Охоронні послуги код за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги

Замовником – Відділом освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області 07.03.2023 було оголошено відкриті торги з особливостями по закупівлі «Охоронні послуги код за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги». Закупівля проводиться згідно Особливостей встановлених Постановою КМУ від 12.10.2022р. №1178, ідентифікатор закупівлі у Prozorro UA-2023-03-09-009337-a. Керуючись п.4 ч.5 ст. 18 закону України «Про публічні закупівлі», вбачаємо необхідність звернутись з цією скаргою, через низку порушень, безпосередньо пов’язаних з рішеннями Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, і внаслідок яких порушено наші права та охоронювані законом інтереси передбачені п.2 ч.1 ст. 22 Цивільного кодексу України. По-перше: Протокольним рішенням (протокол) № 68 уповноваженої особи відділу освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, від 22.03.2023 року, ухвалено рішення відхилити нашу тендерну пропозицію на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Підставами для прийняття рішення, за результатами розгляду нашої тендерної пропозиції, вказано: 1. Відсутність додатку 2 до тендерної документації - при цьому не прийнято до уваги надану довідку «6.2.3 Щодо відповідності вимогам технічної специфікації.pdf» (додається). 2. Відсутність довідки про групу швидкого реагування в кількості 2-ох осіб, згідно додатку 2 технічної специфікації до тендерної документації - при цьому не прийнято до уваги надану довідку «6.2.3 Щодо відповідності вимогам технічної специфікації.pdf» (додається). 3. Відсутність проектно-технічної документації на патрулювання, відповідно до додатку 2 технічної специфікації тендерної документації – при цьому не прийнято до уваги надану довідку «1. Щодо ознайомлення з тендерною документацією та зауважень.pdf», хоча у п.8 висловлює свою думку щодо змісту вказаного документа (додається); 4. Відсутність довідки, у довільній формі, щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей – при цьому не прийнято до уваги надану довідку «5.6.5 Відсутність договірних відносин з замовником» (додається); 5. Відсутність листа погодження з переліком формальних помилок в п.1.2 розділу 3 тендерної документації – не надавався; 6. Відсутність листа , відповідно п.1.5 розділу 3 тендерної документації, відповідно оголошення про закупівлю – при цьому не прийнято до уваги надану довідку «1. Щодо ознайомлення з тендерною документацією та зауважень.pdf» (додається); 7. Відсутність довідки, відповідно до вимог додатку 1 тендерної документації п. 4 . п. п. 6 , загальні відомості про учасника – вказаним пунктом тендерної документації встановлено вимогу надати: «Оригінал чи засвідчена копія довідки з обслуговуючого банку учасника про відкритий (відкриті) поточний рахунок (рахунки), за яким (якими) буде здійснено розрахунок з учасником згідно з умовами договору про закупівлю, у відповідності до відомостей, що зазначені учасником відповідно до вимог форми «Загальні відомості про учасника», відповідно до тендерної документації), не більше місячної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.» Довідка банку надана у складі тендерної пропозиції «6.3.10 Довідка банку 20.02.23.pdf» (додається). Форма «Загальні відомості про учасника» не надавалась оскільки вона відсутня у складі тендерної документації замовника. Посилаючись на вказані невідповідності, замовник, всупереч приписам п.40 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та ч.9 ст. 26, п.16 ст. 29 закону «Про публічні закупівлі» повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель не розмістив, натомість виніс рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції та приступив до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника, якому надав можливість усунути виявлені невідповідності. Такими діями Замовник порушив наші права та наніс майнову шкоду, шляхом порушення цивільного права п.2 ч.1 ст. 22 Цивільного кодексу України. По-друге: На етапі періоду оскаржень, нами було опубліковано низку вимог щодо усунення невідповідності Тендерної документації вимогам законодавства та внесення відповідних змін до неї, які замовник задовільнити відмовився, зокрема: 1. Встановлення вимог які обмежують коло учасників закупівлі (10.03.2023, 13:35. ID: UA-2023-03-09-009337-A.A1): П.9 додатку 2 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності у учасників закупівлі: - "9. Офіс в місті Сторожинець (власне приміщення або договір оренди)" яка значно обмежує коло учасників та суперечить принципам змагальності. Водночас технічною специфікацією до предмета закупівлі ніяким чином не обґрунтована вимога щодо наявності офісного приміщення саме у м.Сторожинець, хоча об’єкти охорони розташовано в межах усієї територіальної громади. Зважаючи, що Ліцензійні умови на провадження охоронної діяльності встановлюють вичерпний перелік щодо умов відповідності суб’єктів ліцензування і не вбачать за необхідне мати представництво в усіх населених пунктах України на території яких надаються послуги означена вимога обмежує коло учасників та є дискримінаційною. 2. Усунення невідповідностей тендерної документації (10.03.2023, 14:38. ID: UA-2023-03-09-009337-A.A2) На виконання ч.5 ст.22 закону України «Про публічні закупівлі» вимагалось усунути невідповідності в ч.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» а саме вилучити п.п. 1.4 на сторінці 14 «Документи, складені учасником, що подаються відповідно до умов цієї тендерної документації, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника та відбиток печатки учасника (у разі її використання учасником), також бути на фірмовому бланку (у разі наявності) та мати обов’язкове зазначення дати та вихідного номера документа», який суперечить вимогам абзацу 1 сторінки 9 цього ж розділу. 3. Усунення невідповідностей тендерної документації (10.03.2023, 15:45. ID: UA-2023-03-09-009337-A.B3) Пунктом 2.8 розділу 5 тендерної документації визначено, що учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації. Пунктом 7 додатку 1 тендерної документації вимагається надати лист-погодження, складений у довільній формі, з проектом договору про закупівлю, наведеному у Додатку 3 до тендерної документації. 4. Усунення вимог що обмежують конкуренцію (10.03.2023, 16:45. ID: UA-2023-03-09-009337-A.A4) П.п. 12. 13 Технічної специфікації Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації до учасників закупівлі встановлено вимогу щодо наявності: «13. Проектно технічна документація, на всі об’єкти, монтажу сигналізації з кількістю обладнання; 14. Проектно технічна документація, на патрулювання об’єктів охорони.» Відповідна вимога мала бути скасована оскільки суперечить приписам ст.23 Закону, зокрема: - п. 2 ч.2 статті 22 «Тендерна документація» закону Ураїни «Про закупілі» (далі - Закон) замовнику надано право встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Натомість п.3 ст. статті 22 «Тендерна документація» саме Замовника зобов’язано зазначити в тендерній документації - технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Окрім цього ст. 23 «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» Закону визначає що: « Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).» Замовником покладено на Учасника обов’язок розробити та представити у складі тендерної пропозиції документи, які Замовник зобов’язаний надати у складі тендерної документації. 5. Усунення порушень вимог законодавства в істотних умовах договору про закупівлю (13.03.2023, 11:23. ID: UA-2023-03-09-009337-A.B5) У додатку 3 Тендерної документації « Проект договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» п. 1.10 розділу 1 «Загальні вимоги» встановлює умови та порядок зміни суми договору: «1.10. В разі зміни норм витрат на охорону, у тому числі при проведенні державної індексації доходів населення, інших заходів, що викликають зростання (зменшення) витрат на утримання охорони, вартість охоронних послуг змінюється на основі наданого «Виконавцем» обґрунтованого розрахунку без переоформлення Договору за погодженням «Замовника», що оформляється угодою про узгодження договірної ціни, яка набирає чинності з моменту підписання Сторонами і є невід'ємною частиною цього Договору.» Положення п.1.10 суперечать п.13.3, цього ж Договору, якій встановлює наступний, виключний перелік підстав внесення змін до істотних умов Договору: - «11.3. Зміна істотних умов Договору допускається виключно у наступних випадках: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна умов Договору в частині покращення якості предмету закупівлі відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування, що зумовили покращення якості предмету закупівлі визначених даним Договором та наданням відповідного документального підтвердження. Під покращенням якості предмету закупівлі Сторони розуміють покращення технічних характеристик Послуг тощо; 3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що продовження стоку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав, обґрунтування продовження строку дії даного Договору та/або строку виконання зобов’язана щодо надання Послуг, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Споживача. До письмового звернення Сторона, що звертається додає документ (документи), що документально підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження; 4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна ціни відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування щодо зміни ціни в бік зменшення; 5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 6) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів; 7) дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Умови Договору про закупівлю Додаток 3 Тендерної документації має бути приведений у відповідність до вимог законодавства. 6. Усунення невідповідностей тендерної документації (13.03.2023, 11:42. ID: UA-2023-03-09-009337-A.C6) Додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» встановлено вимогу щодо забезпечення об’єктів замовника фізичною охороною. Зокрема мовою оригіналу: - «Суб’єкт охоронної діяльності – повинен забезпечити замовника фізичною охороною в наступних об’єктах: 1. Сторожинецька ЗОШ І-ІІІ ст. №1 - 1 охоронник 2. Сторожинецька районна гімназія - 1 охоронник 3. Опорний заклад Сторожинецький ліцей - 1 охоронник» Додаток 3 Тендерної документації містить « Проект договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» предметом якого є охоронні послуги технічної охорони об’єктів, а саме : - «1.4. «Виконавець» передає «Замовнику» на тимчасове зберігання та експлуатацію щодо охорони «Об'єкту», засоби охоронної сигналізації, які є власністю «Виконавця» згідно акту введення в експлуатацію охоронної та тривожної сигналізації та технічного стану Об'єкту, а «Замовник» після припинення договірних відносин повертає це обладнання «Виконавцю» в стані, придатному до подальшої його експлуатації. 1.5. «Виконавець» не вступає у володіння майна «Замовника». «Виконавець» приймає на себе зобов'язання про надання централізованої охорони «Об'єкту» в цілому шляхом забезпечення його цілісності і збереження майна «Замовника», що в ньому знаходиться, у період знаходження «Об'єкту» під охороною. 1.6. Періодом охорони вважається час з моменту прийняття «Об'єкту» під охорону до його зняття з охорони «Замовником», з допомогою пультової охорони - в неробочий час, вихідні та святкові дні, причому цей час фіксується автоматично центральним охоронним пультом.» Отже Технічною специфікацією встановлено вимоги щодо надання послуг фізичної охорони, які не передбачено умовами Договору про закупівлю, та унеможливлюють визначення розміру витрат з надання послуг через відсутність встановленого режиму роботи охоронників, у разі необхідності їх використання для надання послуг. Окрім цього додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» передбачено встановлення тривожних кнопок на 35 об’єктах замовника. Оскільки п. 1.6. « Проекту договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» додатку 3 Тендерної документації передбачено надання охоронних послуг в неробочий час, вимога встановлення тривожних кнопок не відповідає умовам закупівлі. Надання послуг реагування на повідомлення від ручних систем тривожної сигналізації неможливе, у зв’язку з відсутністю персоналу, замовника якій має використовувати (активувати сповіщувачі) шляхом натискання. Тендерна документація мала бути змінена з метою усунення суперечностей додатків 2, 3 до Тендерної документації. 7. Усунення порушень законодавства щодо кваліфікаційних вимог (13.03.2023, 12:24. ID: UA-2023-03-09-009337-A.C7) Додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» замовником встановлено вимогу щодо монтування за власний кошт переліченого в Додатку 2 охоронного обладнання, яке залишається у власності виконавця. Додатково замовником встановлено наступну вимогу: - «Дане обладнання повинно бути в наявності в учасника, для встановлення в зазначений термін на об’єкти замовника. Учасник повинен надати фінансовий звіт, щодо наявності такого обладнання, або його аналога.» Вказана додаткова вимога має бути скасована через невідповідність вимогам законодавства з наступних причин: 1). ч. 4 п. 1 ст.16 закону України «Про публічні закупівлі» надає право замовникам вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям а саме наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 2). Вимоги до формування фінансової звітності визначає Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» (далі — Закон № 996), Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» (далі – НПСБО № 1) та Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність» (далі — НПСБО № 25), якими для юридичних осіб визначено, що фінансова звітність складається з: - балансу (звіту про фінансовий стан) (далі — баланс), - звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) (далі — звіт про фінансові результати), - звіту про рух грошових коштів, - звіту