ДК 021:2015 -77220000-8 Послуги з просочування деревини – «Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищних приміщень будівлі"

Вих. № П/23/05/19/01 від 19.05.2023 року До органу оскарження: Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» ЄДРПОУ: 39486590 Адреса: 31226, Хмельницька обл., Волочиський р-н, с. Купіль, вул. Перемоги,10 +380986468166 39486590rvs@gmail.com Замовник: Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області ЄДРПОУ: 43944723 Адреса: 67571, Одеська обл., Одеський р-н, с. Фонтанка, вул. Степна, буд.4 Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-28-010083-a СКАРГА на прийняті рішення Замовника І. ОПИС ФАКТИЧНИХ ОБСТАВИН 28 березня 2023 року Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області оголосило закупівлю «Послуга, ДК 021:2015 -77220000-8 Послуги з просочування деревини – «Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищних приміщень будівлі»: ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) "ГНІЗДЕЧКО" ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67571, Одеська область Одеський район, село Фонтанка, вулиця Центральна, будинок 5А; ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) «КАЗКОВА РІВ’ЄРА» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67513, Одеська область Одеський район, село Олександрівка, вулиця Центральна, будинок 3а; ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) "ТОПОЛЬКА" ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67572, Одеська область Одеський район, село Фонтанка, вулиця Шкільна, будинок 1; НОВОДОФІНІВСЬКОЇ ГІМНАЗІЇ ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67571, Одеська область Одеський район, село Нова Дофінівка, вулиця Шкільна, будинок 30; ЛІЦЕЮ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67562, Одеська область Одеський район, село Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1; ФОНТАНСЬКИЙ НАВЧАЛЬНИЙ-ВИХОВНИЙ КОМПЛЕКС «ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ – ГІМНАЗІЯ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67571, Одеська область Одеський район, село Фонтанка, вулиця Центральна, будинок 55», ID закупівлі UA-2023-03-28-010083-a. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій/пропозицій у вище зазначеній закупівлі прийняли участь: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 39486590) 2. ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ 42655189). Найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» та прийнята Замовником до розгляду 17 квітня 2023 року о 16:23, проте 15 травня 2023 року вона була відхилена відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області б/н від 12 травня 2023 року. Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника, у порядку та строки, визначені статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 «Особливостей». ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» вбачає в діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вважаємо, що прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. ІІ. ОБҐРУНТУВАННЯ ВИМОГ Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області б/н від 12 травня 2023 року (надалі – Протокол) тендерну пропозицію ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» було відхилено на підставі підпункту 2 п. 41 Особливостей: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. В Протоколі Замовник зазначає, що технічні та якісні показники запропонованої ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» на виконання вимог щодо предмету закупівлі викладених у Додатку 2 до тендерної документації вогнезахисної речовини Просочувальна вогнебіозахисна речовина для деревини та целюлозовмісних матеріалів «ФАЄР-off» не відповідають вимогам до предмету закупівлі. На думку Замовника ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» запропонована вогнезахисна речовина не може вважатися еквівалентом вогнезахисній речовині, що передбачена умовами Додатку 2 до тендерної документації, а саме ECOSEPT 450-1, з огляду на інформацію надану Учасником у складі тендерної пропозиції: Показник ECOSEPT 450-1 «ФАЄР-off» Густина 1 150 1210 Поглинання речовини деревиною (витрата) 0,3 кг/м2 (0,193 кг/м2) 0,320 кг/м2 (0,205 кг/м2) Корозійна активність 0,002 0,1 Індекс поширення полум’я % І=0 (н поширює полум’я) Не більше 20 Умови при обробці, 0С Температура -15..до +40 0С Температура -15……..