Капітальний ремонт зовнішньої мережі теплопостачання для забезпечення мікроклімату приміщень з перебуванням внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у будівлі Сколівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №3 Сколівської міської ради

Скарга щодо прийнятих рішень замовником 17 березня 2023 року Замовником – Відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення про закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями: Капітальний ремонт зовнішньої мережі теплопостачання для забезпечення мікроклімату приміщень з перебуванням внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у будівлі Сколівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №3 Сколівської міської ради. Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" (далі – Скаржник) є учасником процедури відкритих торгів з особливостями (UA-2023-03-17-005462-a) на закупівлю: Капітальний ремонт зовнішньої мережі теплопостачання для забезпечення мікроклімату приміщень з перебуванням внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у будівлі Сколівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №3 Сколівської міської ради. Згідно умов оголошення щодо проведення даних торгів, 27 березня 2023 року завершився кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ПП "КОМФОРТГРУП" 6 001 287,50 UAH з ПДВ 6 001 287,50 UAH з ПДВ Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" 6 749 328,00 UAH з ПДВ 6 749 328,00 UAH з ПДВ Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.03.2023 року та пропозиція ПП "КОМФОРТГРУП" була визначена найбільш економічно вигідною. 31.03.2023 року Замовником на веб-сайті Уповноваженого органу з процедур закупівель було опублікованого Повідомлення про намір укласти договір з ПП "КОМФОРТГРУП" (Протокол уповноваженої особи Відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради №11 від 31.03.2023 року). Вважаємо, що рішення про визначення Учасника ПП "КОМФОРТГРУП" переможцем було прийнято з порушенням норм Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягає скасуванню з наступних причин: 1. В Додатку 4 до тендерної документації замовником встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - розрахунок договірної ціни; - пояснювальну записку до договірної ціни; - відомість обсягів робіт; - локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - локальний кошторис із розрахунком одиничної вартості; -об’єктні кошториси; - розрахунок кошторисної заробітної плати; - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - календарний графік виконання робіт; - проект плану фінансування робіт. У п. 329 та п.330 Додатку «Підсумкова відомість» наданому Замовником у складі тендерної документації включено наступні матеріали: Профиль UD 27 у кількості 85,5 м.п. та Профіль СD 60 у кількості 242,25 м.п. У складі тендерної пропозиції Учасника ПП "КОМФОРТГРУП" було надано документ під назвою «Підсумкова відомість», яка знаходиться у файлах «Кошторис 1.pdf» та «Кошторис 2.pdf» і містяться невідповідності згідно Додатку «Підсумкова відомість» наданому Замовником у складі тендерної документації, а саме не включено матеріали: Профиль UD 27 у кількості 85,5 м.п. та Профіль СD 60 у кількості 242,25 м.п., що не відповідає умовам встановленим в тендерній документації замовника. Додаток «Підсумкова відомість» є складовою технічного завдання та містить матеріали, які є необхідними для виконання робіт, визначених замовником та які є предметом закупівлі, а отже вичерпний перелік матеріалів має бути дотриманий учасниками. Дані невідповідності не відповідають технічній специфікації зазначеній в Додатку 4 до тендерної документації та Додатку «Підсумкова відомість ресурсів» до тендерної документації, що у свою чергу є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника – ПП "КОМФОРТГРУП". Постійно діюча Адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні № 15484 від 08.07.2021 (UA-2021-05-20-003066-a) погодилася з позицією Замовника, відповідно до якої правомірно була відхилена тендерна пропозиція Учасника у зв’язку із виявленням помилки у вигляді невідповідностей у підсумковій відомості ресурсів наданій Учасником у кількості матеріалів, яка вказана у технічному завданні Замовника. Аналогічна позиція зазначене в Рішенні Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 20330-р/пк-пз від 07.09.2021 року (UA-2021-07-26-000512-a), в якому Антимонопольний Комітет зазначив про те, що відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника через відсутність у підсумковій відомості Учасника будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, які були визначені в тендерній документації Замовника є правомірним та відповідає законодавству України. Вважаємо, що відсутність у складі пропозиції Учасника, а саме в документі «Підсумкова відомість ресурсів» матеріалів, які були зазначені замовником у тендерній документації є підставою для відхилення пропозиції учасника на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» і Закону України «Про публічні закупівлі» затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей, що не було зроблено Замовником. Так, Замовником всупереч чинного закупівельного законодавства неправомірно було визнано Учасника – ПП "КОМФОРТГРУП" переможцем процедури закупівлі. 2. Також, потрібно зазначити про те, що у «Договірній ціні», яка знаходиться у файлі «Кошторис 1.pdf» Учасником – ПП "КОМФОРТГРУП" включено кошти на покриття додаткових витрат, які пов’язані із інфляційними процесами у розмірі 7 800, 00 грн., що стосуються виконання гірничих робіт, проте виконання жодних гірничих робіт не передбачено в технічному завданні замовника, яке міститься в Додатку 4 до тендерної документації, а тому врахування коштів на покриття додаткових витрат, які пов’язані із інфляційними процесами у розмірі 7 800, 00 грн., що стосуються виконання гірничих робіт в Договірній ціні Учасником є не правомірним. Необхідно зазначити, що у графі «будівельні роботи» Договірної ціни у пункті кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами стоїть «-». Отже, вважаємо, що включення коштів на покриття додаткових витрат, які пов’язані із інфляційними процесами у розмірі 7 800, 00 грн., що стосуються виконання гірничих робіт, виконання яких не передбачено тендерною документацією, неправомірно зазначені Учасником – ПП "КОМФОРТГРУП" у Договірній ціні і тендерна пропозиція Учасника – ПП "КОМФОРТГРУП" підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» і Закону України «Про публічні закупівлі» затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей, що не було зроблено Замовником. Так, Замовником всупереч чинного закупівельного законодавства неправомірно було визнано Учасника – ПП "КОМФОРТГРУП" переможцем процедури закупівлі. 3. У Додатку 4 до тендерної документації замовником встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - розрахунок договірної ціни; - пояснювальну записку до договірної ціни; - відомість обсягів робіт; - локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - локальний кошторис із розрахунком одиничної вартості; -об’єктні кошториси; - розрахунок кошторисної заробітної плати; - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - календарний графік виконання робіт; - проект плану фінансування робіт. У файлі «Кошторис 1.pdf» Учасником – ПП "КОМФОРТГРУП" було надано документ «Договірна ціна». Проте, необхідно зазначити про те, що Учасником – ПП "КОМФОРТГРУП" у Договірній ціні було включено кошти на покриття ризиків в розмірі 12 500, 00 грн. Вважаємо, що включення Учасником - ПП "КОМФОРТГРУП" коштів на покриття ризиків в розмірі 12 500, 00 грн було здійснено неправомірно, оскільки Замовником в тендерній документації не було встановлено вимоги про обов'язковість включення вищезазначених витрат. Отже, вважаємо, що включення коштів на покриття ризиків в розмірі 12 500, 00 грн. неправомірно зазначені Учасником – ПП "КОМФОРТГРУП" у Договірній ціні і тендерна пропозиція Учасника – ПП "КОМФОРТГРУП" підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» і Закону України «Про публічні закупівлі» затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей, що не було зроблено Замовником. Так, Замовником всупереч чинного закупівельного законодавства неправомірно було визнано Учасника – ПП "КОМФОРТГРУП" переможцем процедури закупівлі. Виходячи з вищенаведеного, пропозиція учасника не відповідала вимогам встановленим в Постанові Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» і Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягала відхиленню Замовником. Враховуючи все вищенаведене, не відхиливши пропозицію учасника ПП "КОМФОРТГРУП" і, обравши його переможцем процедури закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями Замовник – Відділ освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого було грубо порушено наші законні права і інтереси як учасника процедури закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання учасника ПП "КОМФОРТГРУП" переможцем процедури закупівлі. Додатки: 1. Протокол уповноваженої особи Відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради №11 від 31.03.2023 року. 2. Кошторис 1.pdf 3. Кошторис 2.pdf 4. Підсумкова відомість ресурсів.pdf 5. Нова редакція 2 - Додаток № 4 - Технічна специфікація.docx

