Послуги спостерігання за пожежною автоматикою та технічне обслуговування систем пожежної сигналізації в закладах освіти

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства публічних закупівель 03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖДУМА" Україна, 02081, місто Київ, вул. Здолбунівська, 7-Д, літера Г, офіс.312 код за ЄДРПОУ: 41124150 Тел. +380674696185 E-mail: dzo_pozhduma@ukr.net Замовник: Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації Місцезнаходження: 03127, Україна, Київська область, М. КИЇВ, ПРОСПЕКТ ГОЛОСІЇВСЬКИЙ, будинок 118 Б E-mail: lyubov-osvita@ukr.net тел.. +380442571274 № UA-2023-03-09-005820-a ID: 08944096143141758c2151d13d72efd5 СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції учасника - ТОВ «ПОЖДУМА» вчинене уповноваженою особою Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Послуги спостерігання за пожежною автоматикою та технічне обслуговування систем пожежної сигналізації в закладах освіти» за ідентифікатором UA-2023-03-09-005820-a, очікувана вартість закупівлі 900 000,00 грн. з ПДВ грн.(надалі – Процедура закупівлі). Керуючись абзацом 3 пункту 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Постанова), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЖДУМА» (надалі – Скаржник) реалізує своє право на подання скарги. Станом на кінцевий строк подання пропозицій в закупівлі прийняли участь наступні суб’єкти господарювання: ПП «ЖИЗНЬ» – 624 814,22 грн. ТОВ «ПОЖДУМА» - 848 361,58 грн. ТОВ «ДОЗОР-СЕРВІС» - 872 838,00 грн. ПП "ДЕФЕНДІНГ ТЕКНОЛОДЖІ УКРАЇНА" – 894 960,00 грн. 24.03.2023 р. Замовником було опубліковано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції Скаржника. Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 156 від 28.03.2023 р. пропозицію Скаржника було відхилено. Скаржник не погоджуюсь з рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі»; «запобігання корупційним діям і зловживанням», а відтак недотримано Замовником основного принципу - Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на не рівних умовах. 1. Відповідно Протоколу № 156 від 28.03.2023 р. щодо прийняття рішення Уповноваженою особою тендерна пропозиція Скаржника відхилена, оскільки учасником не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до пп.2.1 та пп.2.2 п. 2 таблиці «1.Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до тендерної документації вимагалось надати: 2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 2 У Довідці в обов’язковому порядку у тому числі мають бути керівник та виконавці робіт протипожежного призначення за напрямками: - підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень; - спостерігання за системами протипожежного захисту. Керівник робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати: - вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; - стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати: - вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; - стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. Для цього учасник повинен надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 2. 2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийом на роботу)/інший документ). На виконання даної вимоги Скаржником у складі пропозиції надано: - «2.1. Довідка про працівників.pdf», де міститься довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В даній довідці серед іншого зазначено «ПІБ: Куцевіл Павло Іванович; Посада/кваліфікація: Директор, виконує функції керівника робіт та інженера зі спостерігання / пожежна безпека; Загальний стаж роботи: 11 років». Таким чином, працівник учасника Куцевіл П.І. відповідно до положень довідки одночасно є директором, а також виконує функції керівника робіт, інженера зі спостерігання та має кваліфікацію «Пожежна безпека». Відповідно даний працівник повністю відповідає встановленій вимозі щодо наявності керівника робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, а також із спостерігання за системами протипожежного захисту стосовно необхідної кваліфікації. Одночасно, пропозиція Скаржника містить послужний список працівника Куцевіл Павло Іванович, яким підтверджено досвід роботи працівника в органах та підрозділах цивільного захисту, а також копію трудової книжки працівника Куцевіл П.І., яким підтверджено стаж роботи директором ТОВ «ПОЖДУМА» з 17.12.2018. Зважаючи на те, що ліцензія Скаржника на види робіт протипожежного призначення отримана 17.01.2018 р., а також на підставі інформації про досвід роботи підприємства Скаржника (яку можна отримати як публічну інформацію, що є доступною в системі електронних закупівель), директор підприємства Куцевіл П.І. має необхідний визначений в тендерній документації термін стажу роботи за обома напрямками: А) підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень; Б) спостерігання за системами протипожежного захисту. З огляду на це, надана у складі пропозиції довідка про працівників містить інформацію про функціональні обов’язки даного працівника як керівника робіт, а вимога тендерної документації повністю виконана. - «2.2.1. Трудові книжки.pdf», де міститься трудова книжка працівника Куцевіл Павло Іванович, яка підтверджує можливість використання праці такого працівника учасником. Таким чином Скаржником було повністю дотримано вимог тендерної документації в цій частині згідно формулювань тендерної документації. Дійсно Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, серед яких було зазначено, що: в складі пропозиції Учасника на інженера Куцевіл Павло Іванович відсутній документ, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником. А також, відсутній документ на дану особу, який підтверджує виконання обов’язків керівника робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту. При цьому, насправді усі необхідні документи для підтвердження можливості використання праці працівника Куцевіл Павло Іванович містяться у складі пропозиції – це трудова книжка даного працівника. Наголошуємо, що тендерна документація не містить окремої вимоги щодо надання документів, які засвідчують можливість використання праці працівника за кожним напрямком, що зазначені у пп. 2.1. Додатку 1 тендерної документації. Вимогами тендерної документації передбачено, що потрібно підтвердити лише правомірність використання праці працівників. Таким чином, документ на особу, який підтверджує виконання обов’язків керівника робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту не вимагався умовами тендерної документації, тому і не був поданий у складі пропозиції, а вимоги тендерної документації в цій частині виконані в повному обсязі. Додатково повідомляємо, що в Протоколі № 156 від 28.03.2023 р. щодо прийняття рішення Уповноваженою особою наявне посилання на Наказ від 10.12.2021 року про призначення відповідальної особи за проведення робіт з технічного обслуговування. Дійсно пропозиція містить документ: - «14. Наказ про призначення відповідальної особи.pdf», де міститься наказ про призначення відповідальної особи, а саме про покладання виконання обов’язків відповідальної особи за проведення робіт з технічного обслуговування та охорони праці на працівника Куцевіл П.І. Даний документ надано Скаржником в якості додаткового документу, який не вимагався умовами тендерної документації, не впливає на оцінку та фактично є формальною помилкою. Підсумовуючи все зазначене вище, тендерний комітет Замовника грубо порушив порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку. На підставі положень абзацу другого п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зазначаємо про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями: ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції «ПОЖДУМА» Директор ТОВ «ПОЖДУМА» ___________________ П.І. Куцевіл