником процедури публічної закупівлі послуг із технічного обслуговування, поточний ремонт багатофункціональних пристроїв, принтерів, офісної техніки за кодом ДК 021:2015: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки, оголошеної Міністерством фінансів України (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-28-003737-a). Відповідна закупівля проводилась з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) Учасником ТОВ «ІНФОТРЕЙД» було подано найбільш економічно вигідну цінову пропозицію (1 686 000,00 грн.), проте в результаті оцінки Замовником документів тендерної пропозиції даного учасника, пропозицію ТОВ «ІНФОТРЕЙД» було відхилено з наступних причин: - учасник ТОВ «Інфотрейд» на думку Замовника не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності (а саме невідповідність №2, виявлену Ініціатором закупівлі, про що зазначено в протоколі уповноваженої особи від 10.05.2023 № УО1-09-08/3) в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, перелік яких було зазначено в такому повідомлені, що не відповідає умовам пункту 3 розділу VII тендерної документації. Варто зазначити, що в пункті 3 розділу VII Тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. При цьому, учасник ТОВ «ІНФОТРЕЙД» подав інформацію щодо всіх зауважень, які були подані Замовником у повідомленні про виправлення помилок, а саме: - Надав довідку про відсутність підстав, визначених в підпунктах 1, 7 пункту 44 Особливостей; - На підтвердження дійсності сертифікату Xerox VersaLink C 7020-C7030&Printer7000 Upgrade (наданий Володимиру Шебуніну) який міститься в документах під назвою в електронній системі «кваліфікаційна частина 1.pdf.p7s», кваліфікаційна частина 1.pdf, учасник подав офіційний лист від виробника обладнання про те, що Володимир Шебунін пройшов навчання/тренінг зазначений в наданому сертифікаті, а відповідний сертифікат дійсний до 31 грудня 2023 року. Варто зазначити, що в Тендерній документації Замовником не було зазначено необхідності подачі учасниками конкретно сертифікату Xerox VersaLink C 7020-C7030&Printer7000 Upgrade, учасник подав його з власної ініціативи. В підпункті 1.2. п.1. Додатку 1 до Тендерної документації зазначено, що учасник повинен подати копії сертифікатів (свідоцтв) працівників учасника (які вказані у довідці згідно з п. 1.1.), видані виробником або його представництвом/філією, або офіційним представником виробника про проходження навчання щодо ремонту і обслуговування кольорового та чорно-білого копіювально-розмножувального обладнання Xerox A3 формату. Окрім зазначеного вище сертифікату Xerox VersaLink C 7020-C7030&Printer7000 Upgrade, учасник ТОВ «ІНФОТРЕЙД» подав копії сертифікатів, що в повній мірі підтверджують відповідність ТОВ «ІНФОТРЕЙД» заявленим Замовником кваліфікаційним критеріям. Варто зазначити, що ТОВ «ІНФОТРЕЙД» впродовж останніх років надавав Замовнику послуги. Аналогічні предмету закупівлі, при цьому жодних зауважень до якості відповідних послуг та/або кваліфікації працівників ТОВ «ІНФОТРЕЙД» у Замовника не виникало. – учасником ТОВ «Інфотрейд» не надано сертифікати міжнародного стандарту: ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якості. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT). Натомість учасником надано сертифікати де відсутня інформація про відповідність учасника вимогам зазначених міжнародних стандартів для надання послуг, не відповідає умовам пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації. Варто зазначити, що учасником ТОВ «ІНФОТРЕЙД» було надано Сертифікати, що підтверджують відповідність учасника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015. IDT), а також ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT). Таким чином, учасником було подано всі документи, які вимагались Замовником в п.2 Додатку 3 Тендерної документації. Подані учасником сертифікати повністю відповідають вимогам Замовника, видані повноважними органами сертифікації та є дійсними на весь період дії договору про закупівлю. При цьому, маючи питання/зауваження до змісту наданих учасником сертифікатів, всупереч положенням п. 40 Особливостей Замовник не надав учаснику ТОВ «ІНФОТРЕЙД» можливості здійснити виправлення помилок, які на думку Замовника містяться в поданих Замовником сертифікатах якості. Вважаємо описані вище дії Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ІНФОТРЕЙД» такими, що вчинені з порушенням положень законодавства про здійснення публічних закупівель та вимагаємо перегляду Замовником рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ІНФОТРЕЙД», як учасника вказаної вище закупівлі.