Діагностичні набори (НК 024:2019 коди 58735 - Гель контактний, стерильний; 44069 - Одноразовий набір для ЛОР хірургічних процедур, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 36281 - Жіночий презерватив; 33395 - Воронка вушна, багаторазового використання; 35350 Носове дзеркало, багаторазового застосування; 60709 - Пелюшка вбирає) згідно ДК 021:2015 код 33140000-3 Медичні матеріали

Згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-31-005172-a Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради (далі за текстом – Замовник) було розпочато процедуру публічної закупівлі за предметом закупівлі – Код ДК 021:2015- 33140000-3 «Медичні матеріали» (Діагностичні набори (НК 024:2019 коди 58735 - Гель контактний, стерильний; 44069 - Одноразовий набір для ЛОР хірургічних процедур, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 36281 - Жіночий презерватив; 33395 - Воронка вушна, багаторазового використання; 35350 Носове дзеркало, багаторазового застосування; 60709 - Пелюшка вбирає) (далі за текстом – Процедура закупівлі). Суб’єкт оскарження – Фізична особа – підприємець Пехотін Андрій Сергійович (далі за текстом – Скаржник) як потенційний учасник Процедури закупівлі вважає, що тендерна документація по зазначеній Процедурі закупівлі (далі за текстом – Тендерна документація) складена Замовником з порушеннями основних принципів публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність та недискримінація учасників. Таким чином, свої доводи Скаржник обґрунтовує наступним: Згідно Розділу 2 Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додатку 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Діагностичні набори (НК 024:2019 коди 58735 - Гель контактний, стерильний; 44069 - Одноразовий набір для ЛОР хірургічних процедур, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 36281 - Жіночий презерватив; 33395 - Воронка вушна, багаторазового використання; 35350 Носове дзеркало, багаторазового застосування; 60709 - Пелюшка вбирає) згідно ДК 021:2015 код 33140000-3 Медичні матеріали» з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та необхідні терміни Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією Учасника, а саме: «Учасник повинен надати листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Якщо гарантійний лист видається не виробником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі.» Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Зокрема, але не виключно, Замовником в Тендерній документації медико-технічні вимоги до предмету закупівлі по позиції № 7 в технічній специфікації виписані таким чином, що повністю відповідати ним має змогу товар лише одного виробника – ТОВ «ІГАР» (у Додатку надаємо копії декларації відповідності та сертифікату якості щодо зазначеного товару виробника ТОВ «ІГАР»). Тобто отримання відповідного листа виробника та документу, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника у потенційного учасника безпосередньо пов’язане з волею тільки одного виробника або представника тільки одного виробника товару, що зазначений Скаржником в цій скарзі. Отже, Замовником в Тендерній документації створене підґрунтя для штучного обмеження кола потенційних учасників тільки тими особами, які отримають відповідне підтвердження від одного виробника або представника такого виробника, тобто – виробник особисто або через своїх уповноважених представників отримає одноосібне право впливати на коло потенційних учасників зазначеної Процедури закупівлі. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Скаржник звертає увагу, що наявність гарантійного листа жодним чином не гарантує належної поставки у разі підписання договору про закупівлю між учасником та замовником, оскільки виробник (офіційний представник) не несе жодної відповідальності за договірними відносинами між учасником і замовником. Так само наявність гарантійного листа не гарантує в подальшому належну якість товару, оскільки лист виробника і якість товару жодним чином не пов’язані між собою, адже підтвердженням відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам можуть бути лише сертифікати відповідності, декларація про відповідність, інструкція про застосування. Крім того, гарантійний лист жодним чином не гарантує і те, що товар, який буде постачатися, не буде фальсифікованим, що б не вкладалося в дане поняття. Крім того, Скаржник звернувся до виробника ТОВ «ІГАР» з проханням надати