50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання

Комунальним некомерційним підприємством «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) в електронній системі закупівель Prozorro оголошено про проведення відкритих торгів щодо закупівлі «Технічне обслуговування та поточний ремонт автомобілів ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання», ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-31-006839-а (далі – Закупівля). Фізична особа-підприємець Мінін Олександр Олександрович (далі – ФОП Мінін О.О., Скаржник) є потенційним учасником вищезазначеної процедури. За результатами ознайомлення з тендерною документацією щодо Закупівлі (далі – ТД) Скаржник вважає, що ТД містить вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема, Скаржника, а також суперечать вимогам законодавства за наступних обставин. І. Дискримінаційні умови у частині підтвердження можливості надання якісних послуг – надання Учасником Угоди Сервісного Партнера. Підпунктом 3 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку 1 до ТД Замовника учасник у складі тендерної пропозиції має надати: «Для підтвердження можливості надання якісних послуг з технічного обслуговування та ремонту автомобіля Volkwagen Crafter, Учасник повинен бути Сервісним Партнером імпортера автомобілів Volkswagen та надати дійсну Угоду Сервісного Партнера бренду Volkswagen Комерційні автомобілі в Чернігівській області» (мова оригіналу). Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено: тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Згідно зі статтею 5 Закону: 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. 4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною третьою статті 22 Закону: Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (частина третя). Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта) ФОП Мінін О.О., починаючи з 2018 року, має значний досвід надання послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (предмет закупівлі UA-2023-03-31-006839-а), у тому числі автомобілів марки Volkswagen для Замовника. Водночас, ФОП Мінін О.О. для підтвердження наявної можливості надання якісних та своєчасних послуг з технічного обслуговування та ремонту автомобіля Замовника - Volkwagen Crafter, не в змозі надати дійсну Угоду Сервісного Партнера бренду Volkswagen, так як не є Сервісним Партнером імпортера автомобілів Volkswagen Комерційні автомобілі в Чернігівській області, що перешкоджає йому в участі у процедурі закупівлі. ФОП Мінін О.О. також не має змоги у межах строку підготовки тендерної пропозиції (упродовж 8 календарних днів) отримати Угоду Сервісного Партнера бренду Volkswagen Комерційні автомобілі в Чернігівській області. Таким чином, зазначена обставина – відсутність Угоди Сервісного Партнера бренду Volkswagen Комерційні автомобілі в Чернігівській області, обмежує порівняно з іншими учасниками можливості ФОП Мініна О.О. участі у закупівлі UA-2023-03-31-006839-а. Слід зазначити, що наявність в іншого учасника Угоди Сервісного Партнера бренду Volkswagen Комерційні автомобілі в Чернігівській області свідчить ТІЛЬКИ про наявність цивільних правовідносин щодо сервісного обслуговування (у тому числі¸ у межах гарантійного терміну) між суб’єктами господарювання та не може свідчити про те, що ним будуть якісно та у передбачені ТД строки надані Замовнику послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання. Крім того, зазначені вимоги Замовника щодо надання іншої інформації - Угоди Сервісного Партнера бренду Volkswagen Комерційні автомобілі в Чернігівській області, суперечать вимогам статті 22 Закону, так як у складі іншої документації законодавством не передбачено її надання. 2. Технічним завданням з закупівлі UA-2023-03-31-006839-а передбачені вимоги, які не стосуються предмета закупівлі. Пунктом 1 Технічного завдання ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання ДК 021:2015– 50112100-4 (Послуги з ремонту автомобілів) (додаток 1 до ТД) визначено найменування послуг з закупівлі UA-2023-03-31-006839-а - Регламентне обслуговування двигуна з заміною комплектуючих на автомобілях Volkswagen Crafter. Зокрема, Замовником визначено Примірний перелік робіт: заміна зубчатого ременя, зняття/встановлення насосу охолоджуючої рідини, заміна поліклинового ременя, демонтаж/монтаж захисту двигуна. Орієнтовано необхідні запчастини та матеріали: помпа водяна, пас клиновий, ремкомплект зубчатого пасу, болти. Водночас, Замовником у пункті 3 Технічного завдання (додаток 1 до ТД) передбачені вимоги до станції технічного обслуговування Учасника (далі – Вимоги): 5.1. Наявність спеціалізованої станції технічного обслуговування, наявність обладнання та технічних засобів, технічного персоналу, що забезпечують можливість якісного діагностування та ремонту форсунок та ПНВТ Delphi Замовника; 5.2. СТО повинне забезпечити за власний рахунок відповідальне зберігання форсунок та ПНВТ в повній відповідності з вимогами експлуатаційної та нормативної документації протягом строку здійснення технічного обслуговування та ремонтування; 5.3. Наявність системи вхідного, проміжного та вихідного контролю якості наданих послуг та використаних запчастин і матеріалів; 5.4. Можливість Замовнику особисто візуально контролювати надання послуг за умов додержання вимог безпеки з охорони праці, передбачених законодавством. 5.5. Доставку форсунок і ПНВТ Замовника, на його вимогу та у виключних випадках, для проведення ремонтних робіт. Для підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації, Учасник повинен надати Лист-гарантію наступного змісту: «Ми, (зазначити найменування Учасника) підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 2 до тендерної документації, а також підтверджуємо спроможність надати послуги у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації». Отже, Замовником у ТД (пункт 3 Технічного завдання – додаток 1 до ТД) не стосується предмета закупівлі UA-2023-03-31-006839-а. Висунення Замовником вимог, які не стосуються предмета закупівлі UA-2023-03-31-006839-а, обмежує права Скаржника. Слід зазначити, що відповідно до вимог частини другої пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Вищевказані вимоги технічного завдання Замовника стосуються предмета закупівлі UA-2023-03-28-006766-a. Я, скаржник, фізична особа – підприємець Мінін О. О. вважаю, що можу зазнати збитків (не отримані доходи, упущена вигода), внаслідок того, що Замовником встановлено дискримінаційні, незаконні вимоги до Учасників та встановлено незаконні підстави для відхилення небажаних Учасників в Тендерній документації. Мої права та законні інтереси можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, вилучивши із неї незаконні вимоги, викладені ним у підпункті 2.2 пункту 2 таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації. На підставі вищевикладеного, прошу зобов’язати Замовника виключити умови тендерної документації, викладені ним у підпункті 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» таблиці 1 «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону)» (таблиця 1 додатку 2 до ТД «Перелік документації, які вимагаються тендерною документацією») як такі, що не відповідають чинному законодавству України. На підставі вищевикладеного, з метою неупередженого та ефективного захисту моїх прав та законних інтересів, керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови, що порушують чинне законодавство України, зазначені вище, шляхом вилучення їх з тендерної документації