Послуги з монтажу систем сигналізації та відеоспостереження з їх подальшим обслуговування та оперативним виїздом наряду охорони

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель при проведенні закупівлі «Послуги з монтажу систем сигналізації та відеоспостереження з їх подальшим обслуговування та оперативним виїздом наряду охорони ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги Код номенклатурної позиції відповідно до наказу МЕРТ №1082: Код ДК 021:2015:79711000-1 - Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018» (далі – «Скаржник») взяло участь у процедурі закупівлі «Лот 2. Послуги з монтажу систем сигналізації та відеоспостереження з їх подальшим обслуговування та оперативним виїздом наряду охорони». Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2023-04-12-010876-a Протокольним рішенням про продовження розгляду пропозиції учасника №3 від 27 квітня 2023 р. уповноваженою особою було вирішено продовжити термін розгляду ТОВ «ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018» до 20 робочих днів, для можливості детальної оцінки тендерної пропозиції учасника. Протокольним рішенням уповноваженої особи Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради від 15 травня 2023 р. №4 прийнято рішення щодо відміни торгів, частково за лотом №2 на закупівлю «послуг з монтажу систем сигналізації та відеоспостереження з їх подальшим обслуговування та оперативним виїздом наряду охорони» Код ДК 021:2015:79710000-4 – Охоронні послуги через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, так як виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради, № 87 від 09.05.2023 року, прийнято рішення, щодо скорочення видатків замовника на зазначені потреби, на підставі наказу № 01-2/66 від 24.04.2023 року, про створення комісії, для проведення обстеження аварійної частини шатрового даху, та акту від 25.04.2023 року, про його фізичне обстеження та встановлення факту, що необхідності його негайного ремонту. Відповідно, у зв’язку із перерозподілом коштів, укладання договору із учасником на послуги охорони, не є можливим. На нашу думку, при прийнятті даного рішення було порушено Закон України «Про публічні закупівлі», безпідставно та неправомірно прийнято рішення про часткову відміну торгів № UA-2023-04-12-010876-a, а саме ЛОТ №2 виходячи з наступного. Відповідно до п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Згідно ч. 1 ст. 4. Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Однак, Замовником не вносилися зміни у річний план. Тому станом на 15.05.2023 р. був відсутній сам факт скорочення видатків на здійснення закупівлі, товарів, робіт та послуг, також станом на 15.05.2023 р. не було належним чином оформлене таке скорочення видатків, а отже рішення Замовника про відміну торгів через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів і послуг є таким, що не відповідає Закону. Дана закупівля була передбачена річним планом закупівель Замовника на 2023 рік з розміром фінансування 2 285 520 UAH, джерело фінансування – Місцевий бюджет, по КЕКВ: 2240 – Оплата послуг (крім комунальних). Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі – квітень 2023 року. Таким чином кошти на закупівлю були передбачені бюджетом Замовника. ТОВ «ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018» взагалі незрозуміло доцільність відміни тендеру Замовником виходячи з наступного: 1) Відповідно до даної закупівлі, частина закладів освіти, які були предметом закупівлі у Лот №1 матимуть послуги з охорони, а частина закладів освіти які були предметом закупівлі у Лот №2 – ні. 2) Відповідно до доручення Прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля від 11.07.2022 року № 14529/22/1-22, Міністерством Внутрішніх Справ України надано Лист №16477/6/38-2022 від 24.06.2022 року адресованого Кабінету Міністрів України «Про опрацювання доручення», в якому зазначено: «Ураховуючи зазначено, пропонуємо вирішення питання щодо охорони закладів освіти покласти на обласні, Київську міську військові адміністрації шляхом залучення до охорони закладів освіти муніципальної варти, державних або приватних охоронних структур з обладнанням будівель, що охороняються, тривожною сигналізацією з виведенням сигналу на відповідні пульти охорони» З даного листа виходить, що кошти які були Замовнику виділені на охоронні послуги були цільовими і у період військового стану в Україні не повинні зменшуватися та / або взагалі скорочуватися. Оскільки до протокольного рішення про відміну торгів від 15.05.2023 року №4 не було додано жодного підтверджуючого документу щодо скорочення видатків по КЕКВ 2240 на оплату послуг (крім комунальних) відповідно по якому і проходить оплати послуг, які закуповувалися по даній закупівлі, ТОВ «ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018» направили запит на надання копій документів від 16.05.2023 року №05. 