ДК 021:2015: 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві)

10.08.2023 Уповноваженою особою ПрАТ «АК «Київводоканал» було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "КСАНТОС" на закупівлю «ДК 021:2015: 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві)», № UA-2023-04-27-003076-a через те, що тендерна пропозиція Учасника є такою, строк дії, якої закінчився. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Так, пунктом 5 розділу IIІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання 05.05.2023. Таким чином, термін у 90 днів сплив 03.08.2023. Відповідно до абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі, зокрема є такою термін дії якої закінчився. ТОВ «КСАНТОС» не погоджується з даним рішенням Замовника. Повний зміст скарги - у вкладенні.

ТОВ «КСАНТОС», надалі – Скаржник, є учасником закупівлі ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ», надалі – Замовник, з предметом закупівлі ДК 021:2015: 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві), ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-27-003076-a, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», звертається з даною скаргою на дії Уповноваженої особи за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ», що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушено права та законні інтереси Скаржника. З 05.05.23 р. по 06.07.23 р. відбувалась кваліфікація пропозицій учасників, які подали свої тендерні пропозиції для участі у закупівлі UA-2023-04-27-003076-a, а саме: - ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» - ТОВ «КСАНТОС» - ТОВ «ТАЙФУ-МЕТЕОР» Аукціон в даній закупівлі не проводився у зв’язку з нерівномірним доступом учасників до торгів через нестабільність електропостачання по всій території України і переможця було визначено за ціною, яку учасники вказали при подачі пропозиції. Протоколу розкриття тендерних пропозицій по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-04-27-003076-a не було оприлюдненому в електронній системі закупівель. З інформації, оприлюдненої на сайті https://my.zakupki.prom.ua у розділі «Аукціон», стало відомо, що найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією була пропозиція учасника ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ». Скаржник ТОВ «КСАНТОС» за ціновою пропозицією посів друге місце. 26.05.2023 р. в електронній системі закупівель по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-04-27-003076-a було оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ». Ознайомившись із тендерною пропозицією переможця закупівлі ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ», скаржник дійшов висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» не відповідає вимогам тендерної документації замовника. Так як були відсутні підстави для визнання даного учасника переможцем закупівлі, Скаржник 31.05.2023 р. подав до АМКУ скаргу на дії Уповноваженої особи за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» (ID d2ffdd4887b84654bd8a8cfe0c767d54?, Ідентифікатор UA-2023-04-27-003076-a.b1) та просив зобов’язати Уповноважену особу за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» скасувати рішення про визнання ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» переможцем закупівлі з предметом закупівлі ДК 021:2015: 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві), ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-27-003076-a. 13.06.2023 р. комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель розглянула скаргу ТОВ «КСАНТОС» від 31.05.2023 р. №UA-2023-04-27-003076-a.b1 і ухвалила Рішення №8572-р/пк-пз від 13.06.2023 р. Даним рішенням комісія АМКУ зобов’язала ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» скасувати рішення про визначення ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» переможцем процедури закупівлі з предметом закупівлі ДК 021:2015: 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2023-04-27-003076-a. У вищевказаному рішенні стосовно наведених Скаржником підстав для відхилення зазначено, що пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам Документації щодо предмета закупівлі та у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 41 Особливостей (в редакції, яка діяла на момент початку проведення Процедури закупівлі). Згодом на сайті електронної системи закупівель повторно оприлюднено Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2023-04-27-003076-a у якому зазначено, що розкриття тендерних пропозицій відбулося 05.05.2023 р. Дата оприлюднення даного Протоколу невідома. У даному протоколі також зазначено, що рішення щодо визнання переможцем ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» скасовано, але даного учасника повторно визнано переможцем даної закупівлі. Також 06.07.2023 р. в електронній системі закупівель по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-04-27-003076-a було повторно оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ». Тобто, Уповноважена особа Замовника двічі визнала учасника ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» переможцем закупівлі з ідентифікатором UA-2023-04-27-003076-a не зважаючи на те, що рішенням АМКУ визнано, що пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі і має бути відхилена. Дану скаргу Скаржник подає на повторні незаконні дії Уповноваженої особи Замовника щодо визнання ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» переможцем закупівлі з ідентифікатором UA-2023-04-27-003076-a, бо вважає, що тендерна пропозиції переможця ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» не відповідає вимогам тендерної документації замовника з нижченаведених підстав: 1. На виконання п.7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», переможцем ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» надано Технічну специфікацію на предмет закупівлі №0289 від 03.05.2023 р. У даній Технічній специфікації у колонці «Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником» за позиціями предмета закупівлі №12 та №13 «Труба сталева електрозварювальна прямошовна» не підтверджено технічні характеристики, які вимагаються Додатком 4 тендерної документації, тобто не зазначена марка сталі, а саме «сталь 20». Слід зазначити, що 25.05.23 р. Замовником по даній закупівлі була оприлюднена Вимога про усунення порушення до 26.05.2023 р. в частині приведення у відповідність технічну специфікацію по позиціях 12 та 13 для підтвердження інформації про марку сталі. На виконання зазначеної вимоги даний учасник надав Технічну специфікацію на предмет закупівлі №0289-1 від 25.05.2023 р., де по позиціях №12 та №13 у колонці «Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником» вже було зазначено марку сталі, а саме «ст.20». Таким чином, учасником у першочерговій тендерній пропозиції не було надано інформацію про марку сталі запропонованого товару. Крім цього, у наданій учасником даній Технічній специфікації у колонці «Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником» за позицією №36 не підтверджено технічні характеристики, які вимагаються Додатком 4 тендерної документації, а саме: «Водогазопровідна труба (ВГП) 15х3.2 призначена і активно використовується для спорудження систем водопроводу, газової мережі та опалення місцевого значення всередині і зовні приміщень». Відповідно до пункту 40 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, під якими розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Із зазначеного вбачається, що Замовник не мав законних підстав вимагати від даного учасника вносити зміни до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, якою є інформація про марку сталі, бо це заборонено п.40 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178. Отже для цілей встановлення відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» вимогам тендерної документації Замовника необхідно використовувати Технічну специфікацію на предмет закупівлі №0289 від 03.05.2023 р., надану даним учасником у строк для подання тендерних пропозицій усіма учасниками. Використання для цілей визначення даного учасника переможцем закупівлі Технічної специфікації на предмет закупівлі №0289-1 від 25.05.2023 р., наданої даним учасником на виконання Вимоги Замовника про усунення порушення до 26.05.2023 р., є незаконним, бо її було надано з порушенням п.40 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178. 2. У п.2 Розділу б/н «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 4 тендерної документації наведено перелік супроводжувальних документів на товар, де вказано про надання діючого висновку санітарно-епідеміологічної експертизи щодо можливості застосування в системі питного водопостачання. На виконання вищевказаної вимоги даний учасник надав Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/10179 від 27.05.2021 р. на труби сталеві зварні прямошовні виробника ТОВ НВП з ІІ «УКРТРУБОІЗОЛ», в якому визначена сфера застосування та реалізації об’єкта експертизи не для питного водопостачання, що не відповідає вимогам п.2 Додатку 4 тендерної документації. За аналогічною підставою АМКУ було прийнято рішення № 5887-р/пк-пз від 03.05.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції переможця вимогам документації за закупівлею №UA-2023-03-16-004252-a цього ж Замовника (пункт 1.2 рішення). 3. На виконання п.7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», переможцем ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» надано Технічну специфікацію на предмет закупівлі №0289 від 03.05.2023 р. та №0289-1 від 25.05.2023 р. У даній Технічній специфікації у колонці «Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником» за позиціями № 5-11 та №33 щодо запропонованої марки сталі зазначено фразу «або еквівалент», що не відповідає вимогам документації. Також слід зазначити, що у Технічній специфікації на предмет закупівлі №0289-1 від 25.05.2023 р., наданій на виконання Вимоги Замовника про усунення порушення до 26.05.2023 р., даним учасником самостійно внесено зміни по позиціям № 5-11 та №33 шляхом вилучення фрази «або еквівалент». У зв’язку із тим, що Вимогою Замовника про усунення порушення до 26.05.2023 р. не вимагалось внести зміни до вищевказаного документу в частині запропонованої марки сталі за позиціями № 5-11 та №33, а замовник скористався ситуацією і самостійно виправив невідповідності даного документу, такі дії є порушенням норм діючого законодавства України, яким заборонено вносити зміни учасниками до їх поданих тендерних пропозицій після закінчення строку для подання цих пропозицій. Використання для цілей визначення даного учасника переможцем закупівлі Технічної специфікації на предмет закупівлі №0289-1 від 25.05.2023 р., наданої даним учасником на виконання Вимоги Замовника про усунення порушення до 26.05.2023 р., є незаконним, бо її було надано з порушенням п.40 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178. Із зазначеного вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника і відсутні підстави визнання даного учасника переможцем закупівлі UA-2023-04-27-003076-a. Слід зазначити, що всі вищенаведені підстави для відхилення не підлягають виправленню згідно пункту 40 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Відповідно до ч.2 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На підставі вищенаведеного, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Зобов’язати Уповноважену особу за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» скасувати рішення про визнання ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» переможцем закупівлі з предметом закупівлі ДК 021:2015: 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві), ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-27-003076-a. Додатки (копії): - Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.05.23 р. - Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.07.23 р. - Протокол розкриття тендерних пропозицій. - Висновок державної СЕЕ №12.2-18-1/10179 від 27.05.2021 р. - Технічна специфікація на предмет закупівлі №0289 від 03.05.2023 р. - Технічна специфікація на предмет закупівлі №0289-1 від 25.05.2023 р. - Рішення від 03.05.23 №5887 - Рішення від 13.06.23 №8572

Детальний опис по суті скарги викладений у вкладенні.