Послуги з поводження з побутовими відходами

Підставою подання цієї скарги є порушення норм чинного законодавства, а саме Закону України "Про публічні закупівлі", при прийнятті Замовником - Державним біотехнологічним університетом, (надалі за текстом – Університет, Замовник), в процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з поводження з побутовими відходами) (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2023-04-03-003237-a), рішення, оформленого:  протоколом № 75 від 04 травня 2023 року (надалі за текстом – Рішення № 75): щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів з особливостями UA-2023-04-03-003237-a – ТОВ "МЕГАТРАНС ІНВЕСТ", наслідком чого стало передчасне та необґрунтоване прийняття інших рішень, оформлених:  протоколом № 80 від 06 травня 2023 року (надалі за текстом – Рішення № 80): щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015: ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з поводження з побутовими відходами) (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2023-04-03-003237-a) КП "КОМПЛЕКС З ВИВОЗУ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ" (далі – переможець), із прийняттям рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем.  протоколом № 81 від 06 травня 2023 року (надалі за текстом – Рішення № 81): щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів UA-2023-04-03-003237-a – КП "КОМПЛЕКС З ВИВОЗУ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ, код ЄДРПОУ 33290649.

СКАРГА на рішення уповноваженої особи Р.В. Луценко (протокольне рішення № 59 від 13 квітня 2023 року), в порядку передбаченому ч.8 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі». Підставою подання скарги є порушення норм чинного законодавства, а саме ЗУ «Про публічні закупівлі» при прийнятті Державним біотехнологічним університетом, (наділа за текстом – Університет) рішення (Протокол № 59 від 13 квітня 2023 року «Про розгляд тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, та визначення переможця процедури закупівлі») щодо визначення переможця процедури закупівлі.

ВИМОГА щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції ТОВ «МЕГАТРАНС ІНВЕСТ» умовам тендерної документації. 12 квітня 2023 року ТОВ «МЕГАТРАНС ІНВЕСТ» о 11:12 годині опубліковано Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Державного біотехнологічного університету № 54. Керуючись положеннями п.43 ПКМУ 1178 від 12 жовтня 2022 року, ПРОСИМО надати додаткову інформацію про причини визначення невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям. При наданні відповіді просимо додатково врахувати наступне: 1. Послугою, яка замовляється для придбанні, відповідно до Тендерної документації, визначено послугу з поводження з побутовими відходами, а не послугу з вивезення побутових відходів. Зазначене підтверджується: - ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ (затвердженою рішенням уповноваженої особи протокол № 40 від «03» квітня 2023 року), якою визначено предмет закупівлі: «Послуги з поводження з побутовими відходами» ДК 021:2015 код 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям». - додатком №3 до тендерної документації, в якому в Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ визначено також предмет закупівлі: код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з поводження з побутовими відходами). Враховуючи наведене просимо: надати пояснення, чому при відхиленні пропозиції застосовуються положення, в т.ч. цитується норма ЗУ «Про відходи» ст.35 з позначкою 1, які регламентують надання послуги з вивезення побутових відходів, а НЕ замовленої до надання послуги з поводження з побутовими відходами. 2. Станом на дату 05 квітня 2023 року Конкурс на надання послуг з поводження з побутовими відходами Харківською міською радою (ХМР) НЕ ПРОВОДИВСЯ, перелік УЧАСНИКІВ Виконавця послуг з поводження з побутовими відходами ХМР НЕ визначався. Враховуючи наведене, просимо надати пояснення, якими нормативно-правовими актами Ви, як уповноважена особа, керувались відхиляючи пропозицію ТОВ «МЕГАТРАНС ІНВЕСТ». 3. ЗУ «Про відходи» не вимагає здійснення надання послуги з поводження з побутовими відходами особою, яка має статус УЧАСНИКА Виконавця послуг з поводження з побутовими відходами. Просимо зробити посилання на конкретний закон, який визначає порядок та/або делегує повноваження КМУ на розробку порядку визначення Виконавця послуг з поводження з побутовими відходами, або визначає можливість надання зазначеної послуги особою, яка має статус учасника виконавця ІНШОЇ ПОСЛУГИ, а саме послуги з вивезення побутових відходів, або забороняє надання послуги з поводження з побутовими відходами особою, яка не має статусу учасника надавача послуг з вивезення побутових відходів. 4. Просимо визначити документ, яким передбачено надання послуг з поводження з побутовими відходами УЧАСНИКОМ Виконавця зазначених послуг за місцем надання послуг: 61000, Україна, Харківська область, м. Харків, об’єкти Споживача в м. Харкові та Харківської області. ДИСЛОКАЦІЯ ОБ'ЄКТІВ для надання послуг № з/п Об’єкти Адреси об’єктів Район Кількість контейнерів Графік вивозу Місткість контейнерів Загальний обсяг, м3 1 Навчальний корпус м. Харків, проспект Героїв Харкова, 45 Немишлянський 2 Згідно заявки 1,1 79,2 2 Навчальний корпус м. Харків, вул. Різдвяна, 19 Холодногірський 1 Згідно заявки 1,1 39,6 3 Навчальний корпус м. Харків, вул. Мироносицька, 92 Київський 2 Згідно заявки 1,1 79,2 4 Навчальний корпус м. Харків, проспект Ювілейний, 65 г Московський 2 Згідно заявки 1,1 79,2 5 Гуртожиток м. Харків, проспект Ювілейний, 48/1 Московський 2 Згідно заявки 1,1 79,2 6 Гуртожиток м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців, 43-Б Московський 4 Згідно заявки 1,1 158,4 7 Гуртожиток м. Харків, вул. Цілиноградська, 52 Шевченківський 3 Згідно заявки 1,1 118,8 8 Гуртожиток м. Харків, вул. Алчевських, 44-А Київський 2 Згідно заявки 1,1 79,2 9 Гуртожиток м. Харків, вул. Коцарська, 9 Холодногірський 1 Згідно заявки 1,1 39,6 10 Гуртожиток м. Харків, вул. Студентська, 19 Київський 1 Згідно заявки 1,1 39,6 11 Навчальний центр м. Харків, вул. Чайковська, 19 Київський 1 Згідно заявки 1,1 39,6 12 Гуртожиток Харківська область, Дергачівський район, смт. Мала Данилівка, вул. Академічна, 1 Дергачівський район 3 Згідно заявки 1,1 118,8 13 Гуртожиток Харківська область, Харківський р-н, п/в Докучаєвське-2 учбове містечко Харківський район 6 Згідно заявки 1,1 237,6 14 Гуртожиток Харківська область, Харківський район, сел. Докучаєвське, вул. Докучаєва, 12 Харківський район 3 Згідно заявки 0,75 81,0 15 Гуртожиток м. Харків, проїзд Стадіонний, 14 Немишлянський 1 Згідно заявки 0,75 27,0 16 Гуртожиток м. Харків, вул. Цілиноградська, 50-Б Шевченківський 3 Згідно заявки 0,75 81,0 17 Гуртожиток м. Харків, вул. Цілиноградська, 28 Шевченківський 3 Згідно заявки 0,75 81,0 18 Навчальний корпус м. Харків, вул. Клочківська, 333 Шевченківський 1 Згідно заявки 0,75 81,0 Всього: 1539,00 Вивезення та захоронення великогабаритних відходів (згідно заявки) 1260,00

