Автобуси спеціалізовані шкільні

СКАРГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтвердити Приватне акціонерне товариство «Хмельниччина-АВТО» (далі – ПРАТ «Хмельниччина-АВТО» або – Скаржник) планує брати участь у тендері, оголошеному 13 квітня 2023 року ШПОЛЯНСЬКОЮ МІСЬКОЮ РАДОЮ ОБ’ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ (далі – Замовник) на закупівлю «Автобуси спеціалізовані шкільні ДК 021:2015: 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб», ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-13-001063-a. Відповідно до преамбули Закону України "Про публічні закупівлі" метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до п. 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (із змінами та доповненнями), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ, ПОСИЛАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ТА ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ЦЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ 17 квітня 2023 р. Скаржник звернувся до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) зі скаргою за № 59 у зв’язку з наявністю у Тендерній документації дискримінаційних умов, а саме: Згідно вимог, наведених у п.1.1. Додатку 4 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» учасник повинен запропонувати шкільні автобуси, що відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічна специфікація), що наведені у таблиці: п/п Найменування показників, одиниця виміру Вимоги Замовника до товару 3. Загальна пасажиромісткість без водія не менше 31 місця 5. Система вентиляції та кондиціонування …………………………… Система кондиціонування 6.2. Об’єм двигуна не менше 5000 см³ 6.6. Задня підвіска залежна, пневморесорна 6.8. Система гальмування Робочі гальма: (гідравлічні з вакуумним підсилювачем, двоконтурні з дисковими гальмами на передній осі і задньому мосту) Стояночні гальма: (з колодковим гальмом, скеровані на трансмісію) Механічний привід ………………………… ………………………… У рішенні №5506 – р/пк-пз від 26.04.2023 р., Колегія встановила, що зазначені вище умови Документації не узгоджуються з вимогами ДСТУ 7013:2009, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника і зобов’язала Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 02.05.2023 р. Замовник в електронній системі закупівель розмістив ПЕРЕЛІК ЗМІН та Тендерну документацію у новій редакції, не виконавши рішення Колегії №5506 – р/пк-пз від 26.04.2023 р. у повному обсязі. Зокрема, у Додатку 4 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» залишена без змін вимога від Замовника щодо загальної пасажиромісткості без водія: п/п Найменування показників, одиниця виміру Вимоги Замовника до товару 3. Загальна пасажиромісткість без водія не менше 31 місця Відповідно до пункту 22 статті 18 Закону «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є ОБОВ’ЯЗКОВИМИ для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА Як вбачається з наведених вище обставин, Замовником допущені порушення процедури закупівлі, а саме п.22 ст. 18 Закону щодо невиконання замовником прийнятого рішення органом оскарження. Таким чином, невиконання Замовником прийнятого рішення №5506 – р/пк-пз від 26.04.2023 р., яке є обов’язковим до виконання Замовником, та невнесення відповідних змін до Тендерної документації, позбавляють ПРАТ «ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО» можливості взяти участь у Закупівлі, а також порушують права та інтереси ПРАТ «ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО», пов'язані з його участю у Закупівлі з дотриманням принципів недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ТА ЇХ ОБҐРУНТУВАННЯ Усунення зазначених в даній Скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання внесення змін до Тендерної документації в частині загальної пасажиромісткості без водія. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій 1. ПЕРЕЛІК ЗМІН від 02.05.2023 р. doc 2. ТД Шпола ОТГ Шкільні автобуси (редакція від 02.05.2023).doc, що розміщена у закупівлі в електронній системі закупівель, з вільним доступом; 3. Рішення Колегії №5506 – р/пк-пз від 26.04.2023 р. 4. ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги». Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 22, Закону України "Про публічні закупівлі", та з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – ШПОЛЯНСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ОБ’ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ – виконати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5506 – р/пк-пз від 26.04.2023 р. шляхом внесення змін до тендерної документації з метою виключення дискримінаційної умови, описаної у скарзі. Генеральний директор КЕП Сиволожський Д.В.

Замовником в тендерній документації встановлено вимоги, що не дозволяють Скаржнику подати тендерну пропозицію, а саме - обмеження, визначені поза межами ДСТУ 7013:2009 «Автобус спеціалізований для перевезення школярів. Технічні вимоги». Такі вимоги є дискримінаційними та встановлені таким чином, що обмежує можливість участі у закупівлі постачальників шкільних автобусів вітчизняного виробництва ПРАТ «Запорізький автомобілебудівний завод», що планує постачати Скаржник. Вимоги тендерної документації порушують принципи закупівель та вимоги п.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: Обгрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи Згідно вимог, наведених у п.1.1. Додатку 4 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» учасник повинен запропонувати шкільні автобуси, що відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічна специфікація), зокрема: п/п Найменування показників, одиниця виміру Вимоги Замовника до товару 3. Загальна пасажиромісткість без водія не менше 31 місця 5. Система вентиляції та кондиціонування …………………………… Система кондиціонування 6.2. Об’єм двигуна не менше 5000 см³ 6.6. Задня підвіска залежна, пневморесорна 6.8. Система гальмування Робочі гальма: (гідравлічні з вакуумним підсилювачем, двоконтурні з дисковими гальмами на передній осі і задньому мосту) Стояночні гальма: (з колодковим гальмом, скеровані на трансмісію) Механічний привід ………………………… ………………………… При цьому, замовник зазначає, що шкільний автобус має відповідати стандарту ДСТУ 7013:2009 «Автобус спеціалізований для перевезення школярів. Технічні вимоги» (без урахування Автобусів для перевезення школярів з обмеженою здатністю до пересування безпосередньо у кріслах-колясках). Відповідно до зазначеного ДСТУ 7013:2009 цей стандарт поширюється на автобуси спеціалізовані (далі - автобуси), призначені для перевезення школярів, які сидять, у тому числі з обмеженою здатністю пересування, та осіб, які супроводжують школярів. ДСТУ 7013:2009 встановлює технічні вимоги, яким повинен відповідати шкільний автобус та визначає всі технічні параметри для шкільного автобусу. Єдиним критерієм відповідності автобусу встановленому стандарту є наявність типу та виданому на його основі сертифікату відповідності. Отже, шкільний автобус, що пройшов сертифікацію сертифікаційного органу, повністю відповідає всім вимогам законодавства, встановленим нормам і стандартам. Параметри, які не описані в сертифікаті, не впливають на якість, безпеку та цільове призначення такого автобусу. ... З метою відновлення порушених прав та законних інтересів ПРАТ «Хмельниччина-АВТО» та дотримання мети Закону України «Про публічні закупівлі» - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, забезпечення рівних умов участі у процедурі закупівлі учасників, а також керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – ШПОЛЯНСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ОБ’ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ – внести зміни до тендерної документації з метою виключення дискримінаційних умов, описаних у мотивувальній частині скарги.