до +45 0С Вологість 70% Вологість 85% Просушка деревини Інтервал 2 години між нанесеннями Інтервал 2-4 години між нанесеннями Водневий показник (pH) 8,0……10,0 0,7 На думку Замовника, запропонована ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» вогнезахисна речовина не може вважатися еквівалентом, Замовник акцентує увагу на показниках: Індекс поширення полум’я % та Корозійна активність. Вважаємо за необхідне зазначити, що на вимогу Додатку 2 до тендерної документації надати копію діючого на кінцеву дату подання пропозицій сертифікату відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України або іншого органу сертифікації щодо вогнезахисної суміші, що планується учасником до застосування, ТОВ «РОЯЛ ВЕС СЕРВІС» в складі пропозиції надано Сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини та целюлозовмісних матеріалів «ФАЄР-off» (файл 27.Сертифікат_Фаєр-off_ДСНС.pdf). Згідно з Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» сертифікат відповідності — документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством. Сертифікат відповідності є юридичним документом, який видається Заявнику уповноваженим органом з сертифікації, який і відповідає за достовірність інформації, що наведена в сертифікаті. Відповідно до Сертифікату відповідності просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини та целюлозовмісних матеріалів «ФАЄР-off» № DCS.0001012-20 від 22 грудня 2022 року індекс поширення полум’я поверхнею просоченої деревини (I=0 –не поширює полум’я поверхнею), що відповідає значенню індекса поширення полум’я поверхнею просоченої деревини вогнезахисної речовини ECOSEPT 450-1. Відповідно до Сертифікату відповідності просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини та целюлозовмісних матеріалів «ФАЄР-off» № DCS.0001012-20 від 22 грудня 2022 року корозійна дія на метал просоченої деревини (показник корозії 0,086 г/(м2·год) не викликає корозію металів), так як і не викликає корозію металів деревина просочена вогнезахисною речовиною ECOSEPT 450-1 (відповідно до сертифікату відповідності № DCS.0001384-22 від 20 червня 2022 року вогнебіозахисної речовини (засіб захисний для деревини) «ECOSEPT 450-1» для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев’яних елементів горищних покриттів. ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» скористалось законним правом запропонувати на виконання вимог щодо предмету закупівлі викладених у Додатку 2 до тендерної документації еквівалент вогнезахисній речовині ECOSEPT 450-1, адже відповідно до частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»: Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент ". В Додатку 2 «Технічне завдання Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі Обсяг та види робіт та послуг» до тендерної документації міститься Примітка: Усі посилання у даному Додатку на виробника матеріалу, механізму, чи виробу, торговельну марку, тощо, вживаються у значенні « (найменування матеріалу/виробу чи механізму із зазначенням виробника, марки, тощо) або еквівалент». Вогнебіозахисна речовина для деревини та целюлозовмісних матеріалів «ФАЄР-off» так як і вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) «ECOSEPT 450-1» забезпечує I групу вогнезахисної ефективності (підгрупа 1 B), за токсичністю продуктів горіння (належить до класу мало небезпечних), строк придатності вогнезахисного просочення складає 3 (три) роки. Враховуючи вище зазначену інформацію, технічні та якісні показники вогнебіозахисної речовини для деревини та целюлозовмісних матеріалів «ФАЄР-off» відповідають вимогам до предмету закупівлі, відповідно пропозицію ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» було відхилено неправомірно. Показники вогнебіозахисної речовини «ФАЄР-off», зазначені Замовником в таблиці порівняльних характеристик не відповідають Сертифікату відповідності даної речовини, що був наданий на виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації, а взяті з регламенту робіт з вогнезахисту, наданого ТОВ «РОЯЛ ВЕС СЕРВІС» в складі пропозиції (файл 28.Копії документів на розчин Фаєр-off.pdf). Вважаємо за необхідне зазначити, що надання регламенту не вимагалось умовами тендерної документації закупівлі UA-2023-03-28-010083-a, окрім того відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника, у порядку та строки, визначені статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 «Особливостей». ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» вбачає в діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вважаємо, що прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно абзацу три пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Таким чином, враховуючи те, що рішення щодо відміни процедури закупівлі було оприлюднено 15 травня 2023 р., вищезазначені строки, передбачені Особливостями, дотримані скаржником у повній мірі. Відповідно до частини 18 статті 18 ЗУ «Про бублічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Таким чином, права та законні інтереси ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС», як учасника процедури закупівлі, можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС». Враховуючи мету ЗУ «Про публічні закупівлі», якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, та відповідно до статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», статті 7 ЗУ «Про Антимонопольний комітет України», п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, - ПРОСИМО - Прийняти скаргу до розгляду; - Зобов’язати Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС». Додатки: 1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № б/н від 12 травня 2023 року; 2. Сертифікат відповідності просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини та целюлозовмісних матеріалів «ФАЄР-off» № DCS.0001012-20 від 22 грудня 2022 року; 3. Cертифікат відповідності № DCS.0001384-22 від 20 червня 2022 року вогнебіозахисної речовини (засіб захисний для деревини) «ECOSEPT 450-1» для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев’яних елементів горищних покриттів; 4. Додаток 2 «Технічне завдання Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі Обсяг та види робіт та послуг» до тендерної документації . З повагою, директор ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» Сергій ГУПАЛЮК

Текст скарги міститься в Додатку

Опис у вкладенні

Текст скарги міститься в Додатку

Посади працівників, які будуть залучені до надання послуг з предмету закупівлі, не відносяться до «Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов’язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» (Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 №559) і відповідно, зазначені працівники не повинні мати особові медичні книжки. Натомість, послуги з предмету закупівлі передбачають виконання робіт з підвищеної небезпеки, тому працівники підлягають медичному огляду у відповідності до наказу МОЗ від 21.05.2007 №246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», за результатами якого видається медична довідка. На підставі вищевикладеного вимагаємо внести зміни в тендерну документацію, а саме, п.2 дод.1: «Копії медичних довідок працівників Учасника, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору, за формою згідно з Додатком 8 до п.2.16 наказу МОЗ від 21.05.2007 №246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій».

Шановний Замовнику! В Додатку2 ви вимагаєте надати: "Способом документального підтвердження Учасником застосовування зазначених вище заходів із захисту довкілля під час виконання робіт є скан-копія/або завірена копія договору учасника зі спеціалізованою організацією (суб’єктом господарювання який має на те відповідне право (відповідно до закону) про надання послуг з поводженням зі сміттям (збирання, перевезення, оброблення, утилізації та ін.)" Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників, оскільки не стосується предмета закупівлі. Для надання послуг з вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій горищ достатнім є наявність ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, наявність обладнання та працівників відповідної кваліфікації. Вимагаємо видалити дану дискримінаційну вимогу, інакше змушені будемо звернутися в АМКУ.

Шановний зЗамовник! Згідно ДОДАТОКУ 2 ДОТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, Ви вимагаєте надати "копію діючого на кінцеву дату подання пропозицій сертифікату відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України" на вогнезахисний матеріал. Доводимо до Вашого відома, що сертифікація продуктів та матеріалів на теперешній час в Україні є добровільною, то Виробник на власний розсуд може пройти ДОБРОВІЛЬНУ сертифікацію в будь-якому органі сертифікації, наприклад ОС "Центр сертифікації матеріалів та виробів". Вимагаючи надання сертифікату відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України Ви потенційно обмежуєте потенційних Виробників (постачальників) вогнезахисних матеріалів, що є грубим порушенням принципів конкуренції та в Ваших діях простежується лобіювання інтересів конкретного Виробника, що має цей сертифікат відповідності виданий Державним центром сертифікації ДСНС України. Вимагаємо видалити цю дискримінаційну вимогу або відкорегувати з наступним формулюванням: "Учасник має надати копії діючих на кінцеву дату подання пропозицій сертифікату відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України обо іншого органу сертифікації та висновку санітарно-епідеміологічної експертизи щодо вогнезахисної суміші, що планується учасником до застосування."

