Поточний ремонт міжквартального роз’їзду вулиць Гетьмана Івана Сулими та Богдана Хмельницького м. Переяслав Київської області (ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Код ДК 021:2015 (CPV) товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: 45233142-6 Ремонт доріг))

Фундаментальними принципами закупівель є 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі (стаття 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Це означає, що Замовник при оцінці пропозицій учасників, при наявності у них помилок і невідповідностей у тендерних документації, не віддає переваги жодному з них і приймає рішення виключно на основі закону, фактів відповідності або невідповідності пропозицій вимогам тендерної документації / наявності або відсутності поданих учасниками документів/ дотримання вимог щодо технічних характеристик і т.д. У додатку 1 до Тендерної документації «ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» зазначено наступні вимоги щодо розрахунку ціни пропозиції і надання документів з підтвердження якості матеріалів. «Пропозиція запропонованого предмету закупівлі має відповідати технічній специфікації, повинна бути розрахована та виконана згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». На підтвердження пропозиції зазначеним в цьому абзаці вимогам учасник надає договірну ціну, локальний/і кошторис/и, підсумкову відомість ресурсів, календарний графік виконання робіт, які розроблені відповідно до технічної специфікації,зазначеної вище. Всі зазначені в цьому абзаці документи повинні бути завірені печаткою (у разі використання), підписані керівником (або уповноваженою особою). Для підтвердження якості щебенево-піщаної суміші фр. 0-40 мм (С7) учасник надає діючий сертифікат відповідності вимогам ДСТУ Б В.2.7-30:2013 відповідно з протоколом випробувань. Сертифікат відповідності повинен бути виданий акредитованою випробувальною лабораторією, та діючий радіаційний сертифікат на суміш. У складі пропозиції учасник, якщо він не є власником сертифікату, надає чинний на дату розкриття пропозицій договір на придбання ЩПС, укладений з власником (-ами) сертифікату (-ів) відповідності, а якщо учасник є власником сертифікату (-ів), то він надає документи, підтверджуючі наявність в такого учасника виробничих потужностей для виробництва суміші.» Учасником ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» у складі пропозиції на виконання вимог про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» надано зокрема: - файл «4.2 Розрахунок ціни» ( містить договірну ціну, локальний/і кошторис/и, підсумкову відомість ресурсів) - файл «4.1 Документи щебінь» (містить діючий сертифікат відповідності вимогам ДСТУ Б В.2.7-30:2013 відповідно з протоколом випробувань, та діючий радіаційний сертифікат на суміш фр. 0-40 мм (С7); сертифікат відповідності на щебінь фр. 5-10, 5-20, 10-20, 20-40, 40-70мм; договір на придбання щебеню та ЩПС, укладений з власником (-ами) сертифікату (-ів) відповідності). Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», відповідно до якої має бути розрахована кошторисна документація (пропозиція учасника), у пункті 5.10 регламентує: «Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), ЗА ОБҐРУНТОВАНОЮ ЦІНОЮ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.» Учасником ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» у складі розрахунків ціни пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів (стор. 6-10 файлу «4.2 Розрахунок ціни») У Підсумковій відомості ресурсів даний учасник вказує наступні матеріали для виконання робіт за предметом закупівлі: - пункт 31 – Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 5[3]-10мм. марка М1000 і більше - 0,029 м3 за відпускною ціно без ПДВ – 844,06 грн/м3 - пункт 32 - Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм. марка М600 – 0,004416 м3 за відпускною ціно без ПДВ – 439,31 грн/м3 - пункт 33 – Суміш піщано-щебенева С7 у кількості 118,0244 м3 за відпускною ціно без ПДВ – 650,00 грн/м3 Слід зазначити, що щільність щебенево-піщаної суміші С7 = 1,6т/ м3 на тону. Щільність щебеню фракції 20-40 мм складає 1,41т/м3. Щільність щебеню фракції 5-10 мм складає 1,45т/м3 (інформацію взято з відкритого джерела – офіційного виробника щебенево продукції https://express-tehbud.com/ru/stati/skolko-tonn-shhebnya-v-odnom-kubometre) (https://bud-kiev.com.ua/ru/news/kak-perevesti-tonny-shhebnja-v-metry-kubicheskie/) Одночасно