Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Шевченка в м.Зборів Тернопільського району Тернопільської області

Вих. № 16/05 Від «16» травня 2023 р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ЄДРПОУ: 00032767 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044)594-64-12, факс: (044) 520-10-4 Замовник: Комунальне підприємство "Зборів", 47201, Україна, Тернопільська область, м. Зборів, вул. Козацька, 3 ЄДРПОУ: 35846242 Тел. +380987101316 Е-mail: kpzboriv2010@ukr.net Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «БМБУД» ЄДРПОУ: 41037833 47734, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, село Настасів, вул.Плебанівка, будинок 712/9 Тел: +38-097-822-42-06 e-mail: bmbtov@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-04-25-011821-a СКАРГА на дії Замовника 25.04.2023 року в системі публічних закупівель "PROZORRO" опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів на надання послуг: «Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Шевченка в м.Зборів Тернопільського району Тернопільської області» (надалі – Процедура закупівлі). Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції (надалі - Пропозиції) для участі у процедурі закупівлі подали наступні учасники: • Товариство з обмеженою відповідальністю "БМБУД" (далі – Скаржник); • Приватне підприємство "Ремдор"; • ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР"; • Товариство з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ". 09.05.2023 року Замовником опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей стосовно тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД». Скаржником було загружено документальну інформацію на виправлення невідповідностей. 11.05.2023 року Комунальним підприємством «Зборів» (надалі – Замовник), було оприлюднено протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД». Згідно оприлюдненого протоколу №18 від 10.05.2023 року, тендерна пропозиція Скаржника була відхилена з причин невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ТОВ «БМБУД» уважно вивчивши Протокол, не погоджується з рішеннями Замовника. Вважаємо, що Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника порушено основні принципи здійснення публічних закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість на прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (частина 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), що є підставою для визнання дій Замовника неправомірним. Наше твердження ґрунтується на наступному. 1. Згідно протоколу №18 від 10.05.2023 року, тендерна пропозиція Скаржника не відповідає абзацу 2 частини 9 Розділу 3 документації, оскільки Скаржником не наданий Акт обстеження об’єкту. Проте, відповідно до абзацу 2 частини 9 Розділу тендерної документації визначено: «У період звернень за уточненнями Учасник МОЖЕ відвідати та оглянути об’єкт, де передбачається виконання обсягів робіт для отримання інформації, яка може бути йому необхідна для підготовки тендерної пропозиції та укладання договору. Витрати на відвідування об’єкту Учасник несе за власні кошти. При цьому, Замовник не несе відповідальності за будь які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою, про що Учасником надається гарантійний лист довільної форми. За результатами відвідування об’єкта складається Акт обстеження об’єкту, який підписується Уповноваженими особами Сторін та подається у складі тендерної пропозиції Учасника.» Скаржник в складі пропозиції на вказану вимогу тендерної документації надав Гарантійний лист із вихідним №2 від 04.05.2023 року (файл. «15.5.ГЛ майнові і немайнові ризики»). Однак, згідно вимог тендерної документації надавати Акт обстеження об’єкту вправі лише ті Учасники, які за власним волевиявленням відвідали та оглянули об’єкт. Учасники, які не здійснювали відвідування та огляд об’єкту відповідно не складали такий Акт обстеження об’єкту, в зв’язку із чим не подавали його в складі документів тендерної пропозиції. Звертаємо увагу, що вказане положення тендерної документації встановлює ПРАВО, А НЕ ОБОВ’ЯЗОК учасника відвідати та оглянути об’єкт за результатами якого, складається Акт обстеження. Тобто подання Акту обстеження в складі тендерної пропозиції не є обов’язковою умовою, а неподання такого Акту не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника, оскільки такий документ є ДОБРОВІЛЬНИМ, на власний розсуд учасника. Таким чином, ТОВ «БМБУД» у період звернень та уточнень не відвідувало об’єкт, тому в складі пропозиції нами не надавався Акт обстеження об’єкта. 2. Згідно протоколу №18 від 10.05.2023 року, тендерна пропозиція Скаржника не відповідає абзацу 2 частини 9 Розділу 3 документації, оскільки Скаржником нібито не наданий розрахунок податків, зборів, обов’язкових платежів. «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - розрахунок договірної ціни відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. - дефектний акт - пояснювальну записку; - зведений кошторисний розрахунок; - локальний кошторис - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунки прибутку відповідно Настанови 4.38; кошти на покриття адміністративних витрат відповідно Настанови 4.39; податки, збори, обов’язкові платежі; - розрахунок загальновиробничих витрат;» Скаржником повністю виконана вказана вимога тендерної документації та в складі тендерної пропозиції надані на підтвердження розрахунки (файл. «21. Кошторисні розрахунки»). Надані Скаржником розрахунки надані відповідно до вимог кошторисних норм. Так, Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» містять вичерпний перелік із 41 додатку за встановленою формою різноманітних видів розрахунків, серед яких відсутня встановлена форма щодо «податків, зборів, обов’язкових платежів». Проте, включення розрахунку податків, зборів, обов’язкових платежів передбачено в окремих видах розрахунків. Такі розрахунки податків, зборів, обов’язкових платежів містяться в складі поданого нами кошторисного розрахунку тендерної пропозиції. Згідно розділу «V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» підрозділу «Визначення коштів на встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва» Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва»: «5.34. До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.» Наданий Скаржником в складі пропозиції кошторисний розрахунок містить Договірну ціну, в складі якого включений розрахунок податку, а саме «№6 Податок на додано вартість – 172 092,80». В Пояснювальній записці вказано: «При складанні розрахунків прийняті наступні показники та нарахування ……3. Податок на додану вартість (ПДВ)». Зведений кошторисний розрахунок містить розрахунок ціни із передбаченим «Податком на додану вартість». Наданий розрахунок №1-2 загальновиробничих витрат до договірної ціни містить: «Кошти на сплату єдиного внеску, нарахованого на суму оплати перших п’яти днів тимчасової непрацездатності». Тобто, наданий нами кошторисний розрахунок, відповідає встановленим вимогам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та включає встановленні чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, що свідчить про дотримання встановлених положень тендерної документації щодо розрахунку згідно Настанови. Тендерна документація Замовника не передбає надання РОЗРАХУНКУ податків, зборів, обов’язкових платежів за встановленою формою, чи як окрему форму розрахунку. Окрім того, Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» не містять такого додатку як «Розрахунок податків, зборів, обов’язкових платежів». Вказана Настанова передбачає порядок включення податків, зборів, обов’язкових платежів в складі договірної ціни. Включення відповідних податків, зборів, обов’язкових платежів було здійснено та міститься в кошторисних розрахунках наданих Скаржником в складі тендерної пропозиції. Скаржник є платником податку на додану вартість (ПДВ), в складі тендерної пропозиції наданий підтверджуючий документ, а саме: Витяг з реєстру платників податку на додану вартість №2119184500179 (файл. «6. Витяг з реєстру платників ПДВ»). Зважаючи на це Замовник упереджено оцінив пропозицію учасника, порушив процедуру проведення закупівлі та неправомірно відхилив пропозицію. Вважаємо, що Замовник при оцінці пропозиції Скаржника в цій частині порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість на прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам Тендерної документації та є найбільш економічно вигідною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яке викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №18 від 10 травня 2023 року. Додатки: - ТД Зборів Шевченка із змінами від 27.04.2023; - Протокол_18_ БМБУД-2023-05-11_winscan_to_pdf; - 15.5.ГЛ майнові і немайнові ризики; - 21. Кошторисні розрахунки; - 6. Витяг з реєстру платників ПДВ. Директор ТОВ «БМБУД» Валерій НОСИК