Продукція борошномельно-круп'яної промисловості

Відповідно до умов пункту 2 розділу 3 (ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції надається учасником у формі електронної банківської гарантії. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 6000,00 грн (шість тисяч гривень 00 копійок). Оголошенням про проведення відкритих торгів та тендерною документацією визначено, що очікувана вартість закупівлі становить 63 700,00 грн. з ПДВ. Хочемо звернути Вашу увагу на те, що відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією. Отже, розмір забезпечення тендерної пропозиції в даній закупівлі не може перевищувати 1 911,00 грн. Враховуючи вищевикладене, просимо привести умови тендерної документації у відповідність з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі».

Ознайомившись з умовами тендерної документації наше підприємство (далі – Учасник) повідомляє про таке. Відповідно до пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації учасник, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, надає: 1.3. Протокол випробувань холодильної установки /рефрижератора на відповідність п.п. 3.2 ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань, що наведені в протоколі від такої установи. Така вимога фактично обмежує коло потенційних учасників лише тими, які знайомі з власником ТУ У 71.2-37408023-009:2022 та отримали згоду на його використання для проведення технічних випробувань. Учасник не зміг знайти даний стандарт в жодній системі каталогів та баз даних ТУ У виробників на території України, зокрема, відсутня така інформація і в каталозі ТУ Україні онлайн (доступне за посиланням http://csm.kiev.ua/tu/), яке відображає на сайті csm.kiev.ua інформацію щодо бази даних «Технічні умови України» - автоматизованої системи збирання, накопичення та опрацювання даних про ТУ, чинні в Україні, яку веде ДП «Укрметртестстандарт». Слід зазначити, що немає жодної інформації щодо існування такого ТУ У виробника чи власника цього стандарту. Відповідно до положень ч. 1 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» підприємства, мають право розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування. Технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» право власності на технічні умови належать таким підприємствам, які їх прийняли. Така умова тендерної документації визначає певного суб’єкта господарювання, який фактично має право визначати кому надавати право на використання власного даних технічних умов, та як наслідок отримувати відповідні протоколи випробувань, відсутність яких унеможливить участь будь-якого суб’єкта господарювання в даній процедурі закупівлі – що є дискримінаційною для всіх інших потенційних учасників, у т.ч. скаржника, а також порушує принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, рівного ставлення до учасників, добросовісної конкуренції серед учасників. Замовником запроваджена непрозора система штучного обмеження кола учасників. Учасник планує залучати до постачання транспортний засіб, який має визначене законодавством свідоцтво про калібрування холодильного обладнання даного транспортного засобу виданий акредитованою НААУ у відповідній сфері установою. Яким чином перевірка холодильного обладнання транспортних засобів потенційних учасників за ТУ У виробника, яка відсутня у вільному доступі та є власністю якогось підприємства, впливає на можливості такого учасника чи якість та надійність під час поставок предмета закупівлі. Учасник повідомляє, що холодильне обладнання його транспортного засобу пройшло калібрування у визначений законодавством спосіб, тому те, що він не може знайти приватне ТУ У та провести технічні випробування, не може бути підставою для обмеження його участі у закупівлі, така умова є дискримінаційним по відношенню до скаржника та левової частини потенційних учасників, які не знають про існування такої ТУ У. Таке обмеження абсолютно безпідставне та створює штучні перешкоди для участі потенційних учасників, у т.ч. скаржника. Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність встановлення вимоги щодо надання протоколу випробувань саме у такій редакції. Замовник не може безпідставно звужувати коло потенційних учасників створюючи штучні фільтри та перешкоди, покликані забезпечити конкурентні переваги певним учасниками. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, Тендерна документація обмежує право на участь у процедурі закупівлі Учасника, оскільки Учасник не зможе виконати вимогу Замовника в частині надання протокол випробувань холодильної установки /рефрижератора на відповідність п.п. 3.2 ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань, що наведені в протоколі від такої установи, з незалежних від Учасника обставин. До того ж, Тендерна документація в цій частині надає перевагу учасникам, які здійснюють діяльність та можуть отримати дозвіл від власника такого ТУ У. Встановлення у тендерній документації умов, що є дискримінаційними, обмежують конкуренцію та порушують принцип рівності учасників, є порушенням ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Також звертаємо Вашу увагу, що вищезазначені умови вже неодноразово визнавались дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішенням № 2060-р/пк-пз від 22.02.2023 (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-09-002554-a). Отже, з метою забезпечення рівних прав для всіх ймовірних учасників закупівлі, забезпечення права Учасника на участь у закупівлі, Учасник просить Замовника внести зміни в цій частині Тендерної документації.

Добрий день! Ми маємо намір прийняти участь у закупівлі. але Замовник поставив дискримінаційну вимогу, яка стала нам на заваді, а саме: На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 3.1. П`ять аналогічних договорів, укладені із суб’єктами, які є замовниками в розумінні п.11 ч.1 ст.1 Закону (в період дії з 19.04.2020 р.), та/або замовниками в розумінні п.9 ч.1 ст.1 Закону (в період дії до 19.04.2020 р.). Відсутність досвіду виконання аналогічних договорів, укладених із суб’єктами, які є замовниками в розумінні п.11 ч.1 ст.1 Закону (в період дії з 19.04.2020 р.) та/або замовниками в розумінні п.9 ч.1 ст.1 Закону (в період дії до 19.04.2020 р.), та за умови наявності досвіду виконання аналогічних договорів, укладених із суб’єктами, що за своїм статусом не є замовниками в розумінні п.11 ч.1 ст.1 Закону (в період дії з 19.04.2020 р.) та/або не є замовниками в розумінні п.9 ч.1 ст.1 Закону (в період дії до 19.04.2020 р.) (але в будь-якому випадку з дотриманням вимог щодо загальної кількості таких договорів згідно цієї документації) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. З метою недопущення укладання фіктивних договорів та підробки (фальшування) учасниками інформації стосовно досвіду виконання аналогічних договорів із суб’єктами, які за своїм статусом не є замовниками в розумінні п.11 ч.1 ст.1 Закону (в період дії з 19.04.2020 р.) та/або не є замовниками в розумінні п.9 ч.1 ст.1 Закону (в період дії до 19.04.2020 р.) учасник надає банківський документ оформлений належним чином, який підтверджує здійснення оплати за кожним аналогічним договором та податкову накладну (для платників податку на додану вартість). Аналогічним договором в розумінні цієї документації є виконаний договір до дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на постачання товарів, аналогічних до предмету закупівлі продукції борошномельно-круп'яної промисловості. У разі, якщо учасник подає договір, який містить і інші предмети закупівлі, в тому числі на закупівлю продукції борошномельно-круп'яної промисловості, то такий учасник надає лист-пояснення стосовно наданого договору; 3.2. Позитивний відгук за кожним аналогічним договором, в якому повинно бути зазначена інформація про номер та дату укладення відповідного договору, щодо виконання якого надається відповідний відгук, а також інформація про виконання учасником своїх зобов’язань згідно договору в частині якісних (технічних тощо) вимог до предмету закупівлі, своєчасності та повноти поставки товару. У разі, якщо учасник подає договір, який містить і інші предмети закупівлі, в тому числі на закупівлю продукції борошномельно-круп'яної промисловості, то такий учасник надає позитивний відгук стосовно предмету закупівлі, який вимагається замовником. У нас є один договір аналогічних до предмету закупівлі продукції борошномельно-круп'яної промисловості. Такою безпідставною вимогою Замовник дискримінує нас як Учасника та звужує потенційне коло учасників закупівлі. Такої ж думки притримується комісія АМКУ у своєму рішенні від Рішення від 03.03.2017 1002 до публікації