про власний капітал, - приміток до фінансової звітності. Отже вимога щодо наявності у учасника на момент проведення закупівлі повного переліку обладнання необхідного для встановлення на об’єктах замовника не входить до складу критеріїв, які визначають фінансову спроможність учасника та мають бути змінені відповідно по приписів ч.3 ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі» «У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини)» з урахування особливостей щодо ведення бухгалтерського обліку фізичними особами-підприємцями та мікро підприємствами». Відповідна вимога мала бути скасована оскільки суперечить приписам ст. 16 Закону Таким чином Замовником – Відділом освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області були порушені вищенаведені вимоги законодавства про публічні закупівлі - на етапі оскарження та створило передумови для обмеження кола учасників відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають цим надуманим вимогам всупереч вимогам ст.16, 22, 23 Закону «Про публічні закупівлі». З приводу пропущеного строку для подання скарги на етапі оскарження умов тендерної документації, зазначимо, що на низку вимог (п.5, 6, 7) Замовник надав відповідь тільки після завершення періоду подання, також умови тендерної документації було оскаржено іншим учасником. Усі наведені скарги опубліковано в електронній системі та доступні за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-09-009337-a З урахуванням викладеного, зважаючи на наявність в системі усіх необхідних документів, відповідно до вимог ст. 18, 22, 26, 29 Закону України «Про публічні закупівлі»;- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та розпочати провадження. 2. Провести перевірку даної скарги та прийняти рішення щодо порушення Замовником – Відділом освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області вимог Закону України «Про публічні закупівлі» вимог п.40 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” та ч.9 ст. 26, п.16 ст. 29 закону «Про публічні закупівлі» в частині розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей у наданій нами тендерній пропозиції. 3. Надати правову оцінку відповідності тендерної документації Замовника – Відділу освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області вимогам ст.16, 22, 23 Закону «Про публічні закупівлі» в частині положень, які оскаржувались на етапі обговорення закупівлі. 4. Зобов'язати замовника повністю скасувати рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції УПО Чернівецької області (протокольне рішення (протокол) № 68 від 22.03.2023) та рішення про визнання переможцем торгів UA-2023-03-09-009337-a ПП «Служба охорони «Гетьман» (протокольне рішення (протокол) № 77 від 27.03.2023). 5. У зв’язку із неможливістю виправлення допущених порушень зобов’язати Замовника – Відділ освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької відмінити закупівлю UA-2023-02-16-010988-a. На виконання вимог ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» документи що підтверджують інформацію викладену в скарзі. - довідка «6.2.3 Щодо відповідності вимогам технічної специфікації.pdf»; - довідка «6.2.3 Щодо відповідності вимогам технічної специфікації.pdf»; - довідка «1. Щодо ознайомлення з тендерною документацією та зауважень.pdf»; - довідка «5.6.5 Відсутність договірних відносин з замовником»; - довідка «6.3.10 Довідка банку 20.02.23.pdf»; - Протокольне рішення (протокол) № 68 від 22.03.2023; - Протокольне рішення (протокол) № 77 від 27.03.2023. - Платіжне доручення

Замовником – Відділом освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області 07.03.2023 було оголошено відкриті торги з особливостями по закупівлі «Охоронні послуги код за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги». Закупівля проводиться згідно Особливостей встановлених Постановою КМУ від 12.10.2022р. №1178, ідентифікатор закупівлі у Prozorro UA-2023-03-09-009337-a. Керуючись п.4 ч.5 ст. 18 закону України «Про публічні закупівлі», вбачаємо необхідність звернутись з цією скаргою, через низку порушень, безпосередньо пов’язаних з рішеннями Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, і внаслідок яких порушено наші права та охоронювані законом інтереси передбачені п.2 ч.1 ст. 22 Цивільного кодексу України. По-перше: Протокольним рішенням (протокол) № 68 уповноваженої особи відділу освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, від 22.03.2023 року, ухвалено рішення відхилити нашу тендерну пропозицію на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Підставами для прийняття рішення, за результатами розгляду нашої тендерної пропозиції, вказано: 1. Відсутність додатку 2 до тендерної документації - при цьому не прийнято до уваги надану довідку «6.2.3 Щодо відповідності вимогам технічної специфікації.pdf» (додається). 2. Відсутність довідки про групу швидкого реагування в кількості 2-ох осіб, згідно додатку 2 технічної специфікації до тендерної документації - при цьому не прийнято до уваги надану довідку «6.2.3 Щодо відповідності вимогам технічної специфікації.pdf» (додається). 3. Відсутність проектно-технічної документації на патрулювання, відповідно до додатку 2 технічної специфікації тендерної документації – при цьому не прийнято до уваги надану довідку «1. Щодо ознайомлення з тендерною документацією та зауважень.pdf», хоча у п.8 висловлює свою думку щодо змісту вказаного документа (додається); 4. Відсутність довідки, у довільній формі, щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей – при цьому не прийнято до уваги надану довідку «5.6.5 Відсутність договірних відносин з замовником» (додається); 5. Відсутність листа погодження з переліком формальних помилок в п.1.2 розділу 3 тендерної документації – не надавався; 6. Відсутність листа , відповідно п.1.5 розділу 3 тендерної документації, відповідно оголошення про закупівлю – при цьому не прийнято до уваги надану довідку «1. Щодо ознайомлення з тендерною документацією та зауважень.pdf» (додається); 7. Відсутність довідки, відповідно до вимог додатку 1 тендерної документації п. 4 . п. п. 6 , загальні відомості про учасника – вказаним пунктом тендерної документації встановлено вимогу надати: «Оригінал чи засвідчена копія довідки з обслуговуючого банку учасника про відкритий (відкриті) поточний рахунок (рахунки), за яким (якими) буде здійснено розрахунок з учасником згідно з умовами договору про закупівлю, у відповідності до відомостей, що зазначені учасником відповідно до вимог форми «Загальні відомості про учасника», відповідно до тендерної документації), не більше місячної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.» Довідка банку надана у складі тендерної пропозиції «6.3.10 Довідка банку 20.02.23.pdf» (додається). Форма «Загальні відомості про учасника» не надавалась оскільки вона відсутня у складі тендерної документації замовника. Посилаючись на вказані невідповідності, замовник, всупереч приписам п.40 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та