код ДК 021:2015 – 50730000-1 послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (послуги з ремонту та технічного обслуговування обладнання у Центрі трансфузіології) на 2023 рік на 2023 рік

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.

Наша компанія ТОВ «НВП «Хімек» має намір прийняти участь у даній закупівлі, та як представник декількох виробників вказаного в тендерній документації обладнання, має можливість надання послуг за предметом закупівлі сертифікованими сервісними інженерами. Але уважно ознайомившись з умовами тендерної документації, ми виявили велику кількість дискримінаційних вимог, що суттєво обмежує коло потенційних учасників. 1. Розділ 5 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» - вимагається наявність саме «виробничого» приміщення з обов’язковим вказанням інформації щодо призначення використання приміщення та надання документу, що підтверджує право власності або право користування таким приміщенням. Враховуючи викладене, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають у власності або в оренді виробниче приміщення, що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників. Наявність або відсутність в учасника саме виробничого приміщення жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі, оскільки технічне обслуговування та ремонт обладнання буде здійснюватися на об’єкті Замовника. У випадку необхідності надання послуг за межами об’єкту Замовника – такі послуги можуть надаватися на базі представництв виробників вказаного обладнання, що не потребує укладання учасником додаткових договорів оренди приміщень, або в приміщеннях учасника, що мають інше цільове призначення. Отже, пропонуємо внести зміни до тендерної документації, та викласти вказаний пункт в наступній редакції: «1.1. Довідка (складена в довільній формі) щодо наявності в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання зобов’язань по договору, завірена підписом уповноваженої особи Учасника. У довідці обов’язково зазначити інформацію щодо наявності в Учасника приміщення та транспорту, необхідного для надання послуг.» Всі інші вимоги по даному пункту виключити. 2. Розділ 5 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» - вимагається наявність працівників із вказанням конкретних посад та кількості, які обов’язково повинні знаходитись в штаті учасника, з наданням підтверджуючих документів. Також вимагається надання протоколів та посвідчень на перевірку знань працівників по 17 пунктам, документи про проходження навчання з певних професій, посвідчення про присвоєння кваліфікації, особисті медичні книжки тощо. Враховуючи викладене, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають відповідну кількість працівників вказаних посад саме у штаті підприємства, що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників. Вказана у тендерній документації необхідна кількість працівників (мінімум 4 особи), конкретне найменування їх посад, та вимога їх знаходження саме у штаті учасника, жодним чином не обґрунтована. Для надання послуг за предметом закупівлі не потребується саме четверо осіб; назва посади особи, яка буде надавати послуги, може бути зовсім іншою та ніяк не впливає на якість надання послуг; учасник згідно чинного законодавства має повне право укладати цивільно-правові угоди з особами для надання послуг, тобто наявність певних працівників саме в штаті підприємства не потребується. Також вимога щодо надання протоколів та посвідчень на перевірку знань працівників, документів про проходження навчання з певних визначених професій, посвідчення про присвоєння кваліфікації, особисті медичні книжки тощо – наявність всіх цих документів для надання послуг за предметом закупівлі не передбачена жодним нормативно-правовим актом та ніяким чином не впливає на якість надання послуг. Наголошуємо, що згідно технічних регламентів до приладів, обслуговування обладнання має проводитись сертифікованими виробником сервісними інженерами, а вищевказані вимоги тендерної документації до осіб, що будуть надавати послуги за предметом закупівлі, є необґрунтованими та дискримінаційними. Отже, пропонуємо внести зміни до тендерної документації, та викласти вказаний пункт в наступній редакції: «2.2.Довідка щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та яких учасник планує залучити до виконання зобов’язань по договору з обов’язковою вказівкою ім’я та прізвища особи, а у разі знаходження працівника у штаті підприємства - також освіти, посади, стажу роботи на займаній посаді. Учасник повинен надати в складі своєї пропозиції копії сертифікатів сервісних інженерів, виданих виробниками відповідного обладнання». Всі інші вимоги по даному пункту виключити. 3. Розділ 6 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» - вимагається ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками та Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на 7 пунктів, а також Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» згідно специфіки предмета закупівлі. Вказані вимоги також є дискримінаційними по відношенню до інших потенційних учасників, оскільки наявність цих документів для надання послуг за предметом закупівлі не передбачена жодним нормативно-правовим актом та ніяким чином не впливає на якість надання послуг. Отримання вказаних документів потребується для провадження господарської діяльності з будівництва, і жодним чином не стосуються надання послуг за предметом закупівлі. Отже, пропонуємо повністю виключити пп.2-3 розділу 6 тендерної документації. 4. Додаток 3 до тендерної документації «Технічні вимоги на закупівлю» передбачає обов'язковість огляду об'єктів учасником перед подачею пропозиції на підставі офіційного листа-звернення на ім’я замовника (щодня з 08 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв., крім суботи та неділі), та надання учасником акту огляду об’єктів (Додаток № 1 ), засвідченого замовником. Така вимога Замовника жодним чином не обґрунтована, та її виконання ніяк не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. На прийом пропозицій надається 7 днів, з яких робочими є лише 5 днів, за цей час потенційний учасник повинен спочатку подати офіційне звернення до Замовника, чекати на відповідь, а потім лише у вказаний Замовником час відвідати та оглянути об’єкт. Нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит, не надати відповіді та/або «уникнути» огляду об’єкту потенційним учасником. Згідно акту (додаток 1 до технічних вимог) сторони повинні лише підтвердити здійснення огляду об’єкту Замовника, тобто сама по собі вимога наявності у складі пропозиції учасника вказаного документу є незрозумілою і неправомірною. Отже, пропонуємо повністю виключити п.3 Технічних вимог (додаток 3 до тендерної документації) та додаток 1 до технічних вимог. 5. Також звертаємо Вашу увагу на невідповідність форми «Пропозиція» (додаток 1 до тендерної документації). В пункті 1 та в 2-му стовпчику таблиці вказаної «форми» йде посилання на проведення «спрощеної закупівлі», що не відповідає процедурі закупівлі, яку проводить Замовник. В 3-му стовпчику «форми» йде посилання на торгівельну марку та країну виробника, що стосується лише закупівлі товарів, а не надання послуг. Отже, пропонуємо виключити з форми «Пропозиція» вказані невідповідності. Відповідно до п. 4 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а одним із принципів здійснення публічних закупівель згідно до п. 4 ст. 5 Закону є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Аналіз змісту тендерної документації дає підстави вважати, що вимоги «прописані» під конкретне підприємство-учасника, та ці умови є дискримінаційними по відношенню до інших потенційних учасників. Отже, вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації. В разі незадоволення нашої вимоги, ми будемо вимушені звернутися з відповідною скаргою до Антимонопольного комітету. Також звертаємо Вашу увагу, що за скаргами на аналогічні умови тендерної документації АМКУ неодноразово виносив рішення на користь скаржників. Просимо взяти до уваги встановлені законодавством строки на оскарження умов закупівлі, а саме по цій закупівлі - до 12.03.23р. 00:00. Отже, в разі не отримання відповіді на дану вимогу та не усунення дискримінаційних вимог, що зазначені в мотивувальній частині даного звернення, до 10.03.23р. включно, наша компанія буде вимушена подати відповідну скаргу до АМКУ.