Газ скраплений нафтовий, бензин, дизельне паливо

Вих.№2704-1 від 27.04.2023 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник Найменування: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" Код ЄДРПОУ: 40848524 Адреса: 61052, Україна, Харківська область, Харків, вул.Конторська, будинок 35 телефон: +380687861842 Email: i.stukalova@czo.kh.city Суб’єкт оскарження: Найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» Код згідно з ЄДРПОУ 44355507 Місцезнаходження: 61070, м. Харків, вул. Чкалова, буд. 2-Б телефон: +380501319192 oilcartservice@gmail.com Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-04-17-007484-a Назва предмету закупівлі: Газ скраплений нафтовий, бензин, дизельне паливо код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» Ідентифікатор закупівлі: 9b6608658816401aacf5475bcdfdcdf7 (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 26.04.2023 СКАРГА на протокольне рішення (протокол) від 26.04.2023 №1/3 Замовником – КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю газу скрапленого нафтового, бензину, дизельного палива код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 «Нафта і дистиляти». Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» 2. ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" 3. ТОВ "ТД "САН ОЙЛ" 25.04.2023 за результатами аукціону, найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію надало ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС». 26.04.2023 Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» «на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей». Відхиляючи тендерну пропозицію, Замовник підставою відхилення зазначив, що учасник надав переклад паспорту якості на пальне, не завірений організацією, яка здійснювала переклад. Зазначений документ не мав розглядатися Замовником, бо не вимагався умовами Тендерної документації. Крім того, Замовник зазначив, як підставу відхилення про відсутність паспорту якості на дизельне паливо, який, відповідно до умов тендерної документації, не є єдиним документом для підтвердження якості та походження і заміть нього ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надав у складі пропозиції інший документ. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до пункту 39 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей. Вважаємо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» безпідставним та таким, що порушує права учасника. Відповідно до вимог п.3 Додтатку 1 до ТД, Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі: 1. Заповнену таблицю про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. 2. Копію сертифіката відповідності для серійного виробництва, виданого органом з сертифікації продукції, який акредитований в державній системі сертифікації УкрСЕПРО або документ про відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», ДСТУ EN 589:2017 «Палива автомобільні Газ нафтовий скраплений Технічні вимоги та методи контролювання» або Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 на всі види палива, що пропонується до постачання Замовнику. 3. Копії зразків документів виробника, що підтверджують якість та походження товару, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо) на кожен вид пального. Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» виконав зазначені вимоги та надав у складі тендерної пропозиції заповнену таблицю про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, сертифікати відповідності на кожен вид пального. У тендерній пропозиції Учасник запропонував Дизельне паливо класу F виробника АТ «ОРЛЕН ЛЕТУВА» (адреса: Литва, Мажейкю р-н), яке відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінетів Міністрів України від 01.08.2013 року № 927, на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі надав сертифікат відповідності на дизельне паливо класу F та декларацію про відповідність на дизельне паливо класу F видану виробником АТ «ОРЛЕН ЛЕТУВА». Учасник запропонував Бензин автомобільний неетильований А-95 «Premium» вміст кисню макс.2,7% класу D виробника АТ «ОРЛЕН ЛЕТУВА» (адреса: Литва, Мажейкю р-н), яке відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінетів Міністрів України від 01.08.2013 року № 927, на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі надав сертифікат відповідності на Бензин автомобільний неетильований А-95 «Premium» вміст кисню макс.2,7% класу D та декларацію про відповідність на Бензин автомобільний неетильований А-95 «Premium» вміст кисню макс.2,7% класу D видану виробником АТ «ОРЛЕН ЛЕТУВА». Відповідно до підпункту 3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив, що Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі копіїї зразків документів виробника, що підтверджують якість та походження товару, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо) на кожен вид пального. З вищевказаного вбачається, що Замовник не встановив вичерпний перелік документів виробника, що підтверджують якість та походження товару, запропонованої до постачання, що надає можливість Учаснику надавати у складі тендерної пропозиції для підтвердення якісті та походження товару інші (окрім паспорту та сертифікату якості) документи. Таким документом відповідно до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінетів Міністрів України від 01.08.2013 року № 927 Відповідно до Розділу «Оцінка відповідності» Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінетів Міністрів України від 01.08.2013 року № 927. «17. Для проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник застосовує процедуру оцінки відповідності згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 95 “Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності” для: палив, що виробляють або імпортують партіями, - за модулем F1; палив, що виробляють дослідними партіями, - за модулем F1; палив, що виробляють серійно, - за модулем A1. 18. Виробник або уповноважений представник розробляє технічну документацію, яка повинна містити інформацію про виробництво і застосування палив і за якою можливо оцінити відповідність палив вимогам цього Технічного регламенту. 19. За результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до цього Технічного регламенту». На виконання вимог підпункту 3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надало у складі тендерної пропозиції документ «документи якості.pdf» у якому міститься Декларація про відповідність на дизельне паливо, видана виробником АТ «ОРЛЕН ЛЕТУВА» з підписом та печаткою виробника, яка підтверджує якість та походження запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі. Таким чином, Учасник ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» виконав вимоги підпункту 3 пункту 3 Додатку 1 Додатку 1 тендерної документації та надав у складі тендерної пропозиції на дизельне паливо – декларацію про відповідність. Замовник не довів наявність порушення вимог тендерної документації та безпідставно відхилив нашу тендерну пропозицію. Крім того, учасник ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» має беззаперечні докази нерівного ставлення Замовника до учасників та упередженого визначення переможця, що підтверджується наступним. 27.04.2023 року Замовник визначив переможцем ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" Згідно з п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» тендерна пропозиція якого відповідає вимогам тендерній документації, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Такі дії Замовника порушують наші права та законні інтереси та принципи закупівель щодо добросовісної конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 40, 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, Прошу: - встановити порушення Процедури закупівлі UA-2023-04-17-007484-a Замовником Найменування: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ", код згідно з ЄДРПОУ 40848524, ст. 5, ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі», п. 40, 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178; - зобов’язати Замовника скасувати незаконне рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (Код згідно з ЄДРПОУ 44355507). Директор ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»