ч.9 ст. 26, п.16 ст. 29 закону «Про публічні закупівлі» повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель не розмістив, натомість виніс рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції та приступив до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника, якому надав можливість усунути виявлені невідповідності. Такими діями Замовник порушив наші права та наніс майнову шкоду, шляхом порушення цивільного права п.2 ч.1 ст. 22 Цивільного кодексу України. По-друге: На етапі періоду оскаржень, нами було опубліковано низку вимог щодо усунення невідповідності Тендерної документації вимогам законодавства та внесення відповідних змін до неї, які замовник задовільнити відмовився, зокрема: 1. Встановлення вимог які обмежують коло учасників закупівлі (10.03.2023, 13:35. ID: UA-2023-03-09-009337-A.A1): П.9 додатку 2 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності у учасників закупівлі: - "9. Офіс в місті Сторожинець (власне приміщення або договір оренди)" яка значно обмежує коло учасників та суперечить принципам змагальності. Водночас технічною специфікацією до предмета закупівлі ніяким чином не обґрунтована вимога щодо наявності офісного приміщення саме у м.Сторожинець, хоча об’єкти охорони розташовано в межах усієї територіальної громади. Зважаючи, що Ліцензійні умови на провадження охоронної діяльності встановлюють вичерпний перелік щодо умов відповідності суб’єктів ліцензування і не вбачать за необхідне мати представництво в усіх населених пунктах України на території яких надаються послуги означена вимога обмежує коло учасників та є дискримінаційною. 2. Усунення невідповідностей тендерної документації (10.03.2023, 14:38. ID: UA-2023-03-09-009337-A.A2) На виконання ч.5 ст.22 закону України «Про публічні закупівлі» вимагалось усунути невідповідності в ч.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» а саме вилучити п.п. 1.4 на сторінці 14 «Документи, складені учасником, що подаються відповідно до умов цієї тендерної документації, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника та відбиток печатки учасника (у разі її використання учасником), також бути на фірмовому бланку (у разі наявності) та мати обов’язкове зазначення дати та вихідного номера документа», який суперечить вимогам абзацу 1 сторінки 9 цього ж розділу. 3. Усунення невідповідностей тендерної документації (10.03.2023, 15:45. ID: UA-2023-03-09-009337-A.B3) Пунктом 2.8 розділу 5 тендерної документації визначено, що учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації. Пунктом 7 додатку 1 тендерної документації вимагається надати лист-погодження, складений у довільній формі, з проектом договору про закупівлю, наведеному у Додатку 3 до тендерної документації. 4. Усунення вимог що обмежують конкуренцію (10.03.2023, 16:45. ID: UA-2023-03-09-009337-A.A4) П.п. 12. 13 Технічної специфікації Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації до учасників закупівлі встановлено вимогу щодо наявності: «13. Проектно технічна документація, на всі об’єкти, монтажу сигналізації з кількістю обладнання; 14. Проектно технічна документація, на патрулювання об’єктів охорони.» Відповідна вимога мала бути скасована оскільки суперечить приписам ст.23 Закону, зокрема: - п. 2 ч.2 статті 22 «Тендерна документація» закону Ураїни «Про закупілі» (далі - Закон) замовнику надано право встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Натомість п.3 ст. статті 22 «Тендерна документація» саме Замовника зобов’язано зазначити в тендерній документації - технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Окрім цього ст. 23 «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» Закону визначає що: « Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).» Замовником покладено на Учасника обов’язок розробити та представити у складі тендерної пропозиції документи, які Замовник зобов’язаний надати у складі тендерної документації. 5. Усунення порушень вимог законодавства в істотних умовах договору про закупівлю (13.03.2023, 11:23. ID: UA-2023-03-09-009337-A.B5) У додатку 3 Тендерної документації « Проект договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» п. 1.10 розділу 1 «Загальні вимоги» встановлює умови та порядок зміни суми договору: «1.10. В разі зміни норм витрат на охорону, у тому числі при проведенні державної індексації доходів населення, інших заходів, що викликають зростання (зменшення) витрат на утримання охорони, вартість охоронних послуг змінюється на основі наданого «Виконавцем» обґрунтованого розрахунку без переоформлення Договору за погодженням «Замовника», що оформляється угодою про узгодження договірної ціни, яка набирає чинності з моменту підписання Сторонами і є невід'ємною частиною цього Договору.» Положення п.1.10 суперечать п.13.3, цього ж Договору, якій встановлює наступний, виключний перелік підстав внесення змін до істотних умов Договору: - «11.3. Зміна істотних умов Договору допускається виключно у наступних випадках: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна умов Договору в частині покращення якості предмету закупівлі відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування, що зумовили покращення якості предмету закупівлі визначених даним Договором та наданням відповідного документального підтвердження. Під покращенням якості предмету закупівлі Сторони розуміють покращення технічних характеристик Послуг тощо; 3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що продовження стоку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав, обґрунтування продовження строку дії даного Договору та/або строку виконання зобов’язана щодо надання Послуг, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Споживача. До письмового звернення Сторона, що звертається додає документ (документи), що документально підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження; 4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна ціни відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування щодо зміни ціни в бік зменшення; 5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 6) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів; 7) дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Умови Договору про закупівлю Додаток 3 Тендерної документації має бути приведений у відповідність до вимог законодавства. 6. Усунення невідповідностей тендерної документації (13.03.2023, 11:42. ID: UA-2023-03-09-009337-A.C6) Додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» встановлено вимогу щодо забезпечення об’єктів замовника фізичною охороною. Зокрема мовою оригіналу: - «Суб’єкт охоронної діяльності – повинен забезпечити замовника фізичною охороною в наступних об’єктах: 1. Сторожинецька ЗОШ І-ІІІ ст. №1 - 1 охоронник 2. Сторожинецька районна гімназія - 1 охоронник 3. Опорний заклад Сторожинецький ліцей - 1 охоронник» Додаток 3 Тендерної документації містить « Проект договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» предметом якого є охоронні послуги технічної охорони об’єктів, а саме : - «1.4. «Виконавець» передає «Замовнику» на тимчасове зберігання та експлуатацію щодо охорони «Об'єкту», засоби охоронної сигналізації, які є власністю «Виконавця» згідно акту введення в експлуатацію охоронної та тривожної сигналізації та технічного стану Об'єкту, а «Замовник» після припинення договірних відносин повертає це обладнання «Виконавцю» в стані, придатному до подальшої його експлуатації. 