31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл Обмежувачі перенапруги 330 кВ

Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу неправомірно прийнятих рішень замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси МАЛОГО ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «БОВІС»

Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЛЬТА-А» (ТОВ «ВОЛЬТА-А») Ідентифікаційний код юридичної особи 36336791 Місцезнаходження юридичної особи 04080, м. Київ, Вулиця Юрківська, будинок 42-А, квартира 36 Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-10-20-001453-b Замовник: Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», код ЄДРПОУ: 00100227, місцезнаходження замовника: 01032, Україна, Київська обл., Київ, вул. С. Петлюри, 25 СКАРГА 20 жовтня 2017 року замовником Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго», код ЄДРПОУ: 00100227, місцезнаходження замовника: 01032, Україна, Київська обл., Київ, вул. С. Петлюри, 25 (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару ДК 021:2015: 31210000-1 — Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Обмежувачі перенапруги 330 кВ). Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2017-10-20-001453-b. 22 листопада 2017 року Замовником в особі уповноваженої особи Грузінової К. В. було прийнято протокольне рішення № 283-ГК відхилити тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Високовольтна компанія» (код ЄДРПОУ 39283348) відповідно до вимог частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. 22 січня 2018 року Замовником в особі уповноваженої особи Грузінової К. В. було прийнято протокольне рішення № 20/18-ГК визнати переможцем відкритих торгів учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004), тендерна пропозиція якого за результатами оцінки електронною системою закупівель Prozorro найбільш економічно вигідною; прийняти рішення про намір укласти з учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) договір на закупівлю товарів 31210000-1 — Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл Обмежувачі перенапруги 330 кВ. Вважаємо, що рішення Замовника від 22 січня 2018 року про визнання переможцем відкритих торгів учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) та рішення про намір укласти з учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) договір – є протиправними, прийнятими за умов дискримінаційного підходу до оцінки тендерних пропозицій учасників, та підлягають скасуванню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступних підстав. 1. Мотивуючи протокольне рішення № 283-ГК від 22 листопада 2017 року про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Високовольтна компанія» (код ЄДРПОУ 39283348), Замовник посилався на такий недолік тендерної пропозиції учасника: «Згідно п. 5 Таблиці № 1 Додатку 3 «Опис та основні вимоги до предмету закупівлі» тендерної документації Учаснику необхідно запропонувати обмежувач перенапруги 330 кВ нелінійний 3EQ4 288-3PL42-4NE1 (або еквівалент) з полімерною ізоляцією, комплектно з лічильником спрацьовувань з функцією вимірювання струмів провідності та ізоляційними підставками. Учасником запропоновано обладнання SBKC 288/SM-II, згідно технічних характеристик якого клас родряду ліній 3, що не відповідає технічним характеристикам 3EQ4 288-3PL42-4NE1 (клас розряду ліній 4)». Проаналізувавши тендерну пропозицію учасника, визнаного переможцем торгів у рішенні Замовника від 22 січня 2018 року № 20/18-ГК, доходимо висновку, що учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) також пропонується обладнання SBKC 288/SM-II (сторінка 8 файлу «Тендерна пропозиція_технічна 330 кВ»). Проте Замовником під час дослідження тендерної пропозиції учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) не було звернуто увагу на зазначену невідповідність. Замовником було прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) відповідає вимогам тендерної документації. 2. Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації, «учасник торгів має пропонувати обладнання лише тих виробників, досвід експлуатації якого на об’єктах ДП «НЕК «Укренерго» та, або в мережах 220кВ і вище ENTSO-E не менше 10 років та, або надати підтверджуючі документи від ДП «НЕК «Укренерго» щодо позитивного досвіду експлуатації обладнання, яке поставляється. Строк експлуатації нового обладнання, що пропонується, має бути не менше 25 років». Мотивуючи протокольне рішення № 283-ГК від 22 листопада 2017 року про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Високовольтна компанія» (код ЄДРПОУ 39283348), Замовник посилався на такий недолік тендерної пропозиції учасника: «Учасником торгів ТОВ «Високовольтна компанія» в тендерній пропозиції надано листи АВВ від 28.01.2011 р. та ВП ДП «НЕК «Укренерго» «Південно-Західна електроенергетична система» від 28.02.2017 року, які не підтверджують досвід експлуатації на об’єктах ДП «НЕК «Укренерго» та, або в мережах 220кВ і вище ENTSO-E не менше 10 років, що не відповідає вимогам Додатку 3 «Опис та основні вимоги до предмету закупівлі» тендерної документації». Також, мотивуючи протокольне рішення № 15/18-ГК від 15 січня 2018 року про відхилення тендерної пропозиції учасника Мале приватне підприємство «Бовіс», Замовником було зазначено таке: «У складі тендерної пропозиції надано лист відокремленого підрозділу ДП «НЕК «Укренерго» «Західна ЕС» № 03/1-33-377 від 13.02.2017 р. з інформацією про введення в 2014 році у експлуатацію обмежувача перенапруг ОПН-П-110/76/10/850 на ПС 750 кВ «Західноукраїнська», що підтверджує досвід експлуатації 3-х років, замість 10 років, що не відповідає вимогам Додатку 3 «Опис та основні вимоги до предмету закупівлі» тендерної документації. Також, мотивуючи протокольне рішення № 7/18-ГК від 05 січня 2018 року про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Славенергопром ЛТД», Замовником було зазначено таке: «У складі тендерної пропозиції надано лист відокремленого підрозділу ДП «НЕК «Укренерго» «Західна ЕС» №03/1-33-377 від 13.03.2017 р. з інформацією про введення в 2014 році у експлуатацію обмежувача перенапруг ОПН-П-110/76/10/850 на ПС 750 кВ «Західноукраїнська», що підтверджує досвід експлуатації 3-х років, замість 10 років, що не відповідає вимогам Додатку 3 «Опис та основні вимоги до предмету закупівлі» тендерної документації. Проаналізувавши тендерну пропозицію учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004), визнаного переможцем торгів у рішенні Замовника від 22 січня 2018 року № 20/18-ГК, доходимо висновку, що учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) надано лист від 01 березня 2017 року № 20/12-4-1170 від ВП ДП «НЕК «Укренерго» «Південна електроенергетична система» (сторінка 27 файлу «Тендерна пропозиція_технічна 330 кВ»), який так само не підтверджує досвід експлуатації товару на об’єктах ДП «НЕК «Укренерго» та, або в мережах 220кВ і вище ENTSO-E не менше 10 років. Проте Замовником під час дослідження тендерної пропозиції учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) не було звернуто увагу на зазначену невідповідність. Замовником було прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) відповідає вимогам тендерної документації. 3. Мотивуючи протокольне рішення № 283-ГК від 22 листопада 2017 року про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Високовольтна компанія» (код ЄДРПОУ 39283348), Замовник посилався на такий недолік тендерної пропозиції учасника: «Крім того, по обладнанню SBKC 264/SM-II, що пропонується Учасником ТОВ «Високовольтна компанія», не зазначено наступні технічні характеристики: номінальний розрядний струм 8/20 мкс (кА)». Проаналізувавши тендерну пропозицію учасника, визнаного переможцем торгів у рішенні Замовника від 22 січня 2018 року № 20/18-ГК, доходимо висновку, що учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) подано паспорт товару SBKC 264/SM-II, ідентичний поданому у відхиленій пропозиції, у якому також не зазначено «номінальний розрядний струм 8/20 мкс (кА)», а зазначено «номінальний розрядний струм 10». Проте Замовником під час дослідження тендерної пропозиції учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) не було звернуто увагу на зазначену невідповідність. Замовником було прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) відповідає вимогам тендерної документації. 4. Окрім зазначеного вище, тендерна пропозиція переможця закупівлі – учасника учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) - не відповідає вимогам Тендерної документації у наступному. Згідно з пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються учасником та замовником, викладаються українською мовою. Не перекладаються з російської на українську мову наступні документи: первинні документи, документи на бланках типових і спеціалізованих форм, а також ті, текст яких викладено іноземною мовою з одночасним його викладенням українською (російською) мовою та інші друковані джерела літературної інформації, наприклад, буклети, паспорти на обладнання, інструкції з експлуатації обладнання, тощо. Документи викладені іншою іноземною мовою, ніж російська, повинні мати автентичний переклад на українською мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Усупереч пункту 7 розділу І тендерної документації, учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) було подано переклад листів-відгуків компаній ALSTOM Grid та VATECH-France (Schneider Electric High Voltage SA) на російську мову з англійської. Надано також "Reference List" (сторінка 28-36 файлу «Тендерна пропозиція_технічна 330 кВ»), викладений англійською мовою без перекладу його українською мовою. Проте Замовником під час дослідження тендерної пропозиції учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) не було звернуто увагу на зазначену невідповідність та прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) відповідає вимогам тендерної документації. 5. Окрім зазначеного вище, тендерна пропозиція переможця закупівлі – учасника учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) - не відповідає вимогам Тендерної документації у наступному. Відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, термін дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 90 (дев’яносто) календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Перебіг строку починається з наступного дня після дня розкриття. Датою розкриття тендерних пропозицій вважається дата вказана в п. 16 оголошення про проведення відкритих торгів, розміщеного в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 16 оголошення, розміщеного в електронній системі закупівель, дата та час розкриття тендерних пропозицій - 16 листопада 2017 року, після завершення електронного аукціону. Отже, перебіг строку банківської гарантії повинен починатися з наступного дня після 16 листопада 2017 року, тобто з 17 листопада 2017 року. Натомість, зі змісту банківської гарантії №6496-17Г від 14 листопада 2017 року, наданої учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004), вбачається таке: «строк дії Гарантії з 08.11.2017 року включно до 14.02.2018 включно». Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) не відповідає вимогам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації. Замовником під час дослідження тендерної пропозиції учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) не було звернуто увагу на зазначену невідповідність та прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) відповідає вимогам тендерної документації. 6. Окрім зазначеного вище, тендерна пропозиція переможця закупівлі – учасника учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) - не відповідає вимогам Тендерної документації у наступному. Відповідно до пункту 11 Додатку 3 «Опис та основні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації, учасник повинен надати «документальне підтвердження того, що Учасник є виробником або офіційним представником виробника згідно предмету закупівлі. Для офіційних представників виробника надати: - офіційний документ, що підтверджує представницькі повноваження учасника (довіреність від виробника, дилерська угода, дистриб’юторський договір, договір комісії тощо) та відповідає даним про виробника, зазначеним в технічному паспорті на продукцію; - лист від виробника, що підтверджує гарантійні зобов’язання виробника по постачанню даної продукції через офіційного представника – Учасника». Проаналізувавши тендерну пропозицію учасника, визнаного переможцем торгів у рішенні Замовника від 22 січня 2018 року № 20/18-ГК, доходимо висновку, що учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) у складі своєї тендерної пропозиції подано дилерський сертифікат № 17-05/5 від 05 травня 2017 року на підтвердження представницьких повноважень учасника, проте не надано «лист від виробника, що підтверджує гарантійні зобов’язання виробника по постачанню даної продукції через офіційного представника – Учасника». Таким чином, учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) не підтверджено гарантійні зобов’язання виробника по постачанню саме тієї продукції, що є предметом закупівлі. Учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) не надано листа, у якому виробник підтверджує гарантійні зобов’язання у разі постачання продукції, що є предметом закупівлі, саме через Учасника. Додатково повідомляємо, що цінова пропозиція учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) є найвищою серед цінових пропозицій учасників та складає 2 465 000,00 гривень. Найнижча цінова пропозиція - ТОВ «Високовольтна компанія» - склала 1 250 000,00 гривень. Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЛЬТА-А» (ТОВ «ВОЛЬТА-А») (далі – Суб’єкт оскарження) є учасником процедури закупівлі за ідентифікатором № UA-2017-10-20-001453-b. Тендерну пропозицію Суб’єкта оскарження було відхилено протокольним рішенням Замовника № 295-ГК від 29 листопада 2017 року. Таким чином, Суб’єкт оскарження має законний інтерес у проведенні закупівлі № UA-2017-10-20-001453-b відповідно до принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, що Замовник застосував дискримінаційний підхід до розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, приймаючи рішення про визнання переможцем відкритих торгів учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) та рішення про намір укласти з учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) договір, незважаючи на невідповідність цієї тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації, відхиливши тендерні пропозиції інших учасників. Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Згідно з частиною 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного вище, керуючись статтями 3, 11, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення замовником Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (код ЄДРПОУ: 00100227, місцезнаходження замовника: 01032, Україна, Київська обл., Київ, вул. С. Петлюри, 25) пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», у формі прийняття рішення № 20/18-ГК від 22 січня 2018 року про визнання переможцем відкритих торгів учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) та рішення про намір укласти з учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) договір у процедурі закупівлі № UA-2017-10-20-001453-b. 3. Зобов’язати замовника Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (код ЄДРПОУ: 00100227, місцезнаходження замовника: 01032, Україна, Київська обл., Київ, вул. С. Петлюри, 25) скасувати рішення № 20/18-ГК від 22 січня 2018 року про визнання переможцем відкритих торгів учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) та рішення про намір укласти з учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) договір у процедурі закупівлі № UA-2017-10-20-001453-b. 4. У разі неможливості виправити допущені порушення - зобов’язати замовника Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (код ЄДРПОУ: 00100227, місцезнаходження замовника: 01032, Україна, Київська обл., Київ, вул. С. Петлюри, 25) відмінити процедуру закупівлі № UA-2017-10-20-001453-b. Додатки: 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор ТОВ «Вольта-А» Б. Ю. Савченко

Нам зрозуміло, що оскаржувати відхилення нашої пропозиції потрібно тільки в органі оскарження, та без конфлікту ситуацію не вирішити, але документи технічної частини учасника, що визнання переможцем є аналогічними з документами технічної частини першого учасника, пропозиціяі якого була найнижчою за результатами аукціону, та була відхилена, відповідно й пропозиція учасника, який визнаний переможцем цих торгів теж повинна була відхилена. Вразі не скасування рішення про визнання Електрофарфору переможцем ми будемо змушені звернутися в органи НАБУ та на сайт Дозорро. З надією на розуміння.

Наше підприємство не згодне з відхиленням пропозиції з наступних підстав: 1. У відповідності до вимог тендерної документації зазначені обмежувачі перенапруги конкретного типу, що закупаються та добавлена фраза (або еквівалент), що повністю відповідає вимогам Закону про Публічні закупівлі, пропозиція нашого підприємства відхилена на підставі того, що нами запропоновано лічильник спрацьовувань ОПН JCQF2, замість того, що зазначений в проектному рішенні, але запропонований лічильник за своїми технічними та функціональними характеристиками є еквівалентом того, що заявлений в додатку до тендерної документації, вважаємо відхилення нашої пропозиції з даної підстави грубим порушенням Закону, та вимагаємо скасувати рішення про відхилення. Окрім того зазначаємо, що Закон про Публічні закупівлі забороняє прописувати технічні вимоги під конкретного виробника з посиланням на конкретну торгову марку, лічильник спрацьовувань DCC-М2 є продукцією конкретного виробника та конкретною торговою маркою, що суперечить Закону. Лічильник імпульсів є лише комплектуючим виробом обмежувача перенапруги, що надає інформацію про кількість його спрацьовувань, та ні як не впливає на роботу основного пристрою, на тій самій підставі можна закупати наприклад автомобіль, прописавши основні його технічні характеристики (об’єм двигуна, вантажопідйомність), але з магнітолою «Мерседес» та благополучно відхиляти всіх інших учасників, які будуть пропонувати аналог, який є дешевшим на мільйон гривень, але із стереосистемою «Тойота». На підставі вищезазначеного вимагаємо скасувати рішення про відхилення пропозиції нашого підприємства на підставі не відповідності лічильника спрацьовувань, що було запропоновано в комплекті з пропонованими обмежувачами перенапруги. 2. Також пропозиція нашого підприємства відхилена на підставі того, що продукція пропонованого нашим підприємством виробника не має досвіду експлуатації на протязі 10 років, але згідно вимог тендерної документації: Учасник торгів має пропонувати обладнання лише тих виробників, досвід експлуатації якого на об’єктах ДП «НЕК «Укренерго» та, або в мережах 220кВ і вище ENTSO-E не менше 10 років та, або надати підтверджуючі документи від ДП «НЕК «Укренерго» щодо позитивного досвіду експлуатації обладнання, яке поставляється, нами надано відгук від підрозділу Замовника, щодо позитивного досвіду експлуатації обмежувачів перенапруги ТОВ «Славенергопром» на ПС 750кВ «Західноукраїнська», що відповідає вимогам документації. Ті ж самі вимоги були прописані в тендерних документаціях UA-2016-12-28-001957-b та UA-2017-10-20-001605-b, де наше підприємство надавало той самий відгук, та було визнане переможцем, договори підписані, продукція поставлена Зважаючи на все вищезазначене вимагаємо скасувати рішенні про відхилення пропозиції нашого підприємства.