Вих. № П/23/06/23/01 Від 23.06.2023 року До органу оскарження: Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» ЄДРПОУ: 39486590 Адреса: 31226, Хмельницька обл., Волочиський р-н, с. Купіль, вул. Перемоги,10 +380986468166 39486590rvs@gmail.com Замовник: Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області ЄДРПОУ: 43944723 Адреса: 67571, Одеська обл., Одеський р-н, с. Фонтанка, вул. Степна, буд.4 Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-28-010083-a СКАРГА на рішення замовника 28 березня 2023 року Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області оголосило закупівлю «Послуга, ДК 021:2015 -77220000-8 Послуги з просочування деревини – «Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищних приміщень будівлі»: ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) "ГНІЗДЕЧКО" ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67571, Одеська область Одеський район, село Фонтанка, вулиця Центральна, будинок 5А; ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) «КАЗКОВА РІВ’ЄРА» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67513, Одеська область Одеський район, село Олександрівка, вулиця Центральна, будинок 3а; ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) "ТОПОЛЬКА" ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67572, Одеська область Одеський район, село Фонтанка, вулиця Шкільна, будинок 1; НОВОДОФІНІВСЬКОЇ ГІМНАЗІЇ ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67571, Одеська область Одеський район, село Нова Дофінівка, вулиця Шкільна, будинок 30; ЛІЦЕЮ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67562, Одеська область Одеський район, село Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1; ФОНТАНСЬКИЙ НАВЧАЛЬНИЙ-ВИХОВНИЙ КОМПЛЕКС «ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ – ГІМНАЗІЯ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67571, Одеська область Одеський район, село Фонтанка, вулиця Центральна, будинок 55», ID закупівлі UA-2023-03-28-010083-a. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій/пропозицій у вище зазначеній закупівлі прийняли участь: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 39486590) 2. ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ 42655189). Найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» та прийнята Замовником до розгляду 17 квітня 2023 року. 21 квітня 2023 р. Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області оприлюднило інформацію про відміну закупівлі UA-2023-03-28-010083-a відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 10 від 21 квітня 2023 року. 28 квітня 2023 р. Скаржником було подано Скаргу до АМКУ на рішення Замовника щодо неправомірної відміни закупівлі, 02 травня 2023 р. скаргу прийнято до розгляду, а 09 травня 2023 р. Антимонопольним комітетом України прийнято рішення про зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну торгів. 15 травня 2023 р. Замовником в електронній системі закупівель розміщено Протокол від 12 травня 2023 р. щодо скасування рішення про відміну процедури закупівлі. За результатами розгляду пропозиції ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» уповноваженою особою Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було прийнято рішення про її відхилення та 15 травня 2023 року опубліковано Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області б/н від 12 травня 2023 року. 19 травня 2023 р. ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» було подано Скаргу до АМКУ на рішення Замовника щодо неправомірного відхилення пропозиції, 23 травня 2023 р. скарга прийнята до розгляду, а 31 травня 2023 р. Антимонопольним комітетом України прийнято рішення про зобов’язання Замовника скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС». 14 червня 2023 р. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Протокол про скасування рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС" від 13 червня 2023 р. 13 червня 2023 р. пропозиція ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» визначена аномально-низькою. В той же день Скаржником в електронній системі закупівель були розміщені документи з обґрунтуванням ціни пропозиції, а саме файл Обгрунтування АНЦ 13.06.2023. 20 червня 2023 р. Замовником було оприлюднено Протокол від 19 червня 2023 р. стосовно відміни закупівлі UA-2023-03-28-010083-a. Підставою відміни закупівлі зазначається неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (згідно положень п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 п. 50 Постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178). Замовник аргументує прийняте рішення недотриманням строків встановлених частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» не погоджується з рішенням Замовника про відміну тендеру, вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню з наступних підстав. Відповідно до Протоколу від 19 червня 2023 р. стосовно відміни закупівлі UA-2023-03-28-010083-a Замовник приймає рішення про відміну закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: «50. Замовник відміняє відкриті торги у разі: 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень». Одним з ключових словосполучень (умов) у даній підставі є саме «виявлені порушення». Скаржник не може погодитися із тим, що нібито порушені уповноваженою особою Замовника строки розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції, які нею ж і «виявлені», можуть бути законною підставою відміни процедури закупівлі та прийняття відповідного рішення. Системний аналіз Закону України «Про публічні закупівлі» свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть лише контролюючі органи, а не Замовник. Замовник може лише створювати порушення, в тому числі і штучно. Так, статтею 7 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що контролюючими органами, які мають виявляти порушення, є: 1) Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обслуговування бюджетних коштів; 2) Банки (під час оплати за договорами про закупівлю); 3) Рахункова палата; 4) Антимонопольний комітет України; 5) Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; 6) Громадський контроль. Закон не встановлює право Замовника вчиняти порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а потім встановлювати (виявляти) ці порушення та відміняти процедуру закупівлі. Тобто, уповноважена особа вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених Законом. Також, Замовник у своєму рішенні не обгрунтовує підстави та не зазначає обʼєктивні обставини, які заважали або унеможливили оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції протягом пʼяти робочих днів, тобто документально не підтвердив що стало причиною такого невиконання умов вимог Закону. Чим порушив основні принципи щодо об'єктивного та неупередженого визначення переможця, які зазначені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», - “Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням”. Замовник порушив вимоги підпункту 2 пункту 50 Особливостей, оскільки відміна закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей передбачає обов’язок Замовника надати опис порушень, а в Протоколі від 19 червня 2023 р. (стосовно відміни закупівлі)Замовник не зазначив опис порушень, які неможливо усунути. Також Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі. Опис підстав такої відміни не відповідає критерію «порушення у сфері публічних закупівель». Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, не надав опис таких порушень, які неможливо усунути. Вищезазначені дії та бездіяльність Замовника привели до неправомірної відміни тендерної закупівлі та грубого порушення права Учасника закупівлі ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС», пропозиція якого є найбільш економічно вигідною, а її зміст і склад повністю відповідає вимогам тендерної документації. Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника, у порядку та строки, визначені статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 «Особливостей». ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» вбачає в діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. До даної скарги надаємо документальний доказ, а саме рішення органу оскарження щодо аналогічного порушення з аналогічних підстав Замовником Закону, в яких орган оскарження цілком погодився з позицією скаржника та задовільнив скаргу: - Рішення № 6677-р/пк-пз від 16.05.2023 - Рішення № 7528-р/пк-пз від 29.05.2023 - Рішення №8265-р/пк-пз від 07.06.2023 Вважаємо, що прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник не тільки порушив вимоги статті 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пункту 50 Особливостей, але принципи та засади здійснення публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону, обмеживши добросовісну конкуренцію серед учасників закупівлі та створивши умови, які нівелюють об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Порушено права ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» як учасника закупівлі, адже за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовник повинен був розглядати пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною за результатами оцінки та повністю відповідає вимогам тендерної документації. Проте, Замовник з метою уникнення акцепту пропозиції ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС», та як наслідок, укладення договору про закупівлю зі Скаржником, безпідставно прийняв рішення про відміну закупівлі. Згідно абзацу чотири пункту 59 Особливостей скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом). Таким чином, враховуючи те, що рішення щодо відміни процедури закупівлі було прийняте 19 червня 2023 р., оприлюднене 20 червня 2023 р. вищезазначені строки, передбачені Особливостями, дотримані скаржником у повній мірі. Відповідно до частини 18 статті 18 ЗУ «Про бублічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Таким чином, права та законні інтереси ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС», як учасника процедури закупівлі, можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі UA-2023-03-28-010083-a. Враховуючи мету ЗУ «Про публічні закупівлі», якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, та відповідно до статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», статті 7 ЗУ «Про Антимонопольний комітет України», п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення в частині незаконної відміни процедури закупівлі 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну процедури закупівлі UA-2023-03-28-010083-a. Додаток: 1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.06.2023 р. 2. Рішення № 6677-р/пк-пз від 16.05.2023 3. Рішення № 7528-р/пк-пз від 29.05.2023 4. Рішення №8265-р/пк-пз від 07.06.2023 З повагою, директор ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» Сергій ГУПАЛЮК

Вих. № П/23/04/27/01 Від 28.04.2023 року До органу оскарження: Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» ЄДРПОУ: 39486590 Адреса: 31226, Хмельницька обл., Волочиський р-н, с. Купіль, вул. Перемоги,10 +380986468166 39486590rvs@gmail.com Замовник: Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області ЄДРПОУ: 43944723 Адреса: 67571, Одеська обл., Одеський р-н, с. Фонтанка, вул. Степна, буд.4 Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-28-010083-a СКАРГА на рішення замовника 28 березня 2023 року Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області оголосило закупівлю «Послуга, ДК 021:2015 -77220000-8 Послуги з просочування деревини – «Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горищних приміщень будівлі»: ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) "ГНІЗДЕЧКО" ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67571, Одеська область Одеський район, село Фонтанка, вулиця Центральна, будинок 5А; ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) «КАЗКОВА РІВ’ЄРА» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67513, Одеська область Одеський район, село Олександрівка, вулиця Центральна, будинок 3а; ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) "ТОПОЛЬКА" ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67572, Одеська область Одеський район, село Фонтанка, вулиця Шкільна, будинок 1; НОВОДОФІНІВСЬКОЇ ГІМНАЗІЇ ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67571, Одеська область Одеський район, село Нова Дофінівка, вулиця Шкільна, будинок 30; ЛІЦЕЮ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67562, Одеська область Одеський район, село Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1; ФОНТАНСЬКИЙ НАВЧАЛЬНИЙ-ВИХОВНИЙ КОМПЛЕКС «ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ – ГІМНАЗІЯ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташованого за адресою: 67571, Одеська область Одеський район, село Фонтанка, вулиця Центральна, будинок 55», ID закупівлі UA-2023-03-28-010083-a. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій/пропозицій у вище зазначеній закупівлі прийняли участь: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 39486590) 2. ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ 42655189). Найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» та прийнята Замовником до розгляду 17 квітня 2023 року о 16:23. 21 квітня 2023 р. о 12:00 Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області оприлюднило інформацію про відміну закупівлі UA-2023-03-28-010083-a відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 10 від 21 квітня 2023 року. Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника, у порядку та строки, визначені статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 65 «Особливостей». ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» вбачає в діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вважаємо, що прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області відмінив закупівлю UA-2023-03-28-010083-a з підстави, що передбачена пунктом 47 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Відповідно до пункту 47 Особливостей: «47. Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.» З огляду на конструкцію вищезазначеної норми, рішення про відміну закупівлі,з підстав, зазначених у п.п. 1 п.47 Особливостей, є обов’язком, а не правом Замовника та повинно прийматися у виключних випадках, у разі настання обставин, які виключають у подальшому потреби у здійсненні тієї чи іншої закупівл. Предметом закупівлі UA-2023-03-28-010083-a були послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій горищних приміщень будівель трьох закладів дошкільної освіти, гімназії, ліцею та навчально-виховного комплексу, а отже Замовник був зобов’язаний належним чином обґрунтувати та документально підтвердити існування обставин, які нівелювали подальшу потребу у проведенні даної закупівлі . ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» з рішенням Замовника щодо відміни закупівлі UA-2023-03-28-010083-a не погоджується, оскільки Замовник не надав належного обґрунтування відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг. В Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 10 від 21 квітня 2023 року Замовником зазначається, що в зв’язку з завершенням терміну дії регламенту вогнезахисної речовини, яка була зазначена в проектних рішеннях щодо вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій закладів освіти, та, відповідно, в технічному завданні тендерної документації, опублікованому на веб-порталі Уповноваженого органу під номером оголошення UA-2023-03-28-010083-a та наявністю відмінностей в оновленому регламенті від 04.04.2023 р. від попереднього регламенту необхідно забезпечити коригування технічного завдання для приведення у відповідність до положень оновленого регламенту вогнезахисної речовини, а також, у разі необхідності, здійснити коригування проектної документації. Звертаємо увагу на те, що закупівля оголошена 28 березня 2023 р., а 31 березня 2023 р. Замовником вносились зміни до Додатку 2 «Технічне завдання Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі Обсяг та види робіт та послуг», 03 квітня 2023 р. внесено зміни до Додатку 1 до тендерної документації. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 10.04.2023 р. 17:00, проте Замовником чомусь не було внесено змін до Додатку 2 «Технічне завдання Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі Обсяг та види робіт та послуг» відповідно до нового регламенту від 04 квітня 2023 року вогнезахисної речовини, передбаченої технічним завданням. Вважаємо за необхідне зазначити, що при оголошенні закупівлі UA-2023-03-28-010083-a в електронній системі закупівель оприлюднено Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (файл «обгрунтування деревообробка.docx»), в якому Замовником чітко визначені технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі. Також Додаток 2 «Технічне завдання Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі Обсяг та види робіт та послуг» передбачає можливість застосування учасниками вогнезахисної речовини, що є еквівалентом речовині згідно технічного завдання. Відповідно до пункту 1 розділу IV Правил з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року N 1064 для кожного вогнезахисного захисту розробляється окремий Регламент (документ виробника вогнезахисного засобу, у якому визначено технологічні вимоги щодо застосування вогнезахисного засобу та утримання вогнезахисного покриву (просочування, облицювання)). Не зрозуміло, як втрата чинності регламенту вогнезахисної речовини, передбаченої технічним завданням, та наявність відмінностей в оновленому регламенті, стосуються регламентів інших засобів, що є еквівалентом та призводить до відсутності потреби в закупівлі послуг з вогнезахисту. Зазначаємо, що в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 10 від 21.04.2023 р. Замовник посилається на доповідну записку № 09-23/70 від 21.04.2023 р. від юриста Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області Сергія ПАЛІЯ. В зазначеному документі вказано, що оновлений регламент можливо містить окремі відмінності від попереднього, що потребує додаткового вивчення. Також доповідна записка містить інформацію про необхідність врахування інформації для можливого коригування положень технічного завдання, а також проектної документації в разі необхідності, для приведення їх у відповідність до регламенту вогнезахисного матеріалу, або здійснити інші дії, обумовлені законодавством України щодо публічних закупівель. Зазначена вище інформація свідчить про те, що відсутні документально підтверджені підстави для здійснення коригування положень технічного завдання та проектної документації. Замовник вважає, що станом на 21.04.2023 р. неможливо здійснити корекцію проектної документації в строки проведення закупівлі № UA-2023-03-28-010083-a, а також забезпечити публікацію відповідних змін до умов тендерної документації згідно положень п.3 ч.2 ст.22, ч.1 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 3 п.51 Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 і таким чином відсутня подальша потреба в закупівлі робіт чи послуг, в обсязі, визначеному технічним завданням закупівлі № UA-2023-03-28-010083-a. Тобто, даною фразою Замовник підтверджує, що потреба в закупівлі послуг все таки наявна, проте в іншому обсязі, але не зазначає в якому. В разі зменшення обсягів закупівлі послуг відсутня необхідність відміни закупівлі, так як скорочення обсягів надання послуг можливо узгодити та оформити шляхом укладення Додаткової угоди, адже згідно до частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Враховуючи вище зазначену інформацію, ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» вважає, що Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області не надано належних пояснень та обґрунтування наявності підстав, за яких проведення закупівлі UA-2023-03-28-010083-a було б безпідставним. З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що потреба в закупівлі послуг у Замовника наявна, про що прямо зазначено в протоколі уповноваженої особи. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник не тільки порушив вимоги статті 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пункту 47 Особливостей, але принципи та засади здійснення публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону, обмеживши добросовісну конкуренцію серед учасників закупівлі та створивши умови, які нівелюють об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Порушено права ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» як учасника закупівлі, адже за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовник повинен був розглядати нашу пропозицію, та прийняти рішення щодо її розгляду. Згідно абзацу чотири пункту 56 Особливостей скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 47 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом). Таким чином, враховуючи те, що рішення щодо відміни процедури закупівлі було прийняте 21 квітня 2023 р., вищезазначені строки, передбачені Особливостями, дотримані скаржником у повній мірі. Відповідно до частини 18 статті 18 ЗУ «Про бублічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Таким чином, права та законні інтереси ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС», як учасника процедури закупівлі, можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі UA-2023-03-28-010083-a. Враховуючи мету ЗУ «Про публічні закупівлі», якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, та відповідно до статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», статті 7 ЗУ «Про Антимонопольний комітет України», п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, - ПРОСИМО - Прийняти скаргу до розгляду; - Зобов’язати Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області скасувати рішення про відміну закупівлі, затверджене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 10 від 21 квітня 2023 року. Додатки: 1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 10 від 21 квітня 2023 року; 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; 3. Додаток 2 до тендерної документації «Технічне завдання Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі Обсяг та види робіт та послуг». З повагою, директор ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» Сергій ГУПАЛЮК