Послуги з прибирання адміністративних приміщень та прибудинкових територій об'єктів ГУ ДПС у Дніпропетровській області

Тендерна документація містить дискримінаційні умови для потенційних учасників закупівлі щодо встановлення безпідставних та надмірних вимог, які не відповідають предмету закупівлі та не характерні для надання послуг, що закуповуються. Вказані дії є грубою незаконною поведінкою Замовника, яка порушує основні принципи публічних закупівель з наступних підстав. 1. Стосовно сертифікату про відповідність вимогам стандарту «Послуги щодо боротьби зі шкідниками. Вимоги до компетенції» згідно стандарту EN16636:2015. Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики. Найменування предмета закупівлі: Послуги з прибирання адміністративних приміщень та прибудинкових територій об'єктів ГУ ДПС у Дніпропетровській області (код ДК 021:2015: 98340000-8 - Послуги з тимчасового розміщення (проживання) та офісні послуги). Перелік послуг включає зокрема « Прибирання після дезінфекції, дезинсекції, дератизації». Учасник повинен проводити дезінфекцію міст загального користування в приміщеннях на об’єктах Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (згідно з графіком або за заявкою). Законодавством України ліцензування робіт по дезинфекції, дезинсекції і дератизації не передбачене. Отже, профілактичні дезинфекційні заходи можуть проводитися без дозвільних документів. Чинне законодавство не передбачає обов'язковості отримання від санєпідемслужби дозвільних документів на здійснення вказаної діяльності. Враховуючи викладене, вимога надання учасником «Сертифікату (дійсний на момент подання пропозиції), виданий учаснику (або співвиконавцю/субпідряднику) органом з сертифікації, який підтверджує відповідність Учасника вимогам стандарту «Надання послуг з контролю за шкідниками: вимоги, рекомендації та компетенції» згідно EN16636:2015, IDT (ДСТУ EN16636:2015), стосовно послуг щодо дезінфікування та винищування шкідників, санітарного обробляння, інші.» суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині. 2. Стосовно сертифікатів ISO (ISO 9001:2015; ISO 14001:2015; ISO 45001:2018; ISO 37001:2016; SIC.COVID-FREE:2020). Дана вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки сертифікація ISO не є обов’язковою на території України, та вони не створюють юридичних наслідків для надання послуг предмета закупівлі, тому вимога Замовника надання Учасником документального підтвердження стосовно зазначеної сертифікації є законодавчо не обґрунтованою та суперечить ст. 31 Господарського кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Стосовно звіту з екологічного аудиту з висновком про те, що учасник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог, зокрема: Водного кодексу України, Земельного кодексу України, Лісового кодексу України, Кодексу України про надра, Закону України «Про екологічний аудит», Закону України «Про оцiнку впливу на довкiлля», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про охорону земель», Закону України «Про охорону атмосферного повітря», Закону України «Про вiдходи», Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про природно-заповідний фонд України», Закону України «Про екологічну мережу України», Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та інших нормативно-правових актів природоохоронного законодавства України, та про те, що порушень вимог природоохоронного законодавства України не виявлено, виданий аудитором, який отримав відповідним(-и) дійсним(-и) сертифікатом (-ами) від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, що підтверджує (-ють) статус екологічного аудитора, який здійснював екологічний аудит такого учасника (сертифікат екологічного аудитора надати у складі пропозиції). Відповідно до Закону України «Про екологічний аудит» екологічний аудит в Україні може бути добровільним чи обов’язковим. Обов’язковий екологічний аудит здійснюється на замовлення заінтересованих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування щодо об’єктів або видів діяльності, які становлять підвищену екологічну небезпеку, відповідно до переліку, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Для підприємств, що надають клінінгові послуги такий аудит не є обов‘язковим. Дана вимога тендерної документації є дискримінаційною. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у тендерної документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище порушення шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині - вилучити вимогу надання сертифікатів та звіт з екологічного аудиту.

Згідно з вимогами тендерної документації, затвердженої Рішення уповноваженої особи Головного управління ДПС у Дніпровській області (філія ДПС) (надалі –Замовник), Протокол № 28 від 04.04.2023, у Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації в п. 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник встановлює перелік документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційній вимозі: «Інформаційна довідка, складена за формою згідно Додатку 7 до тендерної Документації про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (зазначаються лише ті працівники, які безпосередньо залучатимуться до надання послуг за предметом закупівлі), у т. ч не менше одного лікаря-дезінфекціоніста та не менше одного дезінфектора. Для підтвердження усієї інформації, яка зазначена в довідці щодо працевлаштування працівників у учасника необхідно надати або копії (оригінали) трудових книжок, або копії (оригінали) наказів, або копії (оригінали) трудових угод (договорів). …». Замовником висунуті вимоги щодо надання копії (оригінали) трудових книжок, або копії (оригінали) наказів, або копії (оригінали) трудових угод (договорів), як документів, що підтверджують відповідність Учасника зазначеній кваліфікаційній вимозі - тобто документами, що підтверджують відповідність Учасника даній кваліфікаційній вимозі є накази, трудові книжки або трудові угоди працівників, що підтверджують перебування на постійному місці роботи з учасником. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ці суб’єкти господарювання, які мають працівників у штаті (за основним місцем роботи). Проте, зазначена вимоги є дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси ТОВ «ІНПЛЕЙС» й ускладнює можливість взяти участь у цій публічній закупівлі. Так, питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату від 28.09.2005 №286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 «Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників» (далі – Інструкція). Згідно з пунктом 1.1 цієї Інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи, а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж Інструкції передбачається три види працівників: - штатні працівники; - зовнішніх сумісники; - працюючі за цивільно-правовими договорами. Отже, встановлюючи вимогу щодо наявності лише штатних працівників є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до ТОВ «ІНПЛЕЙС» і тих суб'єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом. Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Таким чином, вимагаємо внести відповідні зміни та привести Тендерну документацію у відповідності до вимог діючого законодавства та умов трудової діяльності: копії (оригінали) трудових книжок, або копії (оригінали) наказів, або копії (оригінали) трудових угод (договорів) або копії (оригінали) цивільно-правових договорів.