09130000-9 – Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95 по талонах та/або скретч картках та/або паливних картках)

Керуючись абз.2 п.51 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 р. (надалі-Постанова), відповідно до якого юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, звертаємось із вимогою щодо внесення змін в положення тендерної документації: Пп.3.6.10 .п.6 розділу тендерної документації встановлює вимогу щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки. Дана вимога носять дискримінаційний характер, що суттєво обмежує коло потенційних учасників, враховуючи специфіку предмета закупівлі. Керуючись умова оголошеної закупівлі, предметом є товар, а саме: автомобільний бензин А-95, дизельне паливо, способом отримання якого є реалізація талонів на АЗС, предметом не є роботи чи послуги, на основі якого положення чинного законодавства України замовник вимагає вищезазначений документ, яка норма законодавства встановлює обов’язок надання його Постачальникам палива, замовник закуповує товар чи послуги/роботи? Яким чином даний дозвіл підтвердить відповідність товару технічним характеристикам, передбаченим Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», чи як наявність даного дозволу вплине на отримання палива на АЗС? Окрім цього, учасник повинен надати документальне підтвердження наявності офіційного представництва у Рівненській області із зазначенням адреси його місцезнаходження (надати документи на право власності або оренди або користування приміщення/офісу). На якій підставі Замовник встановлює вимогу щодо наявності офісу, предметом є товар, способом отримання -талони, місце реалізації талонів-АЗС, Замовник має можливість отримати талони на АЗС із залученням працівників Учасника -менеджерів, які обслуговують замовника відповідно до умов договору, у кладеного за результатами торгів, яким чином наявність офісу підтверджує відповідність технічним характеристикам товару і створює гарантії добросовісності учасника. Додатково інформуємо, що вищезазначені положення тендерної документації суперечать п.29 Постанови: « У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються». Тобто, положення тендерної документації суперечить базовим принципам здійснення публічних закупівель, встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» серед яких: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Шановний Замовник у тд в п3.6.6. Ви внесли зміни після запитання, яку кількість АЗС має запропонувати Учасник на території України, а саме надати Довідку в довільній формі, яка містить відомості про місце розташування та кількість АЗС (заправок партнерів) на території України (не менше 1 АЗС в кожній з областей України, крім областей з окупованими Російською Федерацією територіями), на території міста Рівне і Рівненського району (не менше 2 АЗС в м. Рівне та/або на відстані не більше 5 км до м. Рівне) з переліком таких АЗС, тобто Учаснику потрібно надати (не менше 1 АЗС в кожній з областей України, крім областей з окупованими Російською Федерацією територіями), хоча Ви являєтесь структурним підрозділом саме в Рівненській області, в кожній області є свій структурний підрозділ. Аналітика закупівель показує, що в інших областях не вимагають забезпечення по всій Україні, а тільки в межах їх областей, іноді зазначають крім областей в яких знаходяться структурні підрозділи мати в наявності хоча б одну АЗС по трасі на Київ. Дуже дивним здається внесення таких змін з Вашої сторони, адже потенційна вимога сильно обмежує коло потенційних Учасників, що зменшує ефективність та прозорість такої закупівлі. Тому звертаємося з вимогою проаналізувати необхідність такої вимоги та за можливості зменшити необхідність мати Учаснику не менше однієї АЗС в кожній області, ми розуміємо що може виникати необхідність поїзди в Київ, але забезпечення АЗС в кожній області носить свідомо обмежуючий характер та обмежує коло потенційних Учасників.

Шановний замовник, вами не об’єктивно витлумачено положення ст. 15 Закону №481! Так, згідно ст. 15 Закону №481 зберігання пального здійснюються суб’єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії. В той же час Статтю 15 доповнено новою частиною згідно із Законом № 2628-VIII від 23.11.2018 і ЗГІДНО норм тіє ж статті 15 Суб’єкт господарювання МАЄ ПРАВО ЗБЕРІГАТИ пальне БЕЗ ОТРИМАННЯ ЛІЦЕНЗІЇ НА ПРАВО ЗБЕРІГАННЯ ПАЛЬНОГО В місцях виробництва пального або місцях оптової торгівлі пальним чи МІСЦЯХ РОЗДРІБНОЇ ТОРГІВЛІ ПАЛЬНИМ, на які отримані відповідні ліцензії. Отже законодавцем передбачено ЗАКОННЕ право для суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії на право роздрібної торгівлі на місця роздрібної торгівлі, ЗБЕРІГАТИ пальне БЕЗ ОТРИМАННЯ ЛІЦЕНЗІЇ НА ПРАВО ЗБЕРІГАННЯ ПАЛЬНОГО у місцях РОЗДРІБНОЇ ТОРГІВЛІ ПАЛЬНИМ, на які отримані відповідні ліцензії. Відтак, Учасник МОЖЕ забезпечити зберігання придбаного Замовником товару (на АЗС, де буде здійснюватися відпуск товару) НА ПІДСТАВІ НАЯВНОЇ ЛІЦЕНЗІЇ НА ПРАВО РОЗДРІБНОЇ ТОРГІВЛІ до моменту його отримання останнім, оскільки Замовник буде забирати свій товар з АЗС поступово. У зв’язку із вищевказаним, задля дотримання принципів публічних закупівель, з метою максимальної ефективності проведення процедури закупівлі, просимо Вас внести зміни у тендерну документацію, (а саме вказати, що учасники повинні надати на вказані АЗС ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі та (за наявності) ліцензію на право зберігання пального) і, тим самим, передбачити можливість участі у даній закупівлі ВСІХ учасників, в тому числі тих, які на законних підставах отримали ліцензію на право роздрібної торгівлі і не отримували ліцензії на зберігання, так як згідно чинного законодавства мають право зберігати пальне без отримання ліцензії на зберігання.

Шановний замовник! Згідно п. 3.6.12 тендерної документації: Для підтвердження можливості поставки товару та законності здійснення господарської діяльності, учасник повинен надати: Копію діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТА копію діючої ліцензії на право зберігання пального на кожне місце зберігання (на кожну запропоновану АЗС); Звертаємо Вашу увагу на те, що така вимога суперечить нормам чинного законодавства та обмежує право на участь у даній закупівлі Учасників, які мають законне право не отримувати ліцензію на зберігання палива в місцях роздрібної торгівлі, на які отримана ліцензія на право роздрібної торгівлі згідно норм чинного законодавства України, а саме: Посилання на норми чинного законодавства: 1) ст 15 ЗУ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/481/95-%D0%B2%D1%80#n20) 2) Лист ДЕРЖАВНОЇ ФІСКАЛЬНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ 30.05.2019 № 17014/7/99-99-12-01-01-17 (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v7014872-19#Text) Така вимога штучно обмежує конкуренцію та є протиправною. Відтак просимо Вас внести зміни і привести тендерну документацію у відповідність до норм чинного законодавства України