Шановний Замовнику, Вами в п.4 Додатку № 2 до Тендерної документації вимагається надати документ фінансової звітності за останній звітній рік, який підтверджує, що обсяг річного доходу ( виручки ) учасника закупівлі за відповідний період не є меншим ніж очікувана вартість закупівлі. Вимога в Додатку 2 Кваліфікаційні критерії – «Фінансова спроможність учасника підтверджується фінансовою звітністю за останній звітній рік» є дискримінаційною вимогою та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.Також в умовах воєнного стану вона є дисримінаційною по відношенню до Учасників, особливо, враховуюче те, що в Україні протягом 2022 року велись бойові дії та відповідно обсяг виручки у зв'зку з цим суттєво зменшився. Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник встановлює один або декілька кваліфікаційних критерії, серед них наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Згідно НАЦІОНАЛЬНОГО ПОЛОЖЕННЯ (СТАНДАРТ) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» - Фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан) (далі - баланс), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) (далі - звіт про фінансові результати), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності. Тому просимо врахувати Вас та внести відповідні зміни до Тендерної документації, та врахувати інші складові фінансової звітності. У разі ігнорування даної вимоги, ми будемо вимушені звернутись до компетентних органів із вимогою проведення відповідних захотів щодо перевірки правомірності дій замовника та відповідності проведення закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.

Шановний Замовнику, у зв'язку з тим, що при виконанні робіт, що зазначені у тендерному завданні, ряд будівельних машин і механізмів не буде використовуватись (наприклад, Автомобілі бортові, вантажопідйомність 8 т - передбачені розцінкою на прокладання сигнальної стрічки у траншею - вона точно прокладеться вручну, і тп.), вимагаємо прибрати з тендерної документації обов'язкову умову, що Учасник повинен мати у власності (або в складі надання послуг чи оренди) усіх механізмів, техніки та обладнання, що передбачені розділом II «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів Кошторисної документації або дозволити учасникам оптимізувати техніку відповідно до реальних потреб для якісного проведення будівельно-монтажних робіт на даному об'єкті. Вимагаємо усунути дану вимогу, так як вона є абсурдною та дискримінаційною. У разі ігнорування даної вимоги, ми будемо вимушені звернутись до компетентних органів із вимогою проведення відповідних заходів щодо перевірки правомірності дій замовника та відповідності проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

Вимога в Додатку 4 Технічної специфікації - Акт огляду об’єкту є дискримінаційною вимогою та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.Також в умовах воєнного стану вона є дисримінаційною по відношенню до Учасників, які знаходяться далеко від місцезнаходження об’єкта, особливо, коли Учасники зі Східних, Південних, Центральних регіонів України. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. вимагаємо усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення зазначеної вимоги зі складу тендерної документації. У разі ігнорування даної вимоги, ми будемо вимушені звернутись до компетентних органів із вимогою проведення відповідних захотів щодо перевірки правомірності дій замовника та відповідності проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

Вимога в Додатку 4 Технічної специфікації - Акт огляду об’єкту є дискримінаційною вимогою та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.Також в умовах воєнного стану вона є дисримінаційною по відношенню до Учасників, які знаходяться далеко від місцезнаходження об’єкта, особливо, коли Учасники зі Східних, Південних, Центральних регіонів України. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. вимагаємо усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення зазначеної вимоги зі складу тендерної документації. У разі ігнорування даної вимоги, ми будемо вимушені звернутись до компетентних органів із вимогою проведення відповідних захотів щодо перевірки правомірності дій замовника та відповідності проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».