Послуги з вивезення побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, утилізація, захоронення)

Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ Тендерної документації, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання документально підтвердженої інформації про їх відповідність таким кваліфікаційним критеріям як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати копію договору (договорів) про надання кінцевому споживачу послуг з вивезення побутових відходів, які серед іншого повинні містити інформацію про укладені договори між учасником – виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб'єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки замовник змішує поняття виконавця у договорі надання послуг, визначеного згідно чинного цивільного законодавства, з виконавцем послуги, визначеного органом місцевого самоврядування за результатами проведеного конкурсу згідно Закону України «Про відходи». Так, у ст. 351 Закону України «Про відходи», зазначено що Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У цій же статті зазначено, що Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами. Договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами мають містити інформацію про укладені договори між виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб’єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів. Тобто, дана вимога стосується договорів, укладених Виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, що визначений органом місцевого самоврядування за результатами проведеного конкурсу, відповідно до Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1173 від 16.11.2011 (із змінами та доповненнями). Процедура проведення публічних закупівель, а саме відритих торгів з особливостями, не передбачає попереднього проведення конкурсу (конкурсів). Норми щодо попередньо конкурсу (конкурсів) у публічних закупівлях застосовуються, як виключення. Метою Законом України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері та розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до ст. 5 Законом України «Про публічні закупівлі» учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, а Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом та не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Враховуючи вищезазначене, з метою дотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель, просимо внести зміни в тендерну документацію та виключити вимогу щодо наявності в аналогічному договорі інформації про укладені договори між учасником – виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб'єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів. Також, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до п. 51 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.

Відповідно до п. 5. Розділу ІІІ Тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати копію договору (договорів) про надання кінцевому споживачу послуг з вивезення побутових відходів, які серед іншого повинні містити інформацію про укладені договори між учасником – виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб'єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки взяти участь у закупівлі зможуть лише учасники, які мають аналогічний договір в якому наявна зазначена вище інформація. Також відсутнє будь-яке обґрунтування Замовника щодо встановлення саме такої вимоги та як наявність чи відсутність інформацію про укладені договори між учасником – виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб'єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів в аналогічних договорах, що вже виконані учасником, впливає на кваліфікацію учасника при проведенні даної закупівлі. Крім того, в проекті Договору Замовника, що міститься у складі тендерної документації, пункт, що містить інформацію про укладені договори між учасником – виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб'єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів, - відсутній. Відповідно до діючого законодавства України дана інформація не відноситься до істотних умов договору. Згідно умов Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами, що є Додатком 1 до Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 р. № 1070, пункт, що містить інформацію про укладені договори між учасником – виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб'єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів, відсутній. Тобто, дана вимога прописана виключно для обмеження кола учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, в частині дискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також добросовісної конкуренції серед учасників. Враховуючи викладене вище, з метою дотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель, просимо внести зміни в тендерну документацію та виключити вимогу щодо наявності в аналогічному договорі інформації про укладені договори між учасником – виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб'єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів.

Відповідно до пп. 2 п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації, Учасник має надати Калькуляцію вартості Послуг (розрахунок тарифу на Послуги), складену відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010 (із змінами і доповненнями), яка містить механізм формування тарифу на Послуги та детальні розрахунки формування тарифів (з урахуванням витрат за кожною за окремою статтею) за кожною окремою послугою поводження з твердими побутовими відходами (вивезення, перероблення, захоронення), та в розрізі операцій, облік яких ведеться суб'єктом господарювання окремо. Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010, затверджено Порядок формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (далі по тексту - Порядок формування тарифів) Згідно Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239, розрахунки визначені Порядком формування тарифів подаються виключно органу місцевого самоврядування для затвердження тарифу або для його коригування. Замовник не є органом місцевого самоврядування та згідно чинного законодавства не наділений повноваженнями щодо затвердження тарифів на послуги з вивезення побутових відходів з урахуванням операцій поводження з відходами, тому дана вимога суперечить діючому законодавству України. Враховуючи викладене вище, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, просимо внести зміни в тендерну документацію та виключити дану вимогу.

Доброго дня, шановний Замовнику! У підпункті 2 пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що Учасник має надати Калькуляцію вартості Послуг (розрахунок тарифу на Послуги), складену відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010 (із змінами і доповненнями), яка містить механізм формування тарифу на Послуги та детальні розрахунки формування тарифів (з урахуванням витрат за кожною за окремою статтею) за кожною окремою послугою поводження з твердими побутовими відходами (вивезення, перероблення, захоронення), та в розрізі операцій, облік яких ведеться суб'єктом господарювання окремо. Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010, затверджено (далі-Порядок) У п. 1 даного Порядку зазначено, що «Цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (далі - послуги)». Тому Калькуляція Учасника НЕ МОЖЕ містити механізм формування тарифу, який міститься в Порядку. У п. 8 Порядку зазначено, що формування тарифів на вивезення, перероблення, захоронення побутових відходів здійснюється з урахуванням витрат за кожною послугою та в розрізі операцій, облік яких ведеться суб’єктом господарювання окремо. Тобто в розрахунках тарифів враховуються витрат на вивезення, перероблення, захоронення побутових відходів, але в цілому, а не за кожною окремою послугою поводження з твердими побутовими відходами (вивезення, перероблення, захоронення). А саме головне, що всі вказані в Порядку розрахунки подаються до органу місцевого самоврядування для затвердження тарифу відповідно до Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239. Замовник не є органом місцевого самоврядування та не здійснює затвердження тарифів на послуги з вивезення побутових відходів з урахуванням операцій поводження з відходами, тому дана вимога суперечить діючому законодавству України. Враховуючи вищевикладене, для дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, просимо внести зміни в тендерну документацію та викласти підпункт 2 пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації в наступній редакції: «2. Калькуляцію вартості Послуг (розрахунок тарифу на Послуги), складену відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010 (із змінами і доповненнями)».