Послуги з вивезення твердих побутових відходів та роздільно зібраних відходів

Відповідно до п. 2. Додатку 2 до тендерної документації «Учасник має надати довідку в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність в учасника власного сміттєзвалища (полігону) або укладеного договору на користування сміттєзвалищем. На підтвердження інформації, вказаній у довідці, учасник має надати підтверджувальні документи щодо права власності на сміттєзвалище (полігон) та/або копії договорів на користування на період дії договору з надання послуг з вивезення твердих побутових відходів.» Дана Вимога Замовника є дискримінаційною, оскільки взяти участь у закупівлі зможуть лише учасники, які мають власне сміттєзвалище (полігон) або мають укладений договір на користування сміттєзвалищем (полігоном). Також відсутнє обгрунтовання Замовника щодо встановлення сааме такої вимоги. Відповідно до п. 4.1. Тендерної документації предметом закупівлі є Послуги з вивезення твердих побутових відходів та роздільно зібраних відходів, а не послуги з приймання на захоронення твердих побутових відходів. Господарська діяльність з вивезення побутових відходів (в тому числі роздільно зібраних) не передбачає обов’язкової наявності в Перевізника власного чи орендованого полігону (сміттєзвалища) для захоронення побутових відходів. Достатнім є наявність договору з надання послуг про приймання побутових відходів на захоронення (на полігоні) та/або договору з надання послуг з приймання відходів на утилізацію, укладених з спеціалізованими підприємствами. Встановлення Замовником такої вимоги в тендерній документації порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Враховуючи викладене вище, для дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, просимо внести зміни в тендерну документацію та виключити, дискримінаційні вимоги, що містяться в п.2 Додатку 2 Тендерної документації.

Згідно п. 3 Додатку 2 до Тендерної документації – «3. Учасник має надати скановану копію договору з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення відходів на певній території, на якій знаходиться об’єкт відходів. У разі, якщо учасник в установленому порядку визначний виконавцем послуг на вивезення відходів на певній території, надати копію відповідного рішення». Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище умови. Враховуючи викладене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які мають «скановану копію договору з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення відходів на певній території, на якій знаходиться об’єкт відходів. У разі, якщо учасник в установленому порядку визначний виконавцем послуг на вивезення відходів на певній території, надати копію відповідного рішення», що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси суб’єктів господарювання, які не є виконавцями послуг з вивезення побутових відходів на певній території, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Вказана позиція узгоджується з Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 15802-р/пк-пз від 19.08.2020 р. по скарзі UA-2020-07-27-002329-a.c2 (Ідентифікатор закупівлі:UA-2020-07-27-002329-a). Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині та видалити дискримінаційну вимогу п. 3 Додатку 2 до Тендерної документації – «3. Учасник має надати скановану копію договору з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення відходів на певній території, на якій знаходиться об’єкт відходів. У разі, якщо учасник в установленому порядку визначний виконавцем послуг на вивезення відходів на певній території, надати копію відповідного рішення».. Враховуючи вище викладене, та установлену практику Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вимагаємо усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме виключити з тендерної документації вимогу передбачену п. 3 Додатку 2 до тендерної документації. У разі ігнорування даної вимоги, або формальних «відписок» Замовника, ми, як потенційні Учасники закупівлі в обов’язковому порядку звернемось до АМКУ з офіційною скаргою.