Професійні миючі засоби для пасажирських вагонів

Скарга

Скарга

на рішення, оформлене протоколом № 8-08/05-23 від 08.05.2023

З рішенням Замовника не погоджуємося, оскільки тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД Замовника, а саме Технічній специфікації. Вважаємо, що Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію Переможця.

вих. № 04/12/23-1 від 12.04.2023 Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» Код ЄДРПОУ 41426106 вул. Волошкова, буд. 8/85.,м. Вінниця, 21034 телефон (097)8922438, (067)5052150. ecovintm@gmail.com Замовник: ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" вул. Симона Петлюри, буд. 21 А , м Київ, 01032 Контактна особа: Чорний Олексій Сергійович 380443097511 pk_chornyi@uz.gov.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-07-001411-a ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення (Професійні миючі засоби для пасажирських вагонів) Скарга на дії Замовника Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосила про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2023-03-07-001411-a в електронній системі закупівель. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» (далі по тексту – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері. Згідно ТД Скаржник подав тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення (Професійні миючі засоби для пасажирських вагонів) 19.03.2023 року (остаточно 21.03.2023, при обґрунтуванні ціни) Скаржником було надано (завантажено) свою пропозицію № 03/21-3 від 21.03.2023 року щодо участі у процедурі електронних торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення (Професійні миючі засоби для пасажирських вагонів), яка відповідає вимогам ст. 25 Закону порядку подання тендерних пропозицій. Тендерну пропозицію подано в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 44 Особливостей і в тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. За результатами розкриття цінова пропозиція Скаржника була мінімальною і своєчасно обґрунтованою за ціною – 1 728 625,00 грн. 27.03.2023 року Замовником в електронній системі закупівель було розміщено Протокол № 4-27/03/23 від 27.03.2023 р. про подовження розгляду пропозицій до 20 робочих днів в зв’язку з великим об’ємом інформації. 07.04.2023 року Замовником в електронній системі закупівель було розміщено Протокол № 1-07/04/23 від 07.04.2023 р. про дискваліфікацію Скаржника. Відповідно до Протоколу № 1-07/04/23 від 07.04.2023 р. причиною відхилення пропозиції Скаржника у вищевказаних торгах стало наступне. Пропозиція ТОВ «ЕКОВІН ТМ» була відхилена, на підставі абз 2 пп. 1 п. 41, Особливостей – «зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей», а саме: «7. результат розгляду : Учасника ТОВ ЕКОВІН ТМ подано пропозицію відповідно якої по позиції 3 запропоновано до постачання «Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