авторизаційного листа на зазначену закупівлі (звернення додається), проте у відповідь отримали ВІДМОВУ обґрунтовуючи це тим, що зазначені торги заброньовані за іншим учасником. А також підтвердили, що виробником Пелюшків з визначеними у Тендерній документації технічними умовами є лише ТОВ «ІГАР» Таким чином, Тендерна документація в частині технічних вимог до предмету закупівлі, містить вимоги, що обмежують конкуренцію, звужує коло потенційних учасників та призводить до дискримінації потенційних учасників, оскільки жодна особа, яка не буде уповноважена виробником та/або уповноваженим представником виробника зазначеного товару на участь в Процедурі закупівлі не зможе взяти в ній участь. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, 5 якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Усунення порушення положень законодавства про публічні закупівлі в Тендерній процедурі, на думку Скаржника, можливе шляхом: - виключення з Тендерної документації по всіх позиціях вимоги щодо надання: листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Якщо гарантійний лист видається не виробником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника; - або здійснення закупівлі товару окремими лотами. Задоволення вимог, викладених у Скарзі призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у цій закупівлі на рівних умовах. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку: 1. Лист – звернення до ТОВ «ІГАР» щодо надання авторизаційного листа та отримані відповіді. 2. Декларація про відповідність №26-12/2017- IGAR від 05.12.2022 на Пелюшки гігієнічні поглинаючі торгової марки IGAR 3. Сертифікат якості ТОВ «ІГАР» на Пелюшки гігієнічні поглинаючі з ручками торгової марки IGAR Тому, відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», п. 53-64 Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - Враховуючи вищевикладене, ФОП "ПЕХОТІН АНДРІЙ СЕРГІЙОВИЧ" просить: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду 2. Встановити органом оскарження порушення законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33140000-3 «Медичні матеріали» (Діагностичні набори (НК 024:2019 коди 58735 - Гель контактний, стерильний; 44069 - Одноразовий набір для ЛОР хірургічних процедур, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 36281 - Жіночий презерватив; 33395 - Воронка вушна, багаторазового використання; 35350 Носове дзеркало, багаторазового застосування; 60709 - Пелюшка вбирає) UA-2023-03-31-005172-a 3. Зобов’язати Замовника Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги. Додатки: 4. Лист – звернення до ТОВ «ІГАР» щодо надання авторизаційного листа та отримані відповіді. 5. Декларація про відповідність №26-12/2017- IGAR від 05.12.2022 на Пелюшки гігієнічні поглинаючі торгової марки IGAR 6. Сертифікат якості ТОВ «ІГАР» на Пелюшки гігієнічні поглинаючі з ручками торгової марки IGAR Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua

Суб’єкт оскарження – Фізична особа – підприємець Пехотін Андрій Сергійович (далі за текстом – Скаржник) як потенційний учасник Процедури закупівлі вважає, що тендерна документація по зазначеній Процедурі закупівлі (далі за текстом – Тендерна документація) складена Замовником з порушеннями основних принципів публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність та недискримінація учасників. Таким чином, свої доводи Скаржник обґрунтовує наступним: Додаток 2 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ «Діагностичні набори (НК 024:2019 коди 58735 - Гель контактний, стерильний; 44069 - Одноразовий набір для ЛОР хірургічних процедур, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 36281 - Жіночий презерватив; 33395 - Воронка вушна, багаторазового використання; 35350 Носове дзеркало, багаторазового застосування; 60709 - Пелюшка вбирає) згідно ДК 021:2015 код 33140000-3 Медичні матеріали», позиція 7 зазначається так: "Пелюшки гігієнічні поглинаючі з ручками, розмір 75 х 210 см 1) Розмір 75 (±2) х 210 (±2) Чиста, гладенька поверхня, без забруднень Відсутність запаху Колір рівномірний без явної пігментації Герметично запакована упаковка Вага 420 г±3 г Поглинаюча здатність ≥2800 Вага суперабсорбенту 25.0 г Кількість шарів – 6 1-й шар - нетканий матеріал 2-й, 5-й шар - паперовий матеріал 3-й шар - целюлозна вата 4-й шар – суперабсорбент 6-й шар - поліетиленова мембрана Пелюшки мають спеціальні міцні ручки (отвори по бокам). Зручні та міцні ручки, розташовані по довгій стороні пелюшки, забезпечують її надійний захват. Вага пацієнта для переміщення вказана на упаковці (до 150 кг). На підтвердження Учасник повинен надати документ(и) відповідності на всі характеристики номенклатурної позиції предмета закупівлі (декларації (сертифікати) відповідності, та/або сертифікати (паспорти) якості та/або інструкції з використання тощо чинні на момент подання)) 2) З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та необхідні терміни Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Якщо гарантійний лист видається не виробником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі." Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Так, Замовником в Тендерній документації медико-технічні вимоги до предмету закупівлі по по позиції № 7 в технічній специфікації виписані таким чином, що повністю відповідати ним має змогу товар лише одного виробника – ТОВ «ИГАР». (До скарги в АМКУ ми звичайно додамо декларацію від виробника на цю ексклюзивну позицію). Крім того, згідно вимог МТВ до Тендерної документації «Технічна специфікація інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі -технічні вимоги до предмета закупівлі за ДК 021:2015- 33140000-3 «Медичні матеріали» від потенційних учасників Процедури закупівлі вимагається - "На підтвердження Учасник повинен надати листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Якщо гарантійний лист видається не виробником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі." Тобто отримання відповідного підтвердження у потенційного учасника безпосередньо пов’язане з волею тільки одного виробника або представника тільки одного виробника товару, що зазначений Скаржником в цій скарзі. Отже, Замовником в Тендерній документації створене підґрунтя для штучного обмеження кола потенційних учасників тільки тими особами, які отримають відповідне підтвердження від одного виробника або представника такого виробника, тобто – виробник особисто або через своїх уповноважених представників отримає одноосібне право впливати на коло потенційних учасників зазначеної Процедури закупівлі. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Скаржник звертає увагу, що наявність гарантійного листа жодним чином не гарантує належної поставки у разі підписання договору про закупівлю між учасником та замовником, оскільки виробник (офіційний представник) не несе жодної відповідальності за договірними відносинами між учасником і замовником. Так само наявність гарантійного листа не гарантує в подальшому належну якість товару, оскільки лист виробника і якість товару жодним чином не пов’язані між собою, адже підтвердженням відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам можуть бути лише сертифікати відповідності, декларація про відповідність, інструкція про застосування. Крім того, гарантійний лист жодним чином не гарантує і те, що товар, який буде постачатися, не буде фальсифікованим, що б не вкладалося в дане поняття. Таким чином, Тендерна документація в частині технічних вимог до предмету закупівлі, містить вимоги, що обмежують конкуренцію, звужує коло потенційних учасників та призводить до дискримінації потенційних учасників, оскільки жодна особа, яка не буде уповноважена виробником та/або уповноваженим представником виробника зазначеного товару на участь в Процедурі закупівлі не зможе взяти в ній участь. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, 5 якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Усунення порушення положень законодавства про публічні закупівлі в Тендерній процедурі, на думку Скаржника, можливе шляхом: - виключення з Тендерної документації позиції № 7 - виключення з Тендерної документації вимоги щодо надання авторизаційних листів виробників (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, якими підтверджується можливість поставки товару, який є предметом даної процедури закупівлі та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника. - або здійснення закупівлі зазначеного товару окремим лотом. Враховуючи вищевикладене вимагаємо виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги. В іншому випадку ми вимушені будемо звернутись до органу оскарження АМКУ та ДАСУ з скаргами на неправомірні дії Замовника. Подібні рішення щодо дискримінаційних вимог у тендерній документаціі вже були винесені органом оскарження на користь учасника, наприклад - № 3749-р/пк-пз від 27.03.2023.