з тим, у Договорі поставки №2022/06/009 від 20 червня 2022 року, укладеного між ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» і ПрАТ «Транснаціонально корпорація «ГРАНІТ» щодо поставки щебеневої продукції, пунктом 4.1. зазначено, що ціна на товар визначається згідно з додатком 1 до Договору. У додатку 1 до даного Договору вказано наступні ціни на матеріали: - п.3 щебінь гранітний фр. 5-10 мм – 250 грн/т БЕЗ ПДВ (300 грн з ПДВ) - п.7 Щебінь гранітний фр. 20-40мм – 166,67 грн/т БЕЗ ПДВ (200 грн з ПДВ) - п. 9 Щебенево-піщана суміш С7 фр. 0-40мм – 125 грн/т БЕЗ ПДВ (150 гн з ПДВ) Актуальність наведених цін підтверджуються розміщеним на офіційному сайті ПрАТ «ТНК «ГРАНІТ» прасом (https://kovalska.com/ua/pri%D1%81e) Таким чином, розрахунки ціни пропозиції ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» здійснені НЕ У ВІДПОВІДНОСТІ ДО КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», а саме – з порушенням п. 5.10 Настанови, оскільки ціни на матеріали учасника у кошторисі приведено вищі ніж у договорі постачання і офіційному прайсі виробника. Тим самим порушено вимогу Настанови «Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі ЗА ОБҐРУНТОВАНОЮ ЦІНОЮ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ». Так, ціна без ПДВ на щебінь фр. 5-10 не мала б перевищувати 362,50 грн без ПДВ за 1 м3, на щебінь фр. 20-40 мм не мала б перевищувати 235,00 грн без ПДВ за 1 м3; ціна ЩПС С7 не мала б перевищувати 200,00 грн без ПДВ за 1 м/3. Учасником ТОВ «АГРОШЛІХБУД» завищено ціни на вказані матеріали, чим порушено вимоги Настанови і вимоги Тендерної документації. Дане порушення вимог є невідповідністю технічних/якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, а тому учасник не може бути визнаний переможцем. Тих же самих позицій дотримується практика рішень АМКУ та практика рішень Держаудитслужби у рамках моніторингів закупівель. Замовником при оцінці пропозиції ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» не враховано даної обставини і порушено принцип рівного ставлення до учасників, принцип об’єктивного вибору переможця. У зв’язку з наведеним вимагаємо усунути допущені порушення законодавства при оцінці пропозицій та скасувати рішення щодо визнання ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» переможцем закупівлі.

У переліку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід обов’язково мають бути наявні працівники ключових посад інженерно-технічного складу: • Головний інженер або інженер-будівельник, або інша особа, яка виконує дані функції; • Начальник дільниці або інша особа, яка виконує його функції; • Виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції; • Інженер з якості або інша особа, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт Тендерною документацією вимагалося: « у складі пропозиції надати на інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, майстри тощо), що перераховані у довідці, учасник повинен надати скан-копії дипломів про закінчення навчальних закладів. ДЛЯ ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИХ ПРАЦІВНИКІВ обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «БУДІВЕЛЬНИК», «ІНЖЕНЕР-БУДІВЕЛЬНИК». ТОВ АГРОШЛЯХБУД у складі пропозиції подано файл « 2 Документи згідно п. 5 ТД», у складі якого міститься «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» №69 від 20.03.2023 ( далі за текстом – Довідка про працівників. стор. 15 у файлі). Також у складі пропозиції даного учасника надано файл «2.11 Дипломи» де розміщено скан-копії завірених копій дипломів на працівників. У списку працівників інженерно-технічного складу Довідки про працівників зазначені: - Головний інженер Левченко Володимир Сергійович, - спеціальність Автомобільні дороги, ВІДОМОСТІ ПРО КВАЛІФІКАЦІЮ ВІДСУТНІ ; - Виконроб Столярський Олег Михайлович – кваліфікація інженер-будівельник; - виконроб Гончаренко Микола Миколайович – кваліфікація інженер-будівельник; - виконроб Казда Віктор Антонович – КВАЛІФІКАЦІЯ ТЕХНІКА ЕЛЕКТРОМЕХАНІКА; Таким чином ТОВ «АГРОШЛЯЗБУД» не виконано вимогу тендерної документації «Для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «БУДІВЕЛЬНИК», «ІНЖЕНЕР-БУДІВЕЛЬНИК»» щодо виконроба Казада Віктор Антонович та щодо Головного інженера Левченка Володимира Сергійовича. Слід зауважити, що тендерна документація не містить винятків, або виключень щодо обов’язкової