09130000-9 – Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95 по талонах та/або скретч картках)

в п. 3.6.13. частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційну вимогу: Довідку в довільній формі, про наявність офіційного представництва у м. Рівне (не житлового приміщення) із зазначенням адреси його місцезнаходження та номеру телефону. Вимагаючи від учасників наявність офіційного представництва у Рівненській області – Замовник обмежує учасників, які здійснюють свою діяльність по всій території України, проте не мають офіційного представництва у Рівненській області, що жодним чином не заважає таким учасникам здійснювати відпуск палива для потреб Замовника. Вказана вимога суттєво обмежує та унеможливлює участь значного кола учасників, які, незважаючи на те, що здатні виконати умови ТД по термінам поставки та якості товару та мають великий досвід виконання аналогічних договорів у різних містах України – не зможуть взяти участь у торгах. Звертаємо увагу, що більшість суб’єктів господарювання мають своїх регіональних представників, які мешкають в різних містах України та покликані якраз для швидкого редагування та вирішення питань за викликом Замовника. Також зазначаємо, що наявність офіційного представництва у Рівненській області вимагає безпосередньо наявності офісу в цій області, що в свою чергу зумовлює для Учасників виникнення додаткових витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни на поставку товару, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника. Тому вказана вимога суперечить, насамперед, принципу максимальної економії здійснення публічних закупівель (ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» , далі – «Закон»). Практика АМКУ: UA-2022-01-12-004550-a, UA-2021-02-15-004873-c, UA-2021-02-15-006620-c тощо.

в п. 3.6.12. частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційну вимогу: 3.6.12. Гарантійний лист про наявність діючих ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на всі АЗС згідно переліку наданого Учасником. Для підтвердження вище вказаної інформації, Замовник має право вимагати від Учасника закупівлі копію ліцензій на будь яку заправку з наданого переліку. В разі ненадання зазначених документів Замовник має право відхилити пропозицію Учасника. Вимога щодо наявності ліцензії на право власної роздрібної торгівлі пальним обмежує учасників-партнерів АЗС, які здійснюють продаж талонів на пальне та отримали ліцензію на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі. Ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним отримується на кожне місце торгівлі окремо. Відповідно до ст.15 Закону № 418 суб’єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним – одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб’єкта господарювання або місцезнаходження постійного представництва. Оптова торгівля – діяльність по придбанню і відповідному перетворенню товарів для наступної їх реалізації підприємствам роздрібної торгівлі, іншим суб’єктам господарювання. Роздрібна торгівля – діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх ОСОБИСТОГО некомерційного використання незалежно від форм розрахунків. У процесі торговельної діяльності роздрібна торгівля розв’язує двоєдине завдання: задовольняє мінливі та зростаючі потреби кінцевого споживача в товарах та послугах і забезпечує створення прибутку суб’єкту господарювання. На відміну від оптового продажу, тобто від закупівлі товарів для подальшого перепродажу або професійного використання, приводом для купівлі в роздрібній торгівлі є задоволення власних потреб покупця та його сім’ї у куплених товарах чи послугах. Тобто наша компанія не має необхідності отримувати ліцензію на право роздрібної торгівлі, оскільки наша діяльність направлена на працю з юридичними особами, а не на роздрібний продаж у торгових точках. Незрозумілим являється необхідність надання для закупки ліцензії на саме роздрібну торгівлю, оскільки закупка проводиться для службових автомобілів відділу житлово- комунального господарства, а не для задоволення власних потреб покупця (як фізичної особи). Відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним передбачає продаж або відпуск пального з автозаправної станції / автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки. Зазначена умова тендерної документації носить обмежувальний характер. За результатами аналізу практики АМКУ з розгляду скарг за аналогічними питаннями нами було встановлено, що вимога документації про наявність у складі тендерної пропозиції ліцензію на гуртову та роздрібну торгівлю пальним на думку колегії є дискримінаційною. Також, у ІНДИВІДУАЛЬНІЙ ПОДАТКОВІЙ КОНСУЛЬТАЦІЇ від 24.07.2019 р. N 3422/6/99-99-12-02-02-15/ІПК – податковий орган підтвердив, що діяльність з продажу талонів на пальне не потребує отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним. Практика АМКУ UA-2021-12-24-015209-c, UA-2021-10-29-010188-a , UA-2021-10-29-009968-a тощо.

в п. 3.6.10. частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційну вимогу: "3.6.10. Гарантійний лист про наявність дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та дозволів на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки на всі АЗС згідно переліку наданого Учасником. Для підтвердження вище вказаної інформації, Замовник має право вимагати від Учасника закупівлі копію дозволів на будь яку заправку з наданого переліку. В разі ненадання зазначених документів Замовник має право відхилити пропозицію Учасника. " Відповідно до статті 13 ЗУ «Про охорону праці» Роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці та несе безпосередньо відповідальність за порушення вимог. Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про охорону праці» роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого Постановою Кабінетом міністрів України від 26.10.2011 року № 1107т декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці видається безпосередньо власнику або орендарю АЗС (роботодавець). Ми не займаємось діяльністю пов’язаною з виконанням робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а отже не маємо законодавчих підстав на отримання відповідного дозволу (декларації). Ми займаємось трейдерською діяльністю та збираємось у випадку укладання договору – поставляти талони (бланки дозволи) на паливо. Ми співпрацюємо з суб’єктами господарювання – емітентами талонів, які уповноважені власником АЗС на продаж талонів, за якими можливий відпуск палива в мережі АЗС власника. Тобто не маючи прямих відносин з власником АЗС, учасники, які не мають АЗС у власномті/оренді не мають можливості отримати зазначені документи . У випадку якщо Замовником не буде усунена визначена дискримінаційна вимога – участь у закупівлі зможуть приймати лише власники або орендарі АЗС, що суперечить принципам недискримінації учасників закупівлі. Практика АМКУ - UA-2021-12-24-015209-c, UA-2020-07-09-007120-c , тощо.