Код ДК 021:2015 -31320000-5 Електророзподільні кабелі (провід ПВ-3 10, кабель ВВГнг 4х10)

6. «Замовник має право запросити у Учасника зразок продукції(товару). Учасник зобов'язаний надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист, що підтверджує можливість надання такого зразка. У випадку відсутності можливості у учасника надати зразок продукції (товару), тендерна пропозиція такого учасника буде відхилена.» Тендерна документація не містить уточнень, з приводу надання зразка. Поняття зразка кабельної продукції не є регламентованим. Відповідно, Учасник не може враховувати у пропозиції кількість та розміри зразків, які може запитати Замовник. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене та мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. Дискримінаційні умови тендерної документації вочевидь можуть стати підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників на користь заздалегідь відомого учасника, з яким замовник діяв узгоджено, що порушує права на участь у закупівлі та дискримінує значне коло учасників. Виходячи з вищенаведеного, просимо привести умови Тендерної документації до вимог Закону та чинного законодавства, внести зміни до ТД, та видалити дискримінаційні вимоги.

5. Відповідно до пп.1.13 п.1 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Наявність не менш ніж 25 відсотків товару на складі коли постачальник стає на оцінку. Можливість перевірки залишків на складі Постачальника представником Замовника.» Тендерна документація не містить жодного пояснення необхідності встановлення саме такої кількості наявної в учасників продукції. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які на момент подання пропозицій вже мають у наявності не менше 25%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, адже учасник закупівлі може не мати в наявності на момент подання пропозиції 25% продукції, що є предметом закупівлі, а планувати його придбати у разі перемоги в торгах та укладанні договору за результатами процедури закупівлі.

4. Відповідно до пп.1.11 п.1. Додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників товару, підтверджених випробувальною лабораторією, акредитованою в НААУ, та їх відповідності вимогам замовника за рахунок Учасника. В такому випадку Учасник зобов’язаний вжити заходів щодо забезпечення доставки зразків до лабораторії та здійснити оплату відповідних лабораторних досліджень на умовах та у строки, визначені замовником. Замовник залишає за собою право вибору лабораторії, що здійснюватиме дослідження щодо технічних та якісних показників товару.(про що Учасник в складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист.» В той же час, тендерна документація не містить переліку лабораторій, до яких учасник повинен доставити зразки продукції, адреси цих лабораторій, вартість доставки зразків до лабораторії та вартість послуг з проведення лабораторних досліджень, та, власне, кількість партій, що не дає Учаснику можливості, зокрема, сформувати ціну своєї тендерної пропозиції. Ця вимога через невизначеність критеріїв Замовника щодо проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень, припускає різне тлумачення, що дозволяє Замовнику користуватися правом щодо необхідності проведення експертизи та лабораторних досліджень вибірково, на власний розсуд, застосовуючи не однаковий підхід до Учасників процедури закупівлі. Таке питання неодноразово розглядалось Антимонопольним комітетом України та аналогічна вимога тендерної документації вже була визнана Антимонопольним комітетом України дискримінаційною (наприклад, рішення АМК №1246-р/пк-пз від 15.03.2017р. пункт 3, №1279-р/пк-пз від 16.03.2017р). Встановлення зазначеної вимоги порушує, зокрема, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначений статтею 3 Закону, а також є дискримінаційними по відношенню до всіх учасників процедури закупівлі.

4. Відповідно до пп.1.12 п.1 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Наявність складу не більш ніж за 100 км від адреси постачання, що повинно підтверджуватись довідкою у довільній формі, із зазначенням адреси, площі складського приміщення, що має вмістити залишок товару за кодом закупівлі 50 відсотків, документом на право власності або договором оренди, строк дії якого повинен закінчуватись не раніше 31.12.2023. Для підтвердження наявності власного(их)/орендованого(их) складського(их) приміщення(ь) учасником необхідно надати копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або копію договору оренди (з копіями документів, які підтверджують права власності на нерухоме майно), чи ін.» З огляду на відсутність у тендерній документації жодного пояснення необхідності вказаного обмеження, встановлення зазначеної вимоги обмежує коло учасників лише тими, які мають склади м. Запоріжжі або в зоні не більше, ніж 100 км від межі м. Запоріжжя, що є дискримінаційним по відношенню до учасників процедури закупівлі. Крім того, вказані положення свідчать про те, що учасник обов’язково повинен мати в наявності або власний, або орендований склад для зберігання продукції. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки позбавляє можливості взяти участь у закупівлі учасникам, які не мають складських приміщень у власності або в оренді, але використовують такі приміщення за договором лізингу чи суборенди. Тим самим Замовник штучно обмежив кількість можливих учасників торгів виключно тими, які мають власні або орендовані склади у місці поставки, що є грубим порушенням антимонопольного законодавства.

2. Відповідно до пп.1.11 п.1. Додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідатимуть встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам чинного законодавства України, які передбачають застосування заходів довкілля під час постачання товару-предмету закупівлі (учасником надається лист-зобов’язання за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою у разі її використання).» Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Згідно із статтею 2 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» оцінка впливу на довкілля - це процедура виявлення характеру, інтенсивності і ступеня небезпеки будь-якого виду планованої господарської діяльності на стан довкілля і здоров’я населення. Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» передбачає перелік видів господарської діяльності, які в обов’язковому порядку мають провести оцінку впливу на довкілля та отримати висновок (частини друга і третя статті 3 цього Закону). Діяльність, пов’язана із постачанням (продажем) проводів та кабелю не визначена серед видів планованої діяльності, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля. Таким чином, саме Законом підтверджується, що діяльність, пов’язана із постачанням (продажем) проводу та кабелю і за результатами якої замовник, отримує у власність предмет закупівлі, не здійснює негативний вплив на навколишнє середовище, внаслідок чого вимога Замовника щодо надання листа-зобов’язання суперечить діючому законодавству.

Ознайомившись із Тендерною документацією, вважаємо деякі вимоги дискримінаційними та такими, що напряму суперечать чинному законодавству України та звужують коло учасників. 1. Відповідно до пп.1.1 п.1 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу «Запропонована продукція повинна бути новою, не повинна бути у попередній експлуатації, дата виготовлення повинна бути не раніше 1 року до дня поставки, підтверджена технічною документацією по кожному типу предмету закупівлі.». Дана вимога є дискримінаційною, так як відрахування гарантійного (експлуатаційного) терміну відповідно до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, ГОСТам, вимогам державних стандартів України і технічним вимогам для даного виду Товару починається з дати експлуатації продукції, а не з дати виготовлення, внаслідок чого така вимога обмежує коло учасників, які б могли запропонувати продукцію, виготовлену раніше строку, що вимагається Замовником.