1.5. «Виконавець» не вступає у володіння майна «Замовника». «Виконавець» приймає на себе зобов'язання про надання централізованої охорони «Об'єкту» в цілому шляхом забезпечення його цілісності і збереження майна «Замовника», що в ньому знаходиться, у період знаходження «Об'єкту» під охороною. 1.6. Періодом охорони вважається час з моменту прийняття «Об'єкту» під охорону до його зняття з охорони «Замовником», з допомогою пультової охорони - в неробочий час, вихідні та святкові дні, причому цей час фіксується автоматично центральним охоронним пультом.» Отже Технічною специфікацією встановлено вимоги щодо надання послуг фізичної охорони, які не передбачено умовами Договору про закупівлю, та унеможливлюють визначення розміру витрат з надання послуг через відсутність встановленого режиму роботи охоронників, у разі необхідності їх використання для надання послуг. Окрім цього додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» передбачено встановлення тривожних кнопок на 35 об’єктах замовника. Оскільки п. 1.6. « Проекту договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» додатку 3 Тендерної документації передбачено надання охоронних послуг в неробочий час, вимога встановлення тривожних кнопок не відповідає умовам закупівлі. Надання послуг реагування на повідомлення від ручних систем тривожної сигналізації неможливе, у зв’язку з відсутністю персоналу, замовника якій має використовувати (активувати сповіщувачі) шляхом натискання. Тендерна документація мала бути змінена з метою усунення суперечностей додатків 2, 3 до Тендерної документації. 7. Усунення порушень законодавства щодо кваліфікаційних вимог (13.03.2023, 12:24. ID: UA-2023-03-09-009337-A.C7) Додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» замовником встановлено вимогу щодо монтування за власний кошт переліченого в Додатку 2 охоронного обладнання, яке залишається у власності виконавця. Додатково замовником встановлено наступну вимогу: - «Дане обладнання повинно бути в наявності в учасника, для встановлення в зазначений термін на об’єкти замовника. Учасник повинен надати фінансовий звіт, щодо наявності такого обладнання, або його аналога.» Вказана додаткова вимога має бути скасована через невідповідність вимогам законодавства з наступних причин: 1). ч. 4 п. 1 ст.16 закону України «Про публічні закупівлі» надає право замовникам вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям а саме наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 2). Вимоги до формування фінансової звітності визначає Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» (далі — Закон № 996), Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» (далі – НПСБО № 1) та Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність» (далі — НПСБО № 25), якими для юридичних осіб визначено, що фінансова звітність складається з: - балансу (звіту про фінансовий стан) (далі — баланс), - звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) (далі — звіт про фінансові результати), - звіту про рух грошових коштів, - звіту про власний капітал, - приміток до фінансової звітності. Отже вимога щодо наявності у учасника на момент проведення закупівлі повного переліку обладнання необхідного для встановлення на об’єктах замовника не входить до складу критеріїв, які визначають фінансову спроможність учасника та мають бути змінені відповідно по приписів ч.3 ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі» «У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини)» з урахування особливостей щодо ведення бухгалтерського обліку фізичними особами-підприємцями та мікро підприємствами». Відповідна вимога мала бути скасована оскільки суперечить приписам ст. 16 Закону Таким чином Замовником – Відділом освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області були порушені вищенаведені вимоги законодавства про публічні закупівлі - на етапі оскарження та створило передумови для обмеження кола учасників відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають цим надуманим вимогам всупереч вимогам ст.16, 22, 23 Закону «Про публічні закупівлі». З приводу пропущеного строку для подання скарги на етапі оскарження умов тендерної документації, зазначимо, що на низку вимог (п.5, 6, 7) Замовник надав відповідь тільки після завершення періоду подання, також умови тендерної документації було оскаржено іншим учасником. Усі наведені скарги опубліковано в електронній системі та доступні за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-09-009337-a З урахуванням викладеного, зважаючи на наявність в системі усіх необхідних документів, відповідно до вимог ст. 18, 22, 26, 29 Закону України «Про публічні закупівлі»;- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та розпочати провадження. 2. Провести перевірку даної скарги та прийняти рішення щодо порушення Замовником – Відділом освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області вимог Закону України «Про публічні закупівлі» вимог п.40 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” та ч.9 ст. 26, п.16 ст. 29 закону «Про публічні закупівлі» в частині розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей у наданій нами тендерній пропозиції. 3. Надати правову оцінку відповідності тендерної документації Замовника – Відділу освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області вимогам ст.16, 22, 23 Закону «Про публічні закупівлі» в частині положень, які оскаржувались на етапі обговорення закупівлі. 4. Зобов'язати замовника повністю скасувати рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції УПО Чернівецької області (протокольне рішення (протокол) № 68 від 22.03.2023) та рішення про визнання переможцем торгів UA-2023-03-09-009337-a ПП «Служба охорони «Гетьман» (протокольне рішення (протокол) № 77 від 27.03.2023). 5. У зв’язку із неможливістю виправлення допущених порушень зобов’язати Замовника – Відділ освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької відмінити закупівлю UA-2023-02-16-010988-a. На виконання вимог ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» документи що підтверджують інформацію викладену в скарзі. - довідка «6.2.3 Щодо відповідності вимогам технічної специфікації.pdf»; - довідка «6.2.3 Щодо відповідності вимогам технічної специфікації.pdf»; - довідка «1. Щодо ознайомлення з тендерною документацією та зауважень.pdf»; - довідка «5.6.5 Відсутність договірних відносин з замовником»; - довідка «6.3.10 Довідка банку 20.02.23.pdf»; - Протокольне рішення (протокол) № 68 від 22.03.2023; - Протокольне рішення (протокол) № 77 від 27.03.2023.