кваліфікації «БУДІВЕЛЬНИК», «ІНЖЕНЕР-БУДІВЕЛЬНИК». для інженерно-технічних працівників. Також Замовником не встановлено альтернатив щодо кваліфікації інженерно-технічних працівників і не передбачено для них відсутність відомостей про кваліфікацію та/або кваліфікацію «ТЕХНІКА ЕЛЕКТРОМЕХАНІКА». Таким чином, УСІ інженерно-технічні працівники, що зазначені учасником у довідці, повинні відповідати вимогам ТД, чого не дотримано у пропозиції ТОВ «АГРОШЛХБУД» У відповідності до ст. 40 Особливостей, «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель» ЗАМОВНИК НЕ ЗВЕРНУВ УВАГИ НА НЕВІДПОВІДНІСТЬ пропозиції ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» і передчасно визнав дану компанію переможцем процедури закупівлі, хоча мав би оприлюднити вимогу про усунення невідповідностей. У зв’язку з наведеним, вимагаємо – усунути порушення п. 40 Особливостей, скасувати рішення про визнання ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» переможцем закупівлі і намір укласти з даним учасником Договір. Провести повторну кваліфікацію відповідно до чинного законодавства

Учасником через систему закупівель 23.03.2023 року подано вимогу Замовнику про скасування неправомірного рішення – відхилення пропозиції ТОВ РЕГДОРСТРОЙ. Аргумент №1 – твердження Замовника у протоколі відхилення про те що нібито Учасник самостійно декларував відсутність обставин передбачених абз.14 п. 44 Особливостей через систему закупівель – НЕ ВІДПОВІДАЄ ДІЙСНОСТІ. Аргумент №2 – Учасники відповдіно до п. 40 особливостей мають право на усунення невідповідностей технічної специфікації, які не призведуть до зміни предмета закупівлі. Замовником через систему закупівель відхилено дану вимогу. Аргументом №1 Замовника є «У ПРОТОКОЛІ ЛИШЕ ЗАФІКСОВАНО (КОНСТАТОВАНО), ЩО УЧАСНИКОМ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ ПІД ЧАС ПОДАННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ПІДТВЕРДЖЕНО ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ, визначених п. 44 (крім абз. 14 – оскільки дана функція не реалізована в системі її не можна реалізувати та декларувати як інші підстави), ШЛЯХОМ САМОСТІЙНОГО ДЕКЛАРУВАННЯ НА ВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. Аргументом №2 Замовника є: « Учасник у складі своєї пропозиції ВЗАГАЛІ НЕ НАДАЄ (ВІДСУТНІЙ ДОКУМЕНТ)!!! радіаційний сертифікат на щебенево-піщаної суміші фр. 0-40 мм (С7) для підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. Отже, якби Учасник надав даний документ, але він був би прострочений, погане його зображення чи неналежно засвідчений, замовник мав би надати вимогу про усунення невідповідностей, проте у зв’язку з повною відсутністю витребовуваного радіаційного сертифікату на щебенево-піщаної суміші фр. 0-40 мм (С7) для підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, у складі тендерної пропозиції Учасника, дану можливість неможливо реалізувати згідно діючого законодавства та принципів здійснення публічних закупівель.» ДАНІ ТВЕРДЖЕННЯ НЕ ВІДПОВІДАЮТЬ ДІЙСНОСТІ і оскаржуються Учасником з наступних підстав. Подання листа-гарантії за формою Додатку 3 до Тендерної документації не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції по двом причинам. 1) Абзац 14 пункту 44 Особливостей передбачає таку підставу для відмови участі у процедурі закупівлі як «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі В РАЗІ, КОЛИ УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ НЕ ВИКОНАВ СВОЇ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЗА РАНІШЕ УКЛАДЕНИМ ДОГОВОРОМ ПРО ЗАКУПІВЛЮ З ЦИМ САМИМ ЗАМОВНИКОМ, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.» Відповідно до абзацу 16 п 44 Особливостей, «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції». В той же час, Особливості не встановлюють способу підтвердження відсутності даних обставин учасником, оскільки інформація про наявність або відсутність договорів Учасника із цим самим Замовником повинна бути наявною у розпорядженні Замовника і він самостійно може перевіряти належність виконання договору. Таким чином, Особливості не забороняють декларувати відсутність обставин за абзацом 14 п. 44, а зазначають про відсутність потреби в такому декларуванні взагалі. Крім того, Особливостями не передбачено таку підставу для відхилення пропозиції як «самостійне декларування відсутність обставин за абзацом 14 п. 44 Особливостей». 