Герметик полісульфідний двокомпонентний.

СКАРГА на рішення Уповноваженої особи Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» ТОВ «МАЛІАЛ» (надалі за текстом – Скаржник), є учасником закупівлі Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» (надалі за текстом – Замовник) з предметом закупівлі Код ДК 021:2015 - 39810000-3 «Ароматизатори та воски» (Герметик полісульфідний двокомпонентний), ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-27-003077-a, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та положеннями Розділу «Порядок оскарження відкритих торгів» ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі за текстом – Особливості), звертається з даною скаргою на рішення Уповноваженої особи Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця», викладене у Протоколі №42-27 03 2023-2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2023 р., що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушено права та законні інтереси Скаржника. 27.03.2023 р. в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу за адресою https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-27-003077-a Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Код ДК 021:2015 - 39810000-3 «Ароматизатори та воски» (Герметик полісульфідний двокомпонентний)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-27-003077-a, із очікуваною вартістю закупівлі 1 408 320,00 грн з ПДВ грн. Відповідно до умов проведення даної закупівлі, етап аукціону пропускається і переможець визначається за ціною, яку учасники вказують при подачі пропозиції. Для участі у даній закупівлі тендерні пропозиції подали 2 учасника: - ТОВ «МАЛІАЛ» - ТОВ «ХАССПА». За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ» її було відхилено рішенням Уповноваженої особи Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця», викладеним у Протоколі №42-27 03 2023-2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2023 р., опублікованим 21 квітня 2023 р. в електронній системі закупівель на веб-порталі уповноваженого органу. У вищевказаному Протоколі підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ» Замовник зазначив наступне: - Учасником ТОВ "МАЛІАЛ" (ЄДРПОУ 37538490) у складі тендерної пропозиції надано документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: учасником в складі тендерної пропозиції надано ТУ У 24.3-32942080-002:2008 (зміна №5) на виготовлення запропонованої продукції із зазначенням основних фізико-хімічних показників компонента А, а саме: зовнішній вигляд компонента має однорідну пастоподібна маса чорного кольору без сторонніх включень (Таблиця 3.2), що не відповідає вимогам технічної специфікації предмета закупівлі Замовника. ТОВ «МАЛІАЛ», як учасник даної закупівлі, не погоджується із рішенням Уповноваженої особи Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» щодо відхилення його тендерної пропозиції з нижченаведених підстав. У Додатку №2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», зазначено технічні характеристики предмета закупівлі «Герметик полісульфідний двокомпонентний», а саме: -компонент А, компонент В; А:В=10:1. Основа: компонент А (бежевий) та компонент В (чорний). В’язкість – не менше 1,78 – 1,84 г/см³. Межа міцності – 0,8 МПа. Температура зберігання: від -20ºС до +30ºС.Тара – бочки 190 л компоненту А (щільність – 1,88-1,93 г/см³), 19 л компоненту В (щільність:– 1,52-1,58 г/см³). ДСТУ Б В.2.7-158:2008 або еквівалент. Показники еквіваленту повинні бути не гірше ніж показники зазначених нормативних документів. Також у даному Додатку №2 до ТД зазначено, що у разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(-ять) вираз «або еквівалент». Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у товару зазначеному в цьому переліку. На підтвердження технічних характеристик запропонованої продукції, Скаржником у складі тендерної пропозиції надано ТУ У 24.3-32942080-002:2008 (зміна №5), де у таблиці №3.2. «Основні фізико-механічні показники компонентів герметика» у розділі «Зовнішній вигляд» щодо компонента А зазначено наступне: однорідна пастоподібна маса чорного кольору без сторонніх включень. Тобто, тендерна пропозиція Скаржника була відхилена на тій підставі, що один з компонентів запропонованого герметика є чорного кольору, а не бежевого, як бажає Замовник, хоча усі технічні характеристики запропонованого герметика Замовника влаштовують. Слід зазначити, що тендерною документацією Замовника передбачено надання учасниками еквіваленту, але з умовою, щоб показники еквіваленту були не гірше ніж показники запитуваного товару, які зазначені у нормативних документах у тендерній документації (у даному випадку ДСТУ Б В.2.7-158:2008). Чорний колір запропонованого товару не є гіршим показником, ніж бежевий (згідно вимог Замовника) і він стосується виключно зовнішнього вигляду товару, а не його герметизуючих властивостей. Усі інші технічні та якісні показники запропонованого товару не є гіршими, ніж вимагається тендерною документацією. Тож Замовник мав прийняти пропозицію ТОВ «МАЛІАЛ» як еквівалент, що передбачено умовами тендерної документації. Із вищевказаного вбачається, що Уповноважена особа Замовника не мала законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ», так як вона у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. На підставі зазначеного та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОШУ: 1. Зобов’язати Уповноважену особу Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» скасувати рішення, викладене у Протоколі №42-27 03 2023-2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2023 р., опубліковане 21.04.2023 р., в електронній системі закупівель на веб-порталі уповноваженого органу, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ» по закупівлі «Код ДК 021:2015 - 39810000-3 «Ароматизатори та воски» (Герметик полісульфідний двокомпонентний)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-27-003077-a.

ТОВ «МАЛІАЛ» (надалі за текстом – Скаржник), є учасником закупівлі Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» (надалі за текстом – Замовник) з предметом закупівлі Код ДК 021:2015 - 39810000-3 «Ароматизатори та воски» (Герметик полісульфідний двокомпонентний), ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-27-003077-a, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та положеннями Розділу «Порядок оскарження відкритих торгів» ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі за текстом – Особливості), звертається з даною скаргою на рішення Уповноваженої особи Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» про відміну даних відкритих торгів, оприлюднене 20.06.2023 р. 20.06.2023 р. в електронній системі закупівель Уповноваженою особою Замовника була оприлюднена інформація про прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями №UA-2023-03-27-003077-a. Причиною відміни було зазначено неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. У коментарі (поясненні) щодо відміни відкритих торгів було вказано наступне: - Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Під час розгляду процедури закупівлі виявлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме абзацу 2 пункту 38 Особливостей. Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 47 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2023-03-27-003077-a. Згідно з пунктом 47 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю Код ДК 021:2015:39810000-3: Ароматизатори та воски (Герметик полісульфідний двокомпонентний) № UA-2023-03-27-003077-a згідно з підпунктом 2 пункту 47 Особливостей. Із вищевказаного вбачається, що Уповноваженою особою замовника було допущено порушення абзацу 2 пункту 38 Особливостей. Відповідно до абзацу 2 пункту 38 Особливостей, строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Тобто, можна дійти висновку, що порушенням, яке стало підставою для відміни відкритих торгів є недотримання строків розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції. Ніяких додаткових пояснень Уповноваженою особою Замовника надано не було, саме рішення про відміну торгів також не було оприлюднено, а у розділ «Інформація про відміну» в електронній системі закупівель було додано Протокол №42-27 2023-2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2023 р. про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ», яке було прийняте два місяці тому, не стосувалося строку розгляду тендерних пропозицій відповідно до абз.2 п.38 Особливостей і яке було скасовано рішенням АМКУ №6097-р/пк-пз від 08.05.2023 р. Скаржник вважає, що рішення Уповноваженої особи Замовника про відміну даних відкритих торгів, оприлюднене 20.06.2023 р., незаконним з причини його безпідставності і таким, що підлягає скасуванню. 27.03.2023 р. в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу за адресою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-27-003077-a Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Код ДК 021:2015 - 39810000-3 «Ароматизатори та воски» (Герметик полісульфідний двокомпонентний)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-27-003077-a, із очікуваною вартістю закупівлі 1 408 320,00 грн з ПДВ грн. Відповідно до умов проведення даної закупівлі, етап аукціону пропускається і переможець визначається за ціною, яку учасники вказують при подачі пропозиції. Для участі у даній закупівлі тендерні пропозиції подали 2 учасника: - ТОВ «МАЛІАЛ» - пропозиція 1.407 600,00 грн. - ТОВ «ХАССПА» - пропозиція 1 370 880,00 грн. Період кваліфікації тендерних пропозицій учасників почався 04.04.2023 р. (відповідно до інформації з сайту електронної системи закупівель). Першою розглядали тендерну пропозицію ТОВ «ХАССПА». 05.04.2023 р. було прийнято рішення про подовження строку розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ХАССПА» до 20 робочих днів згідно пункту 38 Особливостей (Протокол №18 від 05.04.2023 р.). 21.04.2023 р. Уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХАССПА» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей (Протокол № 42-27 03 2023-1 від 21.04.2023 р.). У цей же день було розглянуто тендерну пропозицію Скаржника ТОВ «МАЛІАЛ» та прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей (Протокол №42-27 03 2023-2 від 21.04.2023 р.). Не погодившись із вищевказаним рішенням ТОВ «МАЛІАЛ» звернулось до АМКУ зі скаргою на рішення Уповноваженої особи Замовника від 21.04.2023 р. 08.05.2023 р. скаргу ТОВ «МАЛІАЛ» було задоволено (Рішення АМКУ №6097-р/пк-пз від 08.05.2023 р.) шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ». 06.06.2023 р. Уповноваженою особою Замовника рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ» було скасовано. Тобто, подовжений строк (20 днів) для повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ» міг закінчитися 26 червня 2023 р. Але ще до закінчення строку на розгляд тендерної пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ», а саме 20.06.2023 р., Уповноваженою особою Замовника було прийнято безпідставне рішення про відміну даних відкритих торгів. Із вищевказаного вбачається, що на усіх етапах закупівлі Замовником не було порушено строк для розгляду тендерних пропозицій, зазначений у абзаці 2 пункту 38 Особливостей і відміна відкритих торгів є безпідставною. На підставі зазначеного та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОШУ: 1. Зобов’язати Уповноважену особу Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» скасувати рішення від 20.06.2023 р. про відміну відкритих торгів по закупівлі «Код ДК 021:2015 - 39810000-3 «Ароматизатори та воски» (Герметик полісульфідний двокомпонентний)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-27-003077-a. Додатки: - Протокол №42-27 03 2023-2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2023 р. - Рішення АМКУ №6097-р/пк-пз від 08.05.2023 р.