Замовник штучно, за спільною згодою з майбутнім переможцем обмежує коло учасників шляхом викладення тендерної документації на користь Учасника, який 4 роки поспіль є єдинним Переможцем по закупівлям охоронних послуг.

Замовником – Відділом освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, 07.03.2023, було оголошено відкриті торги з закупівлі «Охоронні послуги код за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги». Закупівля проводиться згідно Особливостей встановлених Постановою КМУ від 12.10.2022р. №1178, ідентифікатор закупівлі у Prozorro UA-2023-03-09-009337-a. На етапі періоду оскаржень, нами було опубліковано низку вимог щодо усунення невідповідності Тендерної документації вимогам законодавста (п.1-4), які замовник задовільнити відмовився, у зв’язку з чим змушені звернутись з цією скаргою, зокрема: 1. Встановлення вимог які обмежують коло учасників закупівлі: П.9 додатку 2 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Тендерної документації, Замовником, встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності у учасників закупівлі, до початку проведення торгів:- "9. Офіс в місті Сторожинець (власне приміщення або договір оренди)" яка значно обмежує коло учасників та суперечить принципам змагальності. Водночас технічною специфікацією предмета закупівлі, ніяким чином не обгрунтовано вимогу, щодо наявності офісного приміщення саме у м.Сторожинець, хоча об’єкти охорони розташовано в межах усієї територіальної громади. Зважаючи, що Ліцензійні умови на провадження охоронної діяльності встановлюють вичерпний перелік умов відповідності суб’єктів ліцензування, і не вбачать за необхідне мати представництво в усіх населених пунктах України, на території яких надаються послуги, означена вимога має бути скасована а тендерна документація змінена. 2. Усунення невідповідностей тендерної документації Всупереч ч.5 ст.22 закону України «Про публічні закупівлі», у ч.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» міститься п.п. 1.4 на сторінці 14 «Документи, складені учасником, що подаються відповідно до умов цієї тендерної документації, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника та відбиток печатки учасника (у разі її використання учасником), також бути на фірмовому бланку (у разі наявності) та мати обов’язкове зазначення дати та вихідного номера документа», який суперечить вимогам абзацу 1 сторінки 9 цього ж розділу. Означена вимога має бути скасована а тендерна документація змінена. 3. Усунення невідповідностей тендерної документації Пунктом 2.8 розділу 5 тендерної документації визначено, що учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 Тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 Тендерної документації. Водночас пунктом 7 додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагається надати лист-погодження, з проектом договору про закупівлю, складений у довільній формі. Вказана вимога є зайвою отже вимога має бути скасована а тендерна документація змінена. 4. Усунення вимог що обмежують конкуренцію П.п. 12. 13 Технічної специфікації Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації до учасників закупівлі встановлено вимогу щодо наявності: «13. Проектно технічна документація, на всі об’єкти, монтажу сигналізації з кількістю обладнання; 14. Проектно технічна документація, на патрулювання об’єктів охорони.» Відповідна вимога має бути скасована оскільки суперечить приписам ст.23 Закону, зокрема: - п. 2 ч.2 статті 22 «Тендерна документація» закону Упраїни «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) замовнику надано право встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Натомість п.3 ст. статті 22 саме Замовника зобов’язано зазначити в тендерній документації - технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Окрім цього ст. 23 «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» Закону визначає що: « Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).» Отже Замовником покладено на Учасника обов’язок, у стислі строкі, розробити та представити у складі тендерної пропозиції документи, які Замовник зобов’язаний надати у складі тендерної документації. Означена вимога має бути скасована, тендерна документація змінена а специфікація доповнена замовником. 5. Усунення порушень вимог законодавства в істотних умовах договору про закупівлю Додаток 3 Тендерної документації « Проект договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» п. 1.10 розділу 1 «Загальні вимоги» встановлює умови та порядок зміни суми договору, а саме: «1.10. В разі зміни норм витрат на охорону, у тому числі при проведенні державної індексації доходів населення, інших заходів, що викликають зростання (зменшення) витрат на утримання охорони, вартість охоронних послуг змінюється на основі наданого «Виконавцем» обґрунтованого розрахунку без переоформлення Договору за погодженням «Замовника», що оформляється угодою про узгодження договірної ціни, яка набирає чинності з моменту підписання Сторонами і є невід'ємною частиною цього Договору.» Положення п.1.10 суперечать п.13.3, цього ж Договору, якій описує встановлений законом України «Про публічні закупівлі», перелік підстав внесення змін до істотних умов Договору: - «11.3. Зміна істотних умов Договору допускається виключно у наступних випадках: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна умов Договору в частині покращення якості предмету закупівлі відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування, що зумовили покращення якості предмету закупівлі визначених даним Договором та наданням відповідного документального підтвердження. Під покращенням якості предмету закупівлі Сторони розуміють покращення технічних характеристик Послуг тощо; 3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що продовження стоку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав, обґрунтування продовження строку дії даного Договору та/або строку виконання зобов’язана щодо надання Послуг, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Споживача. До письмового звернення Сторона, що звертається додає документ (документи), що документально підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження; 4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна ціни відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування щодо зміни ціни в бік зменшення; 5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 6) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів; 7) дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. У зв’язку з вищенаведеним умови Договору про закупівлю Додаток 3 Тендерної документації має бути приведений у відповідність до вимог законодавства. 