Послуги з відлову безпритульних тварин

Оскарження рішення замовника

Відповідно до оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями ідентифікатор закупівлі:UA-2023-03-08-003542-a за кодом Єдиного закупівельного словника 021:2015:77610000-9 Послуги з відлову тварин за даною скаргою подали пропозиції наступні Учасники: Назва Учасника Назва далі по тексту скарги Комунальне підприємство « Зооконтроль» Дніпровської міської ради» ( далі по тексту – Скаржник) Громадська організація « Зооконтроль» ( далі по тексту- Учасник, Переможець) За результатами проведення відкритих торгів з особливостями ( без проведення аукціону) Замовник здійснив оцінку Пропозиції Громадська організація « Зооконтроль» та виніс рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця ( протокол №31 від 07 квітня 2023 року) всім умовам тендерної документації і визнання його Переможцем процедури закупівлі, не зважаючи на невідповідність його пропозиції умовам технічного завдання : «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», а саме: № Порушено пункт /частину/розділ тендерної документації Обгрунтування Скаржника 1. Додаток 3 до Тендерної документації Замовник торгів встановив вимоги щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмету зазакупівлі: Виконавець повинен мати: ловців бездоглядних тварин. На виконання даної вимоги Учасник, Переможець надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації вих.№08/15/03/23. В наданій довідці відсутній працівник – ловець бездоглядних тварин. Таким чином Учасник, Переможець не виконав вимогу Замовника, визначену в Додатку 3 ТД і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України « Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування( далі – Особливості) 2. Додаток 3 до Тендерної документації Замовник торгів встановив вимогу щодо надання підтвердження технічним характеристикам, а саме: Виконавець має надавати послуги екстреного вилову безпритульних тварин протягом 2(двох) годин з моменту отримання заявки від Замовника. Виконавець має знаходитись територіально в радіусі 40 км від місця вилову безпритульних тварин, (відстань перевезення тварин не буде перевищувати 40 км). Учасник, Переможець надав відомості про учасника процедури закупівлі , в якій підтвердив, що його місцезнаходження розташовано за адресою: 61055, Харківська обл., м.Харків, вул.Миру, будинок,68. Додатково повідомляємо, що відповідно до тендерної документації Замовника : Місце надання послуг: територія сіл Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області. Так до самої віддаленої точки надання послуг відстань становить320 км., а до самої ближньої точки – 234 км. , що не відповідає вимогам технічної специфікації Замовника. Таким чином Учасник, Переможець не виконав вимогу Замовника, визначену в Додатку 3 ТД і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України « Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Громадська організація « Зооконтроль» у складі тендерної пропозиції не подано документи, які підтверджують виконання ним вимог технічної специфікації до предмета закупівлі (Додатку 3 до тендерної документації). Таким чином, тендерна пропозиція Громадська організація « Зооконтроль» не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині, та повинна була б відхилена замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Отже , протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників і не відхиленні тендерної пропозиції Переможця, яка не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до диcкримінації учасників. Відповідно до п.46. Особливостей Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту: Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється. Вважаємо, що Замовник порушив право Скаржника на об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та порушив принципи здійснення закупівель, визначених в Законі України « Про публічні закупівлі» Керуючись Закону України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси. ВИХОДЯЧИ З ВИКЛАДЕНОГО, НА ПІДСТАВІ СТАТТІ 18 ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" СКАРЖНИК ЗВЕРТАЄТЬСЯ З ПРОХАННЯМ ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції Учасника і визнання його Переможцем процедури закупівлі. 3. Зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Учасника всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі. 4. Зобов’язати Замовника - Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради скасувати рішення про визначення переможцем по процедурі Громадська організація « Зооконтроль» (скасувати протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця № 31 від 07.04.2023 р.). 5. Зобов’язати Замовника - Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради відхилити тендерну пропозицію Громадська організація « Зооконтроль»» на підставі пункту 41 Особливостей, а саме не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ДОДАТКИ ДО СКАРГИ (ДОКАЗИ): 1. Картографічні данні на 9 сторінках.

Згідно Додатку

У Додатку 3 до тендерної документації наведено, що виконавець повинен мати транспортні засоби для перевезення виловлених тварин, спеціальне оснащення для здійснення вилову та фахівців з вилову тварин. Таким чином, згідно даних вимог виконавець надає послуги з вилову та транспортування тварин. Проте, у Додатку 5 тендерної документації зазначено, що учасники надають свою Цінову пропозицію на послуги – «Послуги з відлову безпритульних тварин на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, доставки їх у ветеринарну установу, тимчасово ізолювати, простерилізувати, провакцинувати, прокліпсувати та повернення їх до ареолу перебування (Класифікатор ДК 021:2015 – 77610000-9 Послуги з відлову тварин)». Таким чином, з тендерної документації не зрозуміло, які саме послуги закуповує замовник. Якщо виконавець повинен окрім послуг з вилову та транспортування тварин, надавати послуги зі стерилізації, вакцинації, ідентифікації безпритульних тварин, післяопераційної перетримки та повернення тварин до ареалу їх перебування, то замовник повинен на підтвердження проведення послуг з ветеринарної діяльності перевірити наявність у виконавця ліцензії на провадження господарської діяльності з ветеринарної практики та наявності працівників відповідної кваліфікації – лікарів ветеринарної медицини. Вимагаємо відкоригувати тендерну документацію щодо закупівлі послуг з ветеринарної практики та наявності працівників відповідної кваліфікації та ліцензії.

У Додатку 3 до тендерної документації замовник навів вимогу щодо наявності у виконавця транспортних засобів, спеціально оснащених для безпечного транспортування виловлених тварин – автомобілі, спеціально обладнаних металевими клітками для транспортування тварин. Пунктом 36 Постанови КМУ № 1402 зазначені технічні вимоги до спеціальних автомобільних транспортних засобів, що використовуються виключно для перевезення тварин з урахуванням їх біологічних, видових та індивідуальних особливостей. Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження» та Постановою КМУ № 720 передбачені вимоги щодо транспортування тварин . які затверджені Постановою КМУ № 1402. Вимагаємо відкоригувати тендерну документацію щодо наявності та документального підтвердження у виконавця спеціального автомобільного транспортного засобу, який відповідає всім технічним вимогам, затверджених Постановою КМУ № 1402.

У Додатку 3 до тендерної документації замовник навів вимогу щодо наявності у виконавця фахівців з вилову тварин. Постановою КМУ № 720 від 24.06.2022р. затверджено, що послуги з вилову безпритульних тварин можуть надавати виконавці послуги, працівники яких відповідають вимогам професії ловець бездоглядних тварин. Згідно вищенаведеного, вилов безпритульних тварин здійснюють працівники, фізичні особи, які працюють за трудовим договором на посаді ловець бездоглядних тварин, а не фахівці з вилову тварин. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації згідно вимог Постанови КМУ.