Білизна для холодної погоди (термоодяг)

Постійно діючій адміністративний колегії Антимонопольного комітету України з розгляду Скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Замовник : Окрема комендатура охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (Військова частина 1498) ЄДРПОУ: 14321955 02121, місто Київ, вулиця Світла, будинок 6. Скаржник : Товариство з обмеженою відповідальністю «КСК-20, ЄДРПОУ: 43348638 07853, Київська обл., Бородянський р-н, селище міського типу Немішаєве, вулиця Залізнична, будинок 11, тел.+380679004851 електронна пошта:6433676@gmail.com СКАРГА на рішення Уповноваженої особи Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (Військова частина 14980) що до відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КСК-20». Номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2023-03-10-010988-a Замовник торгів Окрема комендатура охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (Військова частина 1498) розпочав процедуру закупівлі (відкрити торги з особливостями) на закупівлю по предмету « Код ДК 021-2015 : 18310000-5 Спідня білизна (білизна для холодної погоди (термоодяг) відповідно ідентифікатору закупівлі: UA-2023-03-10-010988-a Товариство з обмеженою відповідальністю «КСК-20», який є учасником у вказаному тендері та згідно Тендерної документації (далі ТД) подав свою тендерну пропозицію. За результатами розгляду нашої пропозиції, Замовником було надано повідомлення від 31.03.2023 р. на адресу ТОВ «КСК-20», щодо усунення невідповідностей у тендерної пропозиції, в тому числі відсутності листів – згод на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції ТОВ «КСК-20». Вищевказане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, було оприлюднено в електронної системі закупівель 31 березня 2023 року о 16 год. 11 хв (п’ятниця). ТОВ «КСК-20» надав Замовнику документи про виправлення невідповідностей в установлений замовником термін у 24 години. Однак, відповідно Протоколу про прийняття рішення Уповноваженою особою Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (Військова частина 14980) № 83 від 05 квітня 2023 р. тендерна пропозиція ТОВ «КСК-20» була відхилена з посиланням на наступне. У протоколі про відхилення тендерної пропозиції Замовник зазначив, що у складі пропозиції ТОВ «КСК-20» міститься Договір про закупівлю з Управлінням забезпечення Оперативно – рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (Далі Управління) № 269 від 08.09.2022 року, та відповідно до якого містяться видаткові накладні та довіреності на отримання матеріальних цінностей уповноваженим представником замовника, за якими ТОВ «КСК-20» здійснював постачання речового майна, а саме: Видаткові накладні на отримання від ТОВ «КСК-20» цінностей (товару) № 17 від 21.11.2022 р. № 20 від 29.11.2022 р. № 23 від 06.12.2022 р. № 26 від 13.12.2022 р. № 34 від 19.12.2022 р. Довіреності Управління на отримання від ТОВ «КСК-20» цінностей (товару) № 228 від 21.11.2022 р. № 245 від 29.11.2022 р. № 258 від 06.12.2022 р. № 280 від 13.12.2022 р. № 303 від 19.12.2022 р. В Довіреностях, які видані Управлінням забезпечення Оперативно – рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій за підписами начальника зазначеного управління Ігоря Мельника та головного бухгалтера Артема Туренко містяться персональні дані начальника складу (речового майна) Управління Ященка Віталія Миколайовича , а саме його паспортні дані (ІД картки). В результаті розгляду тендерних пропозицій Замовник прийшов до висновку, що ТОВ «КСК-20» не виправив виявлені замовником невідповідності і відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КСК-20», оскільки замовник вважає, що учасник повинен був надати листа – згоди у довільної формі на доступ та обробку персональних даних від Ященка Віталія Миколайовича, Скаржник не погоджується з рішенням Замовника та вважає зазначене рішення протиправним та не законним, що порушує його права та законні інтереси, та норми Закону України «Про захист персональних даних» (Далі Закон) та Закон України «Про публічні закупівлі» з особливостями із наступного. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей повинне містити зокрема таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник у вимозі про усунення невідповідності не вказав конкретну невідповідність, а саме: про відсутність у тендерної пропозиції листа – згоди у довільної формі на доступ та обробку персональних даних від начальника складу речового майна Управління забезпечення Оперативно–рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій від Ященка Віталія Миколайовича, що є порушення частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушення права учасника на усунення невідповідностей, оскільки не конкретизована вимога Замовника може тлумачитись неоднозначно, оскільки учаснику не доведено, які саме конкретні невідповідності має на увазі Замовник. Однак, вже в Протоколі про прийняття рішення Уповноваженої особи Замовника № 83 від 05 квітня 2023 року було вказано конкретизовану невідповідність, а саме відсутність листа - згоди на доступ та обробку персональних даних від Ященка Віталія Миколайовича у складі