Шановний Замовнику! Змінами до цієї тендерної документації від 05.04.2023р. Вами була передбачена наявність додаткової вимоги щодо якості послуг, а саме: надання учасником у складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів щодо визначення Учасника виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у місті Харкові відповідно до вимог законодавства. З приводу цього повідомляємо, що тендерну документацію повинно бути розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі – Закон), з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості) та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель. У відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, але вона не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників процедури закупівлі. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Наявність підтверджуючих документів щодо визначення Учасника виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, не є єдиним та обов’язковим законодавчо встановленим критерієм можливості надання послуг з поводження з відходами (щодо їх вивезення). Послуги можуть надаватися Учасниками - суб’єктами господарювання, у відповідності до вимог діючого законодавства про відходи, на підставі установчих документів, в яких видами діяльності передбачено надання таких послуг, та за наявності відповідної матеріально-технічної бази, спецтранспорту, кваліфікованих та досвідчених працівників та досвіду надання аналогічних послуг, що документально підтверджується при поданні тендерної пропозиції. Встановлення такої вимоги в тендерній документації ніяким чином не впливає на якість надання послуг. Навпаки, її наявність обмежує можливість учасників прийняти участь у закупівлі, призводять до їх дискримінації, а також до відсутності економії бюджетних коштів, та є порушенням Принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, визначенних статтєю 5 Закону, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. На підставі вищенаведеного звертаємося до Замовника-Державного біотехнологічного університету з вимогою виключити з Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» дискримінаційну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів щодо визначення Учасника виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у місті Харкові відповідно до вимог законодавства та надати можливість щодо участі у процедурі закупівлі більшої кількості учасників. У разі її невиконання ми будемо вимушені звернутися з відповідною скаргою до АМКУ та інші державні органи, що здійснюють контроль у сфері державних закупівель.