6. Усунення невідповідностей тендерної документації Додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» встановлено вимогу щодо забезпечення об’єктів замовника фізичною охороною. Зокрема мовою оригіналу: - «Суб’єкт охоронної діяльності – повинен забезпечити замовника фізичною охороною в наступних об’єктах: 1. Сторожинецька ЗОШ І-ІІІ ст. №1 - 1 охоронник 2. Сторожинецька районна гімназія - 1 охоронник 3. Опорний заклад Сторожинецький ліцей - 1 охоронник» Додаток 3 Тендерної документації містить « Проект договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» предметом якого є охоронні послуги технічної охорони об’єктів, а саме : - «1.4. «Виконавець» передає «Замовнику» на тимчасове зберігання та експлуатацію щодо охорони «Об'єкту», засоби охоронної сигналізації, які є власністю «Виконавця» згідно акту введення в експлуатацію охоронної та тривожної сигналізації та технічного стану Об'єкту, а «Замовник» після припинення договірних відносин повертає це обладнання «Виконавцю» в стані, придатному до подальшої його експлуатації. 1.5. «Виконавець» не вступає у володіння майна «Замовника». «Виконавець» приймає на себе зобов'язання про надання централізованої охорони «Об'єкту» в цілому шляхом забезпечення його цілісності і збереження майна «Замовника», що в ньому знаходиться, у період знаходження «Об'єкту» під охороною. 1.6. Періодом охорони вважається час з моменту прийняття «Об'єкту» під охорону до його зняття з охорони «Замовником», з допомогою пультової охорони - в неробочий час, вихідні та святкові дні, причому цей час фіксується автоматично центральним охоронним пультом.» Отже Технічною специфікацією встановлено вимоги щодо надання послуг фізичної охорони, які не передбачено умовами Договору про закупівлю та унеможливлюють визначення розміру витрат з надання послуг через відсутність встановленого режиму роботи охоронників, у разі необхідності іх використання для надання послуг. Окрім цього додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» передбачено встановлення тривожних кнопок на 35 об’єктах замовника. Оскільки п. 1.6. « Проекту договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» додатку 3 Тендерної документації передбачено надання охоронних послуг в неробочий час, вимога встановлення тривожних кнопок не відповідає умовам закупівлі. Надання послуг реагування на повідомлення від ручних систем тривожної сигналізації неможливе, у зв’язку з відсутністю персоналу, замовника якій має використовувати (активувати сповіщувачі) шляхом натискання. У зв’язку з вищенаведеним Тендерну документацію має бути змінено та доповнено з метою усунення суперечностей додатків 2, 3 до Тендерної документації. 7. Усунення порушень законодавства щодо кваліфікаційних вимог Додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» замовником встановлено вимогу щодо монтування за власний кошт переліченого в Додатку 2 охоронного обладнання, яке залишається у власності виконавця. Додатково замовником встановлено наступну вимогу: - «Дане обладнання повинно бути в наявності в учасника, для встановлення в зазначений термін на об’єкти замовника. Учасник повинен надати фінансовий звіт, щодо наявності такого обладнання, або його аналога.» Ч. 4 п. 1 ст.16 закону України «Про публічні закупівлі» надає право замовникам вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям а саме наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Вимоги до формування фінансової звітності визначає Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» (далі — Закон № 996), Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» (далі – НПСБО № 1) та Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність» (далі — НПСБО № 25), якими, для юридичних осіб визначено, що фінансова звітність складається з: - балансу (звіту про фінансовий стан) ; - звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) ; - звіту про рух грошових коштів; - звіту про власний капітал; - приміток до фінансової звітності. Отже вказана додаткова вимога, щодо наявності у учасника на момент проведення закупівлі повного переліку обладнання, необхідного для встановлення на об’єктах замовника, має бути скасована через невідповідність вимогам законодавства оскільки не входить до складу критеріїв, які визначають фінансову спроможність учасника, та має бути змінена у відповідності по приписів ч.3 ст. 16 «У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини)» з урахування особливостей щодо ведення бухгалтерського обліку фізичними особами-підприємцями та мікро підприємствами. З урахуванням викладеного, зважаючи на наявність в системі усіх необхідних документів, відповідно до вимог ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»;- ПРОШУ: 1. Провести перевірку даної скарги та прийняти рішення щодо наявності невідповідностей та встановлення Замовником – Відділом освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області дискримінаційних вимог у тендерній документації на закупівлю «Охоронні послуги код за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги». Закупівля проводиться згідно Особливостей встановлених Постановою КМУ від 12.10.2022р. №1178, ідентифікатор закупівлі у Prozorro UA-2023-03-09-009337-a 2. Зобов’язати Замовника – Відділ освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької внести зміни до Тендерної документації, усунувши невідповідності та дискримінаційні вимоги щодо учасників закупівлі.

Додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» замовником встановлено вимогу щодо монтування за власний кошт переліченого в Додатку 2 охоронного обладнання, яке залишається у власності виконавця. Додатково замовником встановлено наступну вимогу: - «Дане обладнання повинно бути в наявності в учасника, для встановлення в зазначений термін на об’єкти замовника. Учасник повинен надати фінансовий звіт, щодо наявності такого обладнання, або його аналога.» Вказана додаткова вимога має бути скасована через невідповідність вимогам законодавства з наступних причин: 1. ч. 4 п. 1 ст.16 закону України «Про публічні закупівлі» надає право замовникам вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям а саме наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 2. Вимоги до формування фінансової звітності визначає Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» (далі — Закон № 996), Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» (далі – НПСБО № 1) та Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність» (далі — НПСБО № 25), якими для юридичних осіб визначено, що фінансова звітність складається з: - балансу (звіту про фінансовий стан) (далі — баланс), - звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) (далі — звіт про фінансові результати), - звіту про рух грошових коштів, - звіту про власний капітал, - приміток до фінансової звітності. Отже вимога щодо наявності у учасника на момент проведення закупівлі повного переліку обладнання необхідного для встановлення на об’єктах замовника не входить до складу критеріїв, які визначають фінансову спроможність учасника та мають бути змінені відповідно по приписів ч.3 ст. 16 «У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини)» з урахування особливостей щодо ведення бухгалтерського обліку фізичними особами-підприємцями та мікро підприємствами.

Додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» встановлено вимогу щодо забезпечення об’єктів замовника фізичною охороною. Зокрема мовою оригіналу: «Суб’єкт охоронної діяльності – повинен забезпечити замовника фізичною охороною в наступних об’єктах: 1. Сторожинецька ЗОШ І-ІІІ ст. №1 - 1 охоронник 2. Сторожинецька районна гімназія - 1 охоронник 3. Опорний заклад Сторожинецький ліцей - 1 охоронник» Додаток 3 Тендерної документації містить « Проект договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» предметом якого є охоронні послуги технічної охорони об’єктів, а саме : «1.4. «Виконавець» передає «Замовнику» на тимчасове зберігання та експлуатацію щодо охорони «Об'єкту», засоби охоронної сигналізації, які є власністю «Виконавця» згідно акту введення в експлуатацію охоронної та тривожної сигналізації та технічного стану Об'єкту, а «Замовник» після припинення договірних відносин повертає це обладнання «Виконавцю» в стані, придатному до подальшої його експлуатації. 1.5. «Виконавець» не вступає у володіння майна «Замовника». «Виконавець» приймає на себе зобов'язання про надання централізованої охорони «Об'єкту» в цілому шляхом забезпечення його цілісності і збереження майна «Замовника», що в ньому знаходиться, у період знаходження «Об'єкту» під охороною. 1.6. Періодом охорони вважається час з моменту прийняття «Об'єкту» під охорону до його зняття з охорони «Замовником», з допомогою пультової охорони - в неробочий час, вихідні та святкові дні, причому цей час фіксується автоматично центральним охоронним пультом.» Отже Технічною специфікацією встановлено вимоги щодо надання послуг фізичної охорони, які не передбачено умовами Договору про закупівлю та унеможливлюють визначення розміру витрат з надання послуг через відсутність встановленого режиму роботи охоронників, у разі необхідності іх використання для надання послуг. Окрім цього додатком 2 Тендерної документації у розділі «Технічна специфікація» передбачено встановлення тривожних кнопок на 35 об’єктах замовника. Оскільки п. 1.6. « Проекту договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» додатку 3 Тендерної документації передбачено надання охоронних послуг в неробочий час, вимога встановлення тривожних кнопок не відповідає умовам закупівлі. Надання послуг реагування на повідомлення від ручних систем тривожної сигналізації неможливе, у зв’язку з відсутністю персоналу, замовника якій має використовувати (активувати сповіщувачі) шляхом натискання. У зв’язку з вищенаведеним просимо вимагаємо внести зміни в Тендерну документацію з метою усунення суперечностей додатків 2, 3 до Тендерної документації.

У додатку 3 Тендерної документації « Проект договору про закупівлю Договір про закупівлю на централізовану охорону об’єктів» п. 1.10 розділу 1 «Загальні вимоги» встановлює умови та порядок зміни суми договору: «1.10. В разі зміни норм витрат на охорону, у тому числі при проведенні державної індексації доходів населення, інших заходів, що викликають зростання (зменшення) витрат на утримання охорони, вартість охоронних послуг змінюється на основі наданого «Виконавцем» обґрунтованого розрахунку без переоформлення Договору за погодженням «Замовника», що оформляється угодою про узгодження договірної ціни, яка набирає чинності з моменту підписання Сторонами і є невід'ємною частиною цього Договору.» Положення п.1.10 суперечать п.13.3, цього ж Договору, якій встановлює наступний, виключний перелік підстав внесення змін до істотних умов Договору: - «11.3. Зміна істотних умов Договору допускається виключно у наступних випадках: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна умов Договору в частині покращення якості предмету закупівлі відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування, що зумовили покращення якості предмету закупівлі визначених даним Договором та наданням відповідного документального підтвердження. Під покращенням якості предмету закупівлі Сторони розуміють покращення технічних характеристик Послуг тощо; 3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що продовження стоку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав, обґрунтування продовження строку дії даного Договору та/або строку виконання зобов’язана щодо надання Послуг, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Споживача. До письмового звернення Сторона, що звертається додає документ (документи), що документально підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження; 4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна ціни відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування щодо зміни ціни в бік зменшення; 5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 6) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів; 7) дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. У зв’язку з вищенаведеним вимагаємо внести зміни в Тендерну документацію з метою усунення порушень вимог законодавства в істотних умовах договору прозакупівлю Додаток 3 Тендерної документації.

П.п. 12. 13 Технічної специфікації Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації до учасників закупівлі встановлено вимогу щодо наявності: «13. Проектно технічна документація, на всі об’єкти, монтажу сигналізації з кількістю обладнання; 14. Проектно технічна документація, на патрулювання об’єктів охорони.» Відповідна вимога має оскільки суперечить приписам ст.23 Закону, зокрема: - п. 2 ч.2 статті 22 «Тендерна документація» закону Ураїни «Про закупілі» (далі - Закон) замовнику надано право встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Натомість п.3 ст. статті 22 «Тендерна документація» саме Замовника зобов’язано зазначити в тендерній документації - технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Окрім цього ст. 23 «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» Закону визначає що: « Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).» Отже Замовником покладено на Учасника обов’язок розробити та представити у складі тендерної пропозиції документи які Замовник зобов’язаний надати у складі тендерної документації. Зважаючи на те, що закупівля послуг Замовником за цим Лотом проводиться вже вчетверте, а переможцем закупівель залишається один і той учасник, слід зробити висновок, що означені вимоги спрямовані виключно на обмеження конкуренції та сприйяння суб’єкту господарювання (терерішньому виконавцю) в укладанні договру про закупівлю.

Пунктом 2.8 розділу 5 тендерної документації визначено, що учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації. Пунктом 7 додатку 1 тендерної документації вимагається надати лист-погодження, складений у довільній формі, з проектом договору про закупівлю, наведеному у Додатку 3 до тендерної документації. Просимо усунути суперечності та вилучити п.7 з додатку 1

На виконання ч.5 ст.22 закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо усунути невідповідності в ч.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» а саме вилучити п.п. 1.4 на сторінці 14 «Документи, складені учасником, що подаються відповідно до умов цієї тендерної документації, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника та відбиток печатки учасника (у разі її використання учасником), також бути на фірмовому бланку (у разі наявності) та мати обов’язкове зазначення дати та вихідного номера документа», який суперечить вимогам абзацу 1 сторінки 9 цього ж розділу.