Цифрові реєструючі пристрої для ВП ХАЕС

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» 01010, м. Київ, вулиця Івана Мазепи, будинок 3, офіс 174 Код ЄДРПОУ 39035203 Тел./факс: +38 (044) 287 30 49 E-mail: omega81a@ukr.net Замовник: Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» 01032, м. Київ, вул. Назарівська, 3 Код ЄДРПОУ 24584661 тел. +38 (044) 206 97 67 E-mail: tender-naek@direkcy.atom.gov.ua Інформація про закупівлю: ID: 9cecb82bc15149e5a46300acb476057f Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-04-20-003397-a СКАРГА на рішення Замовника Відповідно до оголошення - унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-20-003397-a (ID 9cecb82bc15149e5a46300acb476057f), оприлюдненого на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - prozorro.gov.ua, Державним підприємством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (надалі – Замовник) проводиться процедура закупівлі (відкриті торги з особливостями) на закупівлю товарів за темою: ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Цифрові реєструючі пристрої для ВП ХАЕС) (далі – Процедура закупівлі). Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель - prozorro.gov.ua дана процедура закупівлі UA-2023-04-20-003397-a відбувається відповідно до норм і положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова). Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» (далі – Скаржник) взяло участь у відповідній процедурі закупівлі, завантажило свою тендерну пропозицію. Поряд з ТОВ «НВП ОМЕГА-КИЇВ» у процедурі закупівлі взяло участь Приватне акціонерне товариство «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «РАДІЙ» (код ЄДРПОУ 14312430, місцезнаходження: Україна, 25009, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, вул. Академіка Тамма, будинок 29) (далі - ПАТ «НВП «РАДІЙ»). Електронний аукціон не проводився, тому що змінами до постанови КМУ №1178, які були прийняті 30 грудня 2022 року, передбачено проведення відкритих торгів з особливостями без аукціонів. Оцінка тендерних пропозицій була проведена електронною системою закупівель автоматично і тендерна пропозиція ТОВ «НВП ОМЕГА-КИЇВ» визначена найбільш економічно вигідною. Далі Замовник розглянув тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною щодо її відповідності вимогам тендерної документації. За результатами розгляду уповноваженою особою Замовника – Олександром Апатьєвим тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «ОМЕГА-КИЇВ», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, було розміщено «ПРОТОКОЛ розгляду (відхилення) тендерної пропозиції учасника торгів на закупівлю ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Цифрові реєструючі пристрої для ВП ХАЕС) Тендер № 7195 від 01.08.2023» (далі – Протокол) (Додаток 1 до скарги). Відповідно до Протоколу «п.7 Результат розгляду тендерної пропозиції: п.7.1 Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ». п.8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з п. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості): відповідно до абз. 2 пп. 2. п. 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, а саме: відповідно до вимог тендерної документації (далі – ТД), а саме п. 1.4.1 таблиці 1 технічної специфікації до предмета закупівлі «Цифрові реєструючі пристрої» ТСдоПЗ(т).152.1-2023 (Додаток 4 до ТД) для середнього напрацювання на відмову встановлене значення 8000 год. Відповідно до п. 1.3.32 ТУ У 33.3-14311554-085:2011 (далі – ТУ), наданих учасником у складі тендерної пропозиції, вищезазначена вимога ТД підтверджена. Разом з тим у п.1.3.34 ТУ визначені умови, для яких встановлене відповідне значення середнього напрацювання на відмову, у тому числі визначений діапазон атмосферного тиску від 84,0 кПа до 106,7 кПа. Що, в свою чергу, не відповідає вимогам таблиці А.3.1 Додатку 4 до ТД), а саме: для групи умов експлуатації пристроїв, що закуповуються, Е2.3 (відповідно до п. 4 Додатку 5 до ТД «Опитувального аркушу») встановлений діапазон атмосферного тиску від 86 кПа до 108 кПа.» Уважно розглянувши підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ», Скаржник не погоджується з прийнятим рішенням уповноваженої особи Замовника. Вважаємо, що при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» було порушено норми чинного законодавства, права та охоронювані законом інтереси, внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Скаржника, а саме, Статті 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників»: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них, що є підставою для визначення дій Замовника неправомірними. Проаналізувавши інформацію, зазначену у Протоколі, ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» не погоджується з прийнятим рішенням Замовника. 