тендерної пропозиції ТОВ «КСК-20», що вказує на думку Замовника про не виправлення учасником процедури закупівлі виявлені Замовником, після розкриття тендерної пропозиції, невідповідності в інформації та/або документах, що є порушення частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» По-друге, ТОВ «КСК-20» не вважає конфіденційною інформацією персональні дані начальника складу речового майна Управління забезпечення Оперативно – рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій Ященка Віталія Миколайовича виходячи з наступного. В тендерній пропозиції міститься Договір про закупівлю за державні кошти Управління забезпечення Оперативно–рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 269 від 08.09.2022 року, який укладений з ТОВ «КСК-20» та відповідно до нього містяться довіреності та видаткові накладні, за якими ТОВ «КСК-20» здійснював постачання речового майна, яке набуває власність держави. Відповідно Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052 , Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральний орган виконавчої влади. Діяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльність аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. Відповідно до Положення про Управління забезпечення оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі Управління) затвердженого Наказом ДСНС від 05.03.2013 №64 (у редакції наказу ДСНС від 21.09.2022 № 532) є підрозділом центрального підпорядкування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – ДСНС), який є юридичною особою публічного права має самостійний баланс, рахунки в установах Державної казначейської служби України, фінансування його діяльності здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Управління за організаційно-правовою формою діяльності є неприбутковою державною організацією, заснованою на державній власності. Під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств, слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. У даному випадку, з метою здійснення своїх повноважень, посадові особи Управління, начальник Управління Мельник І.М. та головний бухгалтер Туренко А., на виконання договору № 269 від 08.09.2022 року, укладеного між Управлінням та ТОВ «КСК-20», надали відповідні довіреності посадової особі Управління, а саме начальнику складу речового майна Ященку Віталію Миколайовичу на отримання згідно зазначеного договору та відповідних видаткових накладних від ТОВ «КСК-20» речове майно (білизну теплу (код 18310000-5 за ДК 021 2015) «Спідня білизна») що є власністю держави. Відповідно частини 2, статті 5 Закону України «Про захист персональних даних» зі змінами № 524-ІХ від 04.03.2020 р. зазначено, що персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою. Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень. Зважаючи на вищевикладене та норми Закону, персональні дані начальника складу речового майна Управління забезпечення Оперативно – рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій Ященка Віталія Миколайовича не віднесено до конфіденційної інформації, оскільки ці персональні данні стосуються здійснення особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, посадових та службових повноважень, а саме: приймання, зберігання та розпорядження державним майном. В зв’язку з цим, вимагати від ТОВ «КСК-20» у складі тендерної пропозиції лист - згоду на доступ та обробку персональних даних від Ященка Віталія Миколайовича, є незаконним. На підставі викладеного вважаємо, що Рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КСК-20» є протиправним, оскільки суперечить частини 2, статті 5 Закону України «Про захист персональних даних» зі змінами № 524-ІХ від 04.03.2020 р. Виходячи з вищевикладеного та керуючись Законом України «Про захист персональних даних» та Законом України «Про публічні закупівлі» з особливостями ПРОСИМО : 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення неправомірним рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КСК-20». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КСК-20» в процедурі закупівлі Код ДК 021-2015 : 18310000-5 Спідня білизна (білизна для холодної погоди (термоодяг) Номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2023-03-10-010988-а. Додатки : 1. Тендерна документація « Код ДК 021-2015 : 18310000-5 Спідня білизна (білизна для холодної погоди (термоодяг) відповідно ідентифікатору закупівлі UA-2023-03-10-010988-а. 2. Повідомлення замовника від 31.03.2023 р. щодо усунення невідповідностей у тендерної пропозиції ТОВ «КСК-20». 3. Протокол Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (Військова частина 1498) № 83 від 05.04. 2023 р. 4. Договір Управління забезпечення Оперативно – рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 269 від 08.09.2022 року з додатками, видаткові накладні та довіреності. 5. Положення про Управління забезпечення оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі Управління) затвердженого Наказом ДСНС від 05.03.2013 №64 (у редакції наказу ДСНС від 21.09.2022 № 532 (https://uz.dsns.gov.ua/upload/2/0/7/9/1/polozennia-upravlinnia-zabezpecennia.pdf) Директор ТОВ «КСК-20» Кропивний Є.В.