2) наявність у складі пропозиції листа-гарантії за формою Додатку 3 до Тендерної документації не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника бо надання такого листа вимагалося умовами тендерної документації; відсутня законодавча заборона надання таких довідок/листів; відсутня законодавча норма, яка зобов’язує Замовника відхиляти тендерну пропозицію учасника при наданні таких довідок/листів тощо. ЩО СТОСУЄТЬСЯ СЕРТИФІКАТУ РАДІАЦІЙНОЇ ЯКОСТІ, то Замовник припустився помилки під час оцінки тендерної пропозиції ТОВ РЕГДОРСТРОЙ з наступних підстав. У складі пропозиції ТОВ РЕГДОРСТРОЙ у файлі «Сертифікат 0-40, 0-70 Соснівський ГК на 2023.jpg» надано ДІЮЧИЙ сертифікат відповідності UA.P.000453-21 від 01 червня 2021 року строком дії до 31 травня 2023 року, виданий органом сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» (атестат акредитації №201471 від 26.01.2021 до 24.09.2022р). Сертифікат видано на продукцію : «щебенево-піщана суміш для основ та покриттів автомобільних доріг фр. 0,05-40, 0,05-70 мм. Вказано, що дана продукція відповідає стандартам ДСТУ Б B.2.7-30:2013 «Матеріали нерудні для щебеневих і гравійних основ та покриттів автомобільних доріг загальні технічні умови» (пп. 5.2.2; 5.3.2.2.2; 5.3.2.2.3% 5.3.2.3.1; 5.4.2; 5.4.5.1.1; 5.3.2.5) Замовник не звернув уваги на те, що Підпункт 5.2.2. ДСТУ Б B.2.7-30:2013 РЕГЛАМЕНТУЄ РАДІАЦІЙНУ ЯКІСТЬ ПРОДУКЦІЇ, а саме: «5.2.2 ЕФЕКТИВНА СУМАРНА ПИТОМА АКТИВНІСТЬ ПРИРОДНИХ РАДІОНУКЛІДІВ У МАТЕРІАЛАХ. ВЕЛИЧИНА ЕФЕКТИВНОЇ СУМАРНОЇ ПИТОМОЇ АКТИВНОСТІ ПРИРОДНИХ РАДІОНУКЛІДІВ АСУМ У МАТЕРІАЛАХ ПОВИННА ВІДПОВІДАТИ ВИМОГАМ ДБН В.1.4-1.01. Величину Асум у матеріалах у вигляді готових сумішей встановлюють при однаковій за походженням вихідній сировині складових сумішей. Величину Асум у готових сумішах при неоднаковій за походженням вихідній сировині для складових сумішей встановлюють окремо для щебеню та дрібних заповнювачів.» Таким чином, поданий Учасником сертифікат відповідності підтверджує, що щебенево-піщана суміш С7 відповідає пп. 5.2.2. ДСТУ Б B.2.7-30:2013 та, відповідно - ВИМОГАМ ДБН В.1.4-1.01 щодо ефективної сумарної питомої активності природних радіонуклідів. Таким чином, Учасник виконав вимогу Замовника рпо надання радіаційного сертифікату на щебенево-піщану суміш. Тож, у разі, якщо наданий сертифікат не відповідає вимогам Замовника, він повинен обґрунтувати це і надати строк на усунення невідповідностей Учаснику, вказавши – яким чином і який саме документ слід надати. На підставі викладених обставин, ВИМАГАЄМО- Скасувати рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» та провести повторну оцінку пропозицій відповідно до чинного законодавства.

ТОВ РЕГДОРСТРОЙ не погоджується з протоколом замовника про відхилення пропозиції, вважає його протиправним. По першій причині відхилення - ТОВ Регдорстрой не декларував відсутність підстав абзацу 14 пункту 44 Особливостей бо така можливість технічно відсутня у системі публічних закупівель. Можливо замовник плутає "декларування" шляхом відмітки в системі закупівель і «надання довідок довільної форми у складі пропозиції». Крім того Додатком 3 до Тендерної документації вимагалось "Інформація про відсутність підстав, визначених у абз. 14 п. 44 Особливостей, надається учасником у складі тендерної пропозиції у вигляді довідки у довільній формі або відповідно до наведеної нижче форми (лист-гарантія):". Лист гарантія відповідно до форми Додатку 3 була надана, тому не зрозуміло в чому порушення вимог тендерної документації і пункту 44 особливостей. Що стосується другої причини відхилення, то відповідно до пункту 40 особливостей, "Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі НА ВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ до предмета закупівлі, вважаються помилки, ВИПРАВЛЕННЯ ЯКИХ НЕ ПРИЗВОДИТЬ ДО ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо." Надання документів про радіаційну відповідність щебенево-піщаної суміші не змінило б предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі / обсягів робіт, найменування робіт тощо. Отже відповідно до закону Замовник мав оприлюднити інформацію про ненадання документів радіаційної відповідності ЩПС у вимозі про усунення невідповідностей, чого не було зроблено. У зв'язку з цим вимагаємо усунути допущені порушення законодавства, скасувати рішення і провести повторно кваліфікацію відповідно до вимог ЗУ "Про публічні закупівлі" та Особливостей.