19.05.2023 року від Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради було отримано лист №01-04/163. Рішенням ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ДРОГОБИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 09.05.2023 №87 «Про внесення змін до бюджету Дрогобицької міської територіальної громади на 2023 рік» передбачено наступне: «Відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, на виконання розпорядження начальника Львівської обласної військової адміністрації від 14.04.2023 №242/0/5-23ВА «Про виділення коштів», на підстава офіційного висновку фінансового управління про перевиконання дохідної частини загального фонду бюджету за січень-квітень 2023 року, розглянувши листи розпорядників коштів щодо виділення додаткових коштів та внесення змін до затверджених бюджетних призначень, звернення ГУ ДПС у Львівській області, виконавчий комітет вирішив: 1. Внести зміни до дохідної частини, джерел фінансування, видаткової частини бюджету громади, міжбюджетних трансферів, переліку місцевих (регіональних) програм, які фінансуються за рахунок коштів бюджету Дрогобицької міської територіальної громади у 2023 році згідно з додатками №№1, 2, 3, 4, 5. 2. Дане рішення подати на затвердження міській раді. 3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на міського голову Т.Кучму.» Додатково надано додаток №3 до рішення виконкому від 09.05.2023 №97, в якому зазначено зменшення видатків Загального фонду на 934 800,00 грн із комунальні послуги та енергоносії. Відповідно до підпункту 2.2.4. пункту 2.2. глави 2 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, Затвердженої Наказом від 12.03.2012 року №333 Міністерства Фінансів України (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 21.06.2012 року №754), Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №456/20769 від 27.03.2012 року передбачено: «2.2.4. Код 2240 „Оплата послуг (крім комунальних)”» Відповідно до підпункту 2.2.7. пункту 2.2. глави 2 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, Затвердженої Наказом від 12.03.2012 року №333 Міністерства Фінансів України (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 21.06.2012 року №754), Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №456/20769 від 27.03.2012 року передбачено: «2.2.7. Код 2270 „Оплата комунальних послуг та енергоносіїв” За цією категорією здійснюються платежі з оплати бюджетними установами (організаціями) комунальних послуг та енергоносіїв, включаючи оплату енергоносіїв для виробничих та громадських потреб та оплату енергосервісу.» Виходячи із вищезазначеного, Додатком №3 до рішення виконкому від 09.05.2023 №97, передбачено зменшення видатків Загального фонду на 934 800,00 грн із комунальні послуги та енергоносії, які відносяться до КЕКВ 2270 „Оплата комунальних послуг та енергоносіїв”? в тот час як закупівля послуг з монтажу систем сигналізації та відеоспостереження з їх подальшим обслуговування та оперативним виїздом наряду охорони відноситься до КЕКВ 2240 „Оплата послуг (крім комунальних)”. Враховуючи вищенаведене, вважаємо що протокольне рішення уповноваженої особи Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради від 15 травня 2023 р. №4 щодо відміни торгів містить НЕДОСТОВІРНУ інформацію, щодо скорочення обсягу видатків на здійснення саме даної закупівлі під номером UA-2023-04-12-010876-a «Послуги з монтажу систем сигналізації та відеоспостереження з їх подальшим обслуговування та оперативним виїздом наряду охорони, ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги, Код номенклатурної позиції відповідно до наказу МЕРТ №1082: Код ДК 021:2015:79711000-1 - Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації» За таких обставин вбачається безпідставність дій Замовника щодо відміни торгів. Наданим Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15 травня 2023 р. №4 щодо відміни торгів Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі згідно підстави: скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Під час відміни закупівлі Замовник не обґрунтував, не надав пояснень і документально не підтвердив, на якій підставі відбулися "скорочення видатків" через які Замовник відмінив торги. Зважаючи на зазначене вище, вважаємо, що Замовник формально виніс дане протокольне рішення з метою відмінити процедуру закупівлі. Внаслідок неправомірних дій Замовника було грубо порушено право ТОВ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" на укладення договору за результатом процедури закупівлі та отримання прибутку. У діях Замовника містяться ознаки порушення принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону. Підсумовуючи, рішенням Замовника було порушено права та охоронювані законом інтереси ТОВ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018", вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" та Бюджетного кодексу України. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі. На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 30, 31 Закону, керуючись ст. 18 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо часткової відміни торгів № UA-2023-04-12-010876-a, а саме ЛОТ №2. 4. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку. 5. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки. Додатки: 1. Протокол_4 відміна. 2. Запит на надання копій документів. 3. ЛИСТ №163. 4. Додаток до листа №163 РІШЕННЯ ВИКОНКОМУ. 5. Доручення Прем'єр-міністра України. 6. Лист МВС Про опрацювання доручення Прем'єр-міністра України. Директор ТОВ «ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018» Максим ПРОКОПЕЦЬ