Поточний ремонт покриття подвір'я в Ржищівському закладі дошкільної освіти(ясла-садок комбінованого типу) " Сонечко" Ржищівської міської ради Київської області за адресою: Київська область,Обухівський район,м.Ржищів,вул. Соборна,30 ( ДК 021:2015-452330000-9 Будівництво,влаштування фундаменту та покриття шосе,доріг)

Скарга у вкладенні

Добрий день! Відповідно до змісту тендерної документації Замовником встановлені дискримінаційні вимоги, що суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, а саме недискримінація учасників та ст.. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовником зазначено, що «Аналогічним вважається договір, яким передбачений поточний ремонт в закладі освіти, що виконаний в 2022 або 2023 році», тобто дискримінація та обмеження кола учасників за конкретизацією у місці (в закладі освіти) та строках виконання. Таке визначення вимог до аналогічності договору є дискримінацію учасника, адже визначальним фактором аналогічності договору є саме досвід виконання аналогічних предмету закупівлі робіт, а не співпадіння назви договору або конкретного коду ДК. Як свідчить практика АМКУ, конкретизація вимог до аналогічного договору можлива лише у випадку, якщо замовник не тільки зазначив про них в тендерній документації, але й об’єктивно довів та підтвердив необхідність їх встановлення. Конкретизація аналогічного договору, є питанням про ідентичність договору, а не про його аналогічність, що є порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі». Так, предметом закупівлі є поточний ремонт покриття подвір'я в Ржищівському закладі дошкільної освіти. У технічному завданні зазначено перелік робіт що закуповуються, а саме: Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів, глибина корита до 250 мм; Перевезення ґрунту до 10 км; Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піщано-гравійної суміші, жорстви; Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи із щебеню шлакового; Улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЭМ]. Наша компанія має намір брати участь у даній закупівлі, має широкий досвід виконання аналогічних робіт за договорами про публічні закупівлі, зокрема укладання покриття з фігурних елементів мощення. Разом з тим, наша компанія не має договорів із закладами освіти. Замовником не обґрунтовано у тендерній документації - чому аналогічний договір має бути саме із закладом дошкільної освіти, якщо роботи, що закуповуються, є універсальними і не залежить від місця виконання (парк, тротуар, подвір’я тощо). Отже, вказані вище вимоги безпідставно усувають нашу компанію від участі у даній закупівлі. Хочемо зауважити, що змістом згаданої вимоги не було визначено, який саме поточний ремонт в закладі освіти повинен бути виконаний за аналогічним договором, можливо це буде «фарбування стін» або «заміна вікон», що у свою чергу не відповідає предмету даної закупівлі. Це може означати про наявність домовленостей з певною фізичною чи юридичною особою про створення умов тендерної документації що сприяють його перемозі і перешкоджають участі й перемозі інших учасників. У разі, якщо такаа домовленість існує, то це є порушенням п. 44 Особливостей і ст. 5, ст 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Таким чином, вказана вимога Замовника має бути приведена у відповідність до чинного законодавства. Тої ж позиції дотримується колегія АМКУ у своїх численних рішеннях (рішення додаються). Стосовно вимоги Замовника «для уточнення об’єму робіт та замірів передбачається виїзд фахівця Учасника для огляду об’єкта. Огляд проводиться в присутності представника Замовника. Виїзд Учасника передбачається до закінчення подачі пропозицій для кращого розуміння об’єму робіт. Огляд можливо провести на об’єкті Замовника в робочі дні з 09:00 до 17:00,час огляду узгоджується за телефоном вказаним в тендерній документації,при собі мати відповідного листа із зазначенням особи-відвідувача та паспорт відвідувача.Після обстеження підписати в Замовника Акт та надати копію Акта про оглядоб’єкту у складі пропозиції; (Акт обов’язково повинен, містити дату, час, місце його складання, посаду, підпис та ПІБ уповноваженої особи Замовника, ПІБ, підпис та посаду представника Учасника, що здійснював огляд).» хочемо зауважити, що згідно ст.. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника процедури відкритих торгів. Звернутися до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру є можливим виключно через електронну систему закупівель. Є очевидним, що вимога підписанням акту обстеження (огляду) об'єкту про підтвердження виїзду учасника на місце проведення робіт, за закупівлею, для обстеження об'єкту, на якому мають бути виконані роботи, за підписом представника Замовника, дозволяє встановити особу учасника та є такою, що порушує положення даної статті. Виходячи з вищенаведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати акт обстеження об'єкту, підписаний Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання. Крім того, з підстав незалежних від учасників процедури закупівлі, Замовник може не підписати зазначений акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника з причин, що не залежать від нього, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання. Таким чином, вказана вимога Замовника має бути приведена у відповідність до чинного законодавства. Тої ж позиції дотримується колегія АМКУ у своїх рішеннях (рішення додаються). Також дискримінаційними, по відношенню до потенційних учасників, є, зазначені у складі тендерної документації, вимоги: «При наданні послуг повинні бути дотримані і застосовані заходи із захисту довкілля, на підтвердження відповідності міжнародним стандартом, що встановлює соціальну відповідальність і зобов'язання організацій перед персоналом і всім суспільством, що визначає умови впровадження соціальних якостей надання роботи Учасник надає оригінал сертифікату SA 8000-2014 або інший аналогічний сертифікат (у разі надання аналогу надати лист-пояснення з законодавчим обгрунтуванням аналогічності).» та « Під час дії договору, у разі виявлення недоліків під час надання послуг, Виконавець повинен усувати їх без порушення робочого процесу в закладі освіти, на підтвердження надати чинний Сертифікат ISO 28000:2007 «Системи управління безпекою ланцюга постачань. Вимоги» або інший аналогічний сертифікат (у разі надання аналогу надати лист-пояснення з законодавчим обгрунтуванням аналогічності).». По-перше, SA 8000 Social Accountability (Соціальна відповідальність) – міжнародний стандарт, основною метою впровадження якого є забезпечення сталого розвитку організації, етичного походження продукції у всьому ланцюзі її постачання та виробництва. SA 8000 висуває вимоги до наступних аспектів: дитячої та примусової праці; здоров'ю та безпеці праці; свободі об'єднань та праву ведення колективних переговорів; дискримінації та дисциплінарній практиці; часу роботи та оплати праці, чинній системі менеджменту організації, що у свою чергу не підтверджує дотримання і застосовання заходів із захисту довкілля під час надання послуг. По-друге, Стандарт ISO 28000:2007 – це новий міжнародний стандарт, розроблений Міжнародною організацією зі стандартизації (ISO) у відповідь на потребу світової бізнес-спільноти у зміцненні безпеки вантажів, транспортних засобів та об'єктів транспортної інфраструктури від загроз тероризму, контрабанди та розкрадань. Основне завдання стандарту ISO 28000:2007 полягає у зміцненні транспортної безпеки та уніфікації вимог до систем менеджменту безпеки (СМБ), що жодним чином не передбачає те, що під час дії договору у разі виявлення недоліків під час надання послуг, виконавець повинен усувати їх без порушення робочого процесу в закладі освіти. По-третє, сертифікація в Україні є давно добровільною. Згідно зі ст. 23 ЗУ «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Щодо сертифікації за стандартом SA 8000 Social Accountability та ISO 28000:2007, то обов’язковість їх застосування НЕ встановлена нормативно-правовими актами. Таким чином, вимога про надання перелічених сертифікатів у складі пропозиції не відповідають жодному, зазначеному замовником, обґрунтуванню; не є обов’язковими для даного виду та об’єму робіт по предмету закупівлі, проте є дискримінаційними і перешкоджають потенційним учасникам прийняти участь у закупівлі, на рівних умовах, а тому – має бути виключена з тендерної документації. Тої ж позиції дотримується колегія АМКУ у своїх рішеннях (рішення додаються). Підсумовуючи наведені факти та аргументи, Вимагаємо усунути дискримінаційні вимоги та привести тендерну документацію у відповідність до чинного закупівельного законодавства. У разі ігнорування закону, змушені будемо звернутися до АМКУ зі скаргою не пізніше 01.05.2023.