1. В тендерній документації відсутня вимога до задання умов зовнішніх чинників при нормуванні характеристик надійності. А у Технічних умовах ТУ У 33.3-14311554-085:2011 Пристрої реєструючі цифрові багатоканальні РПЦ-02 АС, які погоджені з ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» та ДІЯРУ, зазначено (вступ, третій абзац), що «Згідно з СОУ НАЕК 100 пристрої можуть експлуатуватися у приміщенні Е.2.2 і Е.2.3 зони вільного режиму» (Додаток 2 до скарги). 2. В таблиці 6 – Параметри випробувальних впливів, що імітують ЗФ навколишнього середовища СОУ НАЕК 100:2022 «Інженерна, наукова і технічна підтримка. Інформаційні та керуючі системи важливі для безпеки атомних електричних станцій. Загальні вимоги.» ступені жорсткості випробування барометричним тиском для груп умов експлуатації Е1.3, Е1.4, Е2.1, Е2.2, Е2.3 не задаються. Посилання на документ https://energoatom.com.ua/parts/pdf-file/sou/SOU_NAEK_100_2022.pdf 3. Згідно ГОСТ 15150-69 «Машины, приборы и другие техни¬ческие изделия. Исполнение для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды (Машини, прилади та інші технічні вироби. Виконання для різних кліматичних районів. Категорії, умови експлуатування, зберігання і транспортування в частині впливу кліматичних чинників зовнішнього середовища)» норми для тиску встановлювались від 84 до 106,7 кПа, це передбачено згідно п. 3.7 вказаного нормативного документу. На даний час згаданий ГОСТ не чинний, але його використання не заборонене. 4. Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ», Замовник розглядає наступну найбільш економічно вигідну пропозицію ПАТ «НВП «РАДІЙ», яка становить 1 210 000,00 грн. без ПДВ (1 452 000,00 грн. з ПДВ), в той час, як цінова пропозиція ТОВ «НВП ОМЕГА-КИЇВ» становить 981 500,00 грн. без ПДВ (1 177 800,00 грн. з ПДВ), різниця цінових пропозицій становить 228 500,00 грн. без ПДВ (274 200,00 грн. з ПДВ). Це значна економія коштів державному підприємству, враховуючи принцип максимальної економії та ефективності при здійсненні процедури закупівлі. А враховуючи те, що Замовник неправомірно та упереджено відхилив пропозицію ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» просимо комісію при прийнятті рішення врахувати цей значний аргумент. Отже, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» неправомірно та упереджено відхилена Замовником, тому рішення Замовника повинно бути скасовано і прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ НВП «ОМЕГА-КИЇВ». Враховуючи наведене вище, Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» вважає, що пропозиція ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ», яку відхилено відповідає вимогам тендерної документації, а отже є всі підстави для скасування рішення Замовника: Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» та визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» переможцем відкритих торгів та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю: ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Цифрові реєструючі пристрої для ВП ХАЕС) в кількості 2 шт. з ціною 981 500,00 грн. без ПДВ. На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі, що проводить Державне підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Цифрові реєструючі пристрої для ВП ХАЕС), інформація про закупівлю: ID: 9cecb82bc15149e5a46300acb476057f, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-04-20-003397-a (веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - prozorro.gov.ua). 2. Захистити права та законні інтереси Скаржника шляхом скасування рішення Замовника, ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ», оформлене ПРОТОКОЛ розгляду (відхилення) тендерної пропозиції учасника торгів на закупівлю ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Цифрові реєструючі пристрої для ВП ХАЕС) Тендер № 7195 від 01.08.2023 про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» та зобов’язати Замовника прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» (код ЄДРПОУ 39035203, місцезнаходження: 01010, м. Київ, вулиця Івана Мазепи, будинок 3, офіс 174), тендерна пропозиція якого відповідає вимогам тендерної документації. Додатки: 1. Додаток 1: ПРОТОКОЛ розгляду (відхилення) тендерної пропозиції учасника торгів на закупівлю ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Цифрові реєструючі пристрої для ВП ХАЕС) Тендер № 7195 від 01.08.2023. 2. Додаток 2: ТУ У 33.3-14311554-085:2011 «Пристрої реєструючі цифрові багатоканальні РПЦ-02 АС». Генеральний директор ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» Микола ГУСЄВ