Послуги з повірки лічильників електричної енергії

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Тел. (044) 594-64-12 Суб’єкт оскарження: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ» (ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ») ЄДРПОУ: 02568182 Місцезнаходження: 03143, м. Київ, вул. Метрологічна, 4 Електронна пошта: ukrcsm@ukrcsm.kiev.ua Тел. (044) 526-36-89 Замовник: Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" ЄДРПОУ: 03348471 Місцезнаходження: 79017, м. Львів, вул. Зелена, 64 Тел. (032)-275-34-39 Предмет закупівлі: 50411300-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування лічильників електроенергії Ідентифікатор закупівлі: № UA-2023-03-15-003473-a СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників 28 березня 2023 року опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ЛМКП «Львівводоканал» Бриндак Я.Ю. (додаток 1) (далі - Замовник), яким оформлено рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» (далі – Скаржник) процедури закупівлі – Послуги з повірки лічильників електричної енергії №UA-2023-03-15-003473-a. Скаржник вважає незаконним рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення його тендерної пропозиції на підставі підпункту 7 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178 (далі – Особливості). Висновок Уповноваженої особи про те, що Скаржник є пов’язаною особою з іншим учасником процедури закупівлі – ДП «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» (Код ЄДРПОУ 04725912) через те, що обидва учасника перебувають під спільним контролем Міністерства економіки України, яке є їх засновником, є безпідставним. Відповідно до абзацу 6 пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Як вбачається з вищенаведеного під здійсненням контролю розуміється можливість вирішального впливу на господарську діяльність шляхом реалізації прав, що виникають у зв’язку з володінням або користування всіма активами Учасника чи їх значною часткою. Згідно з пунктом 30 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» кінцевим бенефіціарним власником для юридичних осіб є будь-яка фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив на діяльність юридичної особи (в тому числі через ланцюг контролю/володіння). В складі документів до комерційної пропозиції і ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» і ДП «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» надали документи, що підтверджують відсутність у них кінцевих бенефіціарних власників (контролерів): Статути підприємств (додаток 2, 3), Витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (додаток 4), Довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (додаток 5), довідка ДП «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» (додаток 6), схематичне зображення структури власності ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» (додаток 7). Відсутність у держаних підприємств кінцевих бенефіціарних власників виключає можливість здійснення відносно них контролю шляхом здійснення вирішального впливу на господарську діяльність таких підприємств. З наданих документів вбачається, що обидва підприємства засновані на державній власності і входять до сфери управління Мінекономіки, яке від імені держави виступає засновником підприємств. Згідно з частиною 2 статті 72 Господарського Кодексу України Мінекономіки, як орган державної влади, до сфери управління якого входять обидва підприємства, є представником власника (держави) і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Так само згідно з ст. 1 та частиною 1 статті 4 Закону України «Про управління об’єктами державної власності» Мінекономіки є суб’єктом управління об’єктами державної власності, який здійснює повноваження щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб. Вплив Мінекономіки на діяльність державних підприємств, які входять до сфери його управління, жорстко обмежений приписами законодавства України. Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ст. 6 Господарського Кодексу України Мінекономіки, як і іншим органам державної влади, заборонено незаконно втручатися у господарські відносини. Зважаючи на викладене, вважаємо, що Скаржник ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» не є пов’язаною особою з іншим учасником процедури закупівлі – ДП «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника - ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» процедури закупівлі – Послуги з повірки лічильників електричної енергії №UA-2023-03-15-003473-a є безпідставним. Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення публічних закупівель встановлених в ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: - добросовісна конкуренція серед учасників; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупередженне визначення переможця процедури закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» процедури закупівлі - послуги з повірки лічильників електричної енергії №UA-2023-03-15-003473-a. 3. Прийняти Рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додатки: 1. Протокол №23-28Б-3 від 28.03.2023 року. 2. Статут ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ». 3. Статут ДП «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ». 4. Витяг ЄДР ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ». 5. Довідка з ЄДР ДП «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ». 6. Довідка про кінцевого бенефіціара ДП «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» 7. Схематичне зображення структури власності ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ». Генеральний директор Дмитро САБАТОВИЧ

Уповноваженій особі ЛМКП «Львівводоканал» Бриндак Я.Ю. ВИМОГА 28 березня 2023 року опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ЛМКП «Львівводоканал» Бриндак Я.Ю (далі - Уповноважена особа), яким оформлено рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» (далі – Учасник) процедури закупівлі – Послуги з повірки лічильників електричної енергії №UA-2023-03-15-003473-a. Учасник вважає незаконним рішення уповноваженої особи про відхилення його тендерної пропозиції на підставі підпункту 7 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178 (далі – Особливості). Висновок Уповноваженої особи про те, що Учасник ДП «УКРМЕТР-ТЕСТСТАНДАРТ» є пов’язаною особою з іншим учасником процедури закупівлі – ДП «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» (Код ЄДРПОУ 04725912) через те, що обидва учасника перебувають під спільним контролем Міністерства економіки України, яке є їх засновником, є безпідставним. Відповідно до абзацу 6 пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Як вбачається з вищенаведеного під здійсненням контролю розуміється можливість вирішального впливу на господарську діяльність шляхом реалізації прав, що виникають у зв’язку з володінням або користування всіма активами Учасника чи їх значною часткою. Згідно з пунктом 30 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» кінцевим бенефіціарним власником для юридичних осіб є будь-яка фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив на діяльність юридичної особи (в тому числі через ланцюг контролю/володіння). В складі документів до комерційної пропозиції і ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» і ДП «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» надали документи, що підтверджують відсутність у них кінцевих бенефіціарних власників (контролерів): Статути підприємств, Витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, довідки. Додатково надаємо Схематичне зображення структури власності ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» (додаток 1). Відсутність у держаних підприємств кінцевих бенефіціарних власників виключає можливість здійснення відносно них контролю шляхом здійснення вирішального впливу на господарську діяльність таких підприємств. Згідно з частиною 2 статті 72 Господарського Кодексу України Мінекономіки, як орган державної влади, до сфери управління якого входять обидва підприємства, є представником власника і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Так само згідно з ст. 1 та частиною 1 статті 4 Закону України «Про управління об’єктами державної власності» Мінекономіки є суб’єктом управління об’єктами державної власності, який здійснює повноваження щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб. Зважаючи на викладене, вважаємо, що Учасник ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» не є пов’язаною особою з іншим учасником процедури закупівлі – ДП «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», відхилення тендерної пропозиції Учасника ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» процедури закупівлі – Послуги з повірки лічильників електричної енергії №UA-2023-03-15-003473-a є безпідставним. На підставі викладеного вимогаємо скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» процедури закупівлі – Послуги з повірки лічильників електричної енергії №UA-2023-03-15-003473-a. Додаток: 1. Схематичне зображення структури власності ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ».