«Улаштування систем протипожежного захисту будівлі «Гуртожиток №3 Борщівського агротехнічного фахового коледжу» що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., Чортківський р-н., м. Борщів, вул. Я. Кондри буд. 3» (ДК021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи (45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації))

Скарга

Вих. № С/23/05/29/3 від 29.05.2023 року Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 телефон: (044) 251-62-62 факс: (044) 520-03-25 http://www.amc.gov.ua e-mail: slg@amcu.gov.ua Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» Код ЄДРПОУ 43184777 47755, с. Ступки, Тернопільська область, Тернопільський район, вул. Тернопільська, будинок 83а e-mail: bildingprotekt@gmail.com тел/факс: +380678158538 Замовник, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Борщівський агротехнічний фаховий коледж Код ЄДРПОУ 00728799 48702, м. Борщів, Тернопільська область, вул. Грушевського, 15 e-mail: batkbyh@gmail.com тел/факс: +380967424576 Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-27-005356-a Очікувальна вартість закупівлі: 1 200 000 грн з ПДВ Скарга Від 27.03.2023 13:37 Борщівським агротехнічним фаховим коледжем (надалі за текстом – Замовник), оголошено процедуру закупівлі (Державна закупівля/Відкриті торги з особливостями) на предмет надання послуг «Улаштування систем протипожежного захисту будівлі «Гуртожиток №3 Борщівського агротехнічного фахового коледжу» що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., Чортківський р-н., м. Борщів, вул. Я. Кондри буд. 3» (ДК021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи (45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації)), ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-27-005356-a (надалі за текстом – Закупівля). У Закупівлі взяли участь: 1. ТОВ «ТОП ФАЄР» (839 276,19 грн з ПДВ); 2. ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» (939 996 грн з ПДВ); 3. УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ (1 199 636,71 грн з ПДВ). Аукціон в даній Закупівлі не проводився. Це пов’язано із нерівномірним доступом учасників до торгів через нестабільність електропостачання по всій території України. Переможця визначено за ціною, яку учасники вказували при подачі пропозиції. Від 14.04.2023 14:05 до 25.05.2023 15:13 проведено кваліфікацію пропозицій за результатами якої Замовником прийнято протокольне рішення (№65 від 25.05.2023 року) про визначення переможцем ТОВ «ТОП ФАЄР» (839 276,19 грн з ПДВ) та про намір укласти із ним договір про закупівлю. ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ», як учасник процедури Закупівлі не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважає його таким, що порушує норми чинного законодавства, зокрема, але не виключно Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон), Постанови Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі за текстом – Особливості) та законні права і інтереси ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ». Неправомірність прийнятого рішення полягає у наступному. 1. У Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до ТД вимагається від учасників: «Для підтвердження відповідності технічному завданню учасник у складі пропозиції надають кошторисні розрахунки у складі: - договірна ціна; - зведений кошторисний розрахунок; - локальний кошторис; - підсумкову відомість ресурсів; - календарний графік виконання робіт; - пояснювальну записку; - розрахунок загальновиробничих витрат; - розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати.» ТОВ «ТОП ФАЄР» у складі його тендерної пропозиції надано пояснювальну записку, однак у ній не зазначено область, де розташоване будівництво. ТОВ «ТОП ФАЄР» у складі його тендерної пропозиції не надано календарний графік виконання робіт. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція такого учасника повинна бути відхилена Замовником. 2. У Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до ТД до учасників є вимога: «ПЕРЕЛІК ОБЛАДНАННЯ для Улаштування систем протипожежного захисту будівлі «Гуртожиток №3 Борщівського агротехнічного фахового коледжу» що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., Чортківський р-н., м. Борщів, вул. Я. Кондри буд. 3». У таблиці найменування із 28 -ми позиції обладнання, які має використовувати учасник при виконанні умов договору про закупівлю. Крім того, Замовником вимагається надати: «В складі пропозиції необхідно надати копії сертифікатів відповідності на обладнання, що буде монтуватись, чинних на момент подання пропозиції. Якщо обладнання не підлягає сертифікації, надати документальне підтвердження від виробника обладнання, не раніше дати оголошення закупівлі.» та «Учасник надає гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (кабельно-провідникова продукція, сповіщувачі, гучномовці, прилади приймально-контрольні пожежні, коробки монтажні з’єднувальні, короб електромонтажний із полівінілхлориду), в якому виробник (-и), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі». ТОВ «ТОП ФАЄР» у своїй тендерній пропозиції, замість «Кабель силовий КМРкНс FRHF FE180/Eк30 пер.3х1,5мм2» пропонує «Кабель силовий (N)HXH FE180/E30 3x1,5 0,66/1кV мм2» та надає сертифікат відповідності чинний до 15.09.2022 р. ТОВ «ТОП ФАЄР» у своїй тендерній пропозиції, замість «Коробка монтажна з’єднувальна КМС-2-12» учасник пропонує «Блок комутації пожежостійкий БКП-2-М2- 16 (Коробка монтажна з’єднувальна на 12 з’єднань)». В складі пропозиції надає сертифікат відповідності на «коробки (блоки ) розподільчі (комунітаційні) вогнестійкі типу БКП-2-М», виробником яких є ТОВ «ІСТА-АРХІВ», ЄДРПОУ 34353506. В той же час учасник, на вимогу у тендерній документації надає Гарантійний лист про поставку «Блок комутації пожежостійкий БКП-2-М2- 16 (Коробка монтажна з’єднувальна на 12 з’єднань)» від ТОВ «Пронет-Україна», код ЄДРПОУ 31410592. В складі пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР» на «короб електромонтажний із полівінілхлориду 25*16, короб електромонтажний із полівінілхлориду 40*25, короб електромонтажний із полівінілхлориду 15*10», надано сертифікат відповідності, в якому зазначено, що виробником даної продукції є ТОВ «КОМПАНІЯ СОКОЛ», код ЄДРПОУ 41421836, проте гарантійний лист про поставку надано від постачальника ТОВ «ЕРІС» ЄДРПОУ 22921516. ТОВ «ТОП ФАЄР» у складі тендерної пропозиції на обладнання «покажчик пожежний світловий ОС-1 (12/24V) та покажчик пожежний світловий ОС-1 (12/24V)» надано в складі пропозиції чинний сертифікат, в якому зазначено, що виробником є ТОВ «ТІРАС-12» ЄДРПОУ 25499704 проте гарантійний лист про поставку в складі пропозиції від ТзОВ «РС ПЛЮС» ЄДРПОУ 39699975. ТОВ «ТОП ФАЄР» у складі тендерної пропозиції на обладнання «прилад приймально-контрольний пожежний Тірас -16П, прилад приймально-контрольний пожежний Тірас-16.128П, прилад приймально-контрольний пожежний Тірас -8П» надано в складі пропозиції чинний сертифікат, в якому зазначено, що виробником є ТОВ «ТІРАС-12» ЄДРПОУ 25499704 проте гарантійний лист про поставку в складі пропозиції від ТзОВ «РС ПЛЮС» ЄДРПОУ 39699975. Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР» відсутній сертифікат відповідності на «сповіщувач пожежний димовий оптичний СПД-3». Враховуючи вказані вище невідповідності, тендерна пропозиція такого учасника повинна бути відхилена Замовником. 3. У Додатку 1 до Тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» вимагається від потенційних учасників: «На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.» ТОВ «ТОП ФАЄР» надано у складі тендерної пропозиції Договір оренди транспортного засобу від 12 жовтня 2022 р., у п.5.1. якого зазначається, що «Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та його скріплення печатками Сторін (у разі наявності) і нотаріального посвідчення.». При детальному аналізі вказаного вище Договору, Скаржником виявлено невідповідність, а саме, відсутнє нотаріальне посвідчення такого Договору, оскільки самі умови цього Договору викладені таким чином, що укладеним він вважається і набирає чинності саме з моменту його підписання Сторонами, скріплення печатками і нотаріального посвідчення. Тобто, п.5.1. Договору чітко сформовано за яких умов такий Договір буде вважатись укладеним, чинним. Враховуючи зазначене, ТОВ «ТОП ФАЄР» не надав документальне підтвердження наявності у нього підтверджуючих документів на зазначене у довідці (Вих.№ 29/10 від 03.04.2023) обладнання, а саме - Автомобіль марки FIAT DOBLO Спеціалізований вантажний спеціалізований фургон малотоннажний-В; номер шасі (кузова, рами) ZFA2630000P11204, реєстраційний номер АІ 1233КК М. Київ, вул. Хрещатик, буд. 16, офіс 717. 4. У п.2.2. ДОДАТКУ 1 до ТД міститься вимога для учасників: «До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).». ТОВ «ТОП ФАЄР» у складі тендерної пропозиції (на вимогу Замовника про усунення порушення Створено: 19.04.23, 17:39 Діє до: 20.04.23, 17:39, виправити зокрема, але не виключно: «надати Трудову книжку на працівника Лащ Богдан Миколайович завірену належним чином.»), надано Трудову книжку на працівника Лащ Богдан Миколайович завірену написом «Копія вірна», ПІБ: Подоляк М.С., підпис уповноваженої особи – директора та печатка «Центру сертифікації та аудиту». Враховуючи зазначене вище, трудова книжка працівника завірена не належним чином, а саме – печатка не учасника, а іншої ТОВ, що можна вважати не належно завіреним документом. Тобто, вбачається факт невиправленням учасником невідповідностей, пропозиція такого учасника повинна бути відхилена. 5. У ДОДАТКУ 1 до ТД міститься вимога для учасників: «Учасник у складі пропозиції повинен надати документи, які підтверджують проведення повірки відповідним органом згідно чинного законодавства приладів, вказаних у довідці, а саме Мультиметр, Мегаомметр, дійсні на весь період надання послуг за договором для виконання монтажу пожежної сигналізації.». ТОВ «ТОП ФАЄР» у складі тендерної пропозиції (на вимогу Замовника про усунення порушення Створено: 19.04.23, 17:39 Діє до: 20.04.23, 17:39, виправити зокрема, але не виключно, надати: «Документи, які підтверджують проведення повірки відповідним органом згідно чинного законодавства приладів, вказаних у довідці, а саме Мультиметр, Мегаомметр, дійсні на весь період надання послуг за договором для виконання монтажу пожежної сигналізації.», тобто чинній мінімум до 31 грудня 2023 року.») надав відповідні свідоцтва. Однак, вище зазначені свідоцтва надані такі, що не відповідають чинному законодавству і містять недостовірну інформацію, оскільки повірку засобів вимірювальної техніки може здійснювати лише лабораторія, уповноважена Міністерством економіки України, на що вказується посилання на свідоцтві про повірку. На свідоцтві має бути відбиток тавра повірника ( п.1 Розділу ІІ, п.п. 1 пункту 3 розділу ІV Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 193 від 08.06.2016 р. «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів»). Що стосується калібрування, його здійснює лабораторія, акредитована НААУ. На свідоцтві має бути зазначено номер та дату видачі Атестату про акредитацію (ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT). Перелік законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які підлягають періодичній повірці визначено Постановою КМУ № 374 від 04.06.2015 р. «про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці». - Пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації Імітатор тепла та диму ТЕСТ-ТД-01Д не є вимірювальним приладом, він не дає змогу виміряти ніяку величину, не має пристроїв для перетворення вимірювальної величини в сигнал вимірювальної інформації, в зв’язку з чим не підлягає повірці та не входить до переліку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки , які підлягають періодичній повірці. Це свідчить про те, що документи, надані учасником ТОВ «ТОП ФАЄР» містять недостовірну інформацію та виконані з порушенням чинного законодавства, а тому, пропозиція такого учасника повинна бути відхилена Замовником. Антимонопольний комітет України, як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України «Про Антимонопольний комітет України». Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України «Про Антимонопольний комітет України». Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням ПОСТАНОВИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Київ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Суб’єкт оскарження несе відповідальність за точність та достовірність інформації, що надається шляхом заповнення електронної форми. При цьому ризики настання негативних наслідків, пов’язаних з наданням суб’єктом оскарження неточної або недостовірної інформації шляхом заповнення електронної форми, несе суб’єкт оскарження. Керуючись вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема, але не виключно положенням ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення (№65 від 25.05.2023 року) про визначення переможцем ТОВ «ТОП ФАЄР» (839 276,19 грн з ПДВ) та про намір укласти із ним договір про закупівлю і прийняти рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР». 3. Зобов’язати Замовника розпочати розгляд наступної найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції. Директор ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» ______ Сергій ГУПАЛЮК

скарга на умови тендерної документації

Скарга

СКАРГА на рішення про відміну закупівлі