31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл Обмежувачі перенапруги 750 кВ

Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЛЬТА-А» (ТОВ «ВОЛЬТА-А») Ідентифікаційний код юридичної особи 36336791 Місцезнаходження юридичної особи 04080, м. Київ, Вулиця Юрківська, будинок 42-А, квартира 36 Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-10-20-001272-b Замовник: Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», код ЄДРПОУ: 00100227, місцезнаходження замовника: 01032, Україна, Київська обл., Київ, вул. С. Петлюри, 25 СКАРГА 20 жовтня 2017 року замовником Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго», код ЄДРПОУ: 00100227, місцезнаходження замовника: 01032, Україна, Київська обл., Київ, вул. С. Петлюри, 25 (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару ДК 021:2015: 31210000-1 — Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Обмежувачі перенапруги 750 кВ). Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2017-10-20-001272-b. 15 листопада 2017 року Замовником в особі уповноваженої особи Грузінової К. В. було прийнято протокольне рішення № 269-ГК визнати переможцем відкритих торгів учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЛЬТА-А» (код ЄДРПОУ 36336791), тендерна пропозиція якого за результатами оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною; прийняти рішення про намір укласти з учасником ТОВ «ВОЛЬТА-А» (код ЄДРПОУ 36336791) договір на закупівлю товарів 31210000-1 — Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл Обмежувачі перенапруги 750 кВ. 20 грудня 2017 року Замовником в особі уповноваженої особи Грузінової К. В. було прийнято протокольне рішення № 320-ГК: На виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.12.2017р. № 8806-р/пк-пз, скасувати рішення про визначення торгів на закупівлю товарів 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл Обмежувачі перенапруги 750 кВ та відхилити його пропозицію відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації; Розглянуто наступну тендерну пропозицію учасника ДП з 100%-ою іноземною інвестицією «Сіменс Україна», яка була подана на участь у торгах та вважається найбільш економічно вигідною; Відхилено тендерну пропозицію учасника ДП з 100%-ою іноземною інвестицією «Сіменс Україна», як таку, що не містить забезпечення пропозиції; Розглянути наступну тендерну пропозицію учасника ТОВ «Високовольтна компанія», яка була подана на участь у торгах та вважається найбільш економічно вигідною. 28 грудня 2018 р. Замовником в особі уповноваженої особи Грузінової К. В. було прийнято протокольне рішення № 335-ГК: Відхилено пропозицію учасника ТОВ «Високовольтна компанія», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації; Розглянуто наступну тендерну пропозицію учасника ПП «Електрофарфор 2000», яка була подана на участь у торгах та вважається найбільш економічно вигідною. 05 січня 2018 р. Замовником в особі уповноваженої особи Грузінової К. В. було прийнято протокольне рішення № 5/18-ГК: Продовжено строк розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Електрофарфор 2000», яка була подана на участь у торгах та вважається найбільш економічно вигідною до 29.01.2018 р. 22 січня 2018 р. Замовником в особі уповноваженої особи Грузінової К. В. було прийнято протокольне рішення № 21/18-ГК: Визнано переможцем відкритих торгів учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004), тендерна пропозиція якого за результатами оцінки електронною системою закупівель Prozorro найбільш економічно вигідною; прийняти рішення про намір укласти з учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) договір на закупівлю товарів 31210000-1 — Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл Обмежувачі перенапруги 750 кВ. Вважаємо, що рішення Замовника від 22 січня 2018 року про визнання переможцем відкритих торгів учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) та рішення про намір укласти з учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) договір – є протиправними, прийнятими за умов дискримінаційного підходу до оцінки тендерних пропозицій учасників, та підлягають скасуванню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступних підстав. Протокольне рішення від 22 січня 2018 р. містить твердження, що тендерна пропозиція ПП «Електрофарфор 2000» відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, що не відповідає дійсності беручи до уваги нижче наведене. По перше. Згідно з пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.» Вимогами Додатку 3 до Тендерної документації «ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» є те, що з метою підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі Учасник в складі тендерної пропозиції повинен був надати, окрім іншого: «Документальне підтвердження того, що Учасник є виробником або офіційним представником виробника згідно предмету закупівлі: Для офіційних представників виробника надати: - лист від виробника, що підтверджує гарантійні зобов’язання виробника по постачанню даної продукції через офіційного представника – Учасника.» Звертаємо увагу колегії, що в Тендерній пропозиції ПП «ЕЛЕКТРОФАРФОР 2000» відсутній документ, а саме - лист від виробника, що підтверджує гарантійні зобов’язання виробника по постачанню даної продукції через офіційного представника – Учасника. Даний факт означає, що Тендерна пропозиція ПП «ЕЛЕКТРОФАРФОР 2000» не відповідає вимогам Тендерної документації, а саме пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації та Додатку 3 до Тендерної документації та підлягала відхиленню. По друге. Відповідно до пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» Розділу І «Загальні положення» Тендерної документації, міститься умова, що «Під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються учасником та замовником, викладаються українською мовою. Не перекладаються з російської на українську мову наступні документи: первинні документи, документи на бланках типових і спеціалізованих форм, а також ті, текст яких викладено іноземною мовою з одночасним його викладенням українською (російською) мовою та інші друковані джерела літературної інформації, наприклад, буклети, паспорти на обладнання, інструкції з експлуатації обладнання, тощо. Документи викладені іншою іноземною мовою, ніж російська, повинні мати автентичний переклад на українською мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.» У складі Тендерної пропозиції ПП «ЕЛЕКТРОФАРФОР 2000» наявні документи, які підготовлені іншою іноземною мовою, ніж російська, а саме дев’ять «Reference List» та не перекладені на українську мову, що є порушенням п. 7 Розділу І Тендерної документації у частині викладення документів українською мовою, або наявність автентичного перекладу українською мовою. Окрім того у складі Тендерної пропозиції ПП «ЕЛЕКТРОФАРФОР 2000» наявні документи іншою іноземною мовою, ніж російська, які перекладені на російську мову, а саме листи-відгуки від ALSTOM Grid та VATECH-France, що є порушенням п. 7 Розділу І Тендерної документації у частині викладення документів українською мовою або наявність автентичного перекладу українською мовою. По трете. Згідно з пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.» Вимогою Додатку 3 до Тендерної документації «ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» є те, що Учасник торгів має пропонувати обладнання лише тих виробників, досвід експлуатації якого на об’єктах ДП «НЕК «Укренерго» та, або в мережах 220кВ і вище ENTSO-E не менше 10 років та, або надати підтверджуючі документи від ДП «НЕК «Укренерго» щодо позитивного досвіду експлуатації обладнання, яке поставляється. Строк експлуатації нового обладнання, що пропонується, має бути не менше 25 років. Проаналізувавши тендерну пропозицію учасника, визнаного переможцем торгів у рішенні Замовника від 22 січня 2018 року № 20/18-ГК, доходимо висновку, що учасник ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) не надав документальне підтвердження досвіду експлуатації обладнання, яке пропонується, на об’єктах ДП «НЕК «Укренерго» та, або в мережах 220кВ і вище ENTSO-E не менше 10 років, та, або не надав підтверджуючі документи від ДП «НЕК «Укренерго» щодо позитивного досвіду експлуатації обладнання, яке поставляється. Не надання зазначеного документального підтвердження було підставою для відхилення пропозиції учасника ПП «Електрофарфор 2000». Таким чином у Замовника були підстави та обов’язок відхилити пропозицію учасника ПП «Електрофарфор 2000», як таку, що не відповідає умовам тендерній документації. Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЛЬТА-А» (ТОВ «ВОЛЬТА-А») (далі – Суб’єкт оскарження) є учасником процедури закупівлі за ідентифікатором № UA-2017-10-20-001272-b. Тендерну пропозицію Суб’єкта оскарження було відхилено протокольним рішенням Замовника № 295-ГК від 29 листопада 2017 року. Таким чином, Суб’єкт оскарження має законний інтерес у проведенні закупівлі № UA-2017-10-20-001272-b відповідно до принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, що Замовник застосував дискримінаційний підхід до розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, приймаючи рішення про визнання переможцем відкритих торгів учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) та рішення про намір укласти з учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) договір, незважаючи на невідповідність цієї тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації, відхиливши тендерні пропозиції інших учасників. Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Згідно з частиною 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного вище, керуючись статтями 3, 11, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення замовником Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (код ЄДРПОУ: 00100227, місцезнаходження замовника: 01032, Україна, Київська обл., Київ, вул. С. Петлюри, 25) пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», у формі прийняття рішення № 21/18-ГК від 22 січня 2018 року про визнання переможцем відкритих торгів учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) та рішення про намір укласти з учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) договір у процедурі закупівлі № UA-2017-10-20-001272-b. 3. Зобов’язати замовника Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (код ЄДРПОУ: 00100227, місцезнаходження замовника: 01032, Україна, Київська обл., Київ, вул. С. Петлюри, 25) скасувати рішення № 21/18-ГК від 22 січня 2018 року про визнання переможцем відкритих торгів учасника ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) та рішення про намір укласти з учасником ПП «Електрофарфор 2000» (код ЄДРПОУ 34729004) договір у процедурі закупівлі № UA-2017-10-20-001272-b. 4. У разі неможливості виправити допущені порушення - зобов’язати замовника Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (код ЄДРПОУ: 00100227, місцезнаходження замовника: 01032, Україна, Київська обл., Київ, вул. С. Петлюри, 25) відмінити процедуру закупівлі № UA-2017-10-20-001272-b.

Згідно інформації оприлюдненої на сайті Уповноваженого органу з питань закупівель (протокол від 15.11.2017 р. № 269-ГК) переможцем торгів було визначено товариство з обмеженою відповідальністю «Вольта-А» (Код ЄДРПОУ: 36336791). Однак товариство з обмеженою відповідальністю «ВИСОКОВОЛЬТНА КОМПАНІЯ» не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає, що тендерна пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Вольта-А» підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону оскільки зазначена тендерна пропозиції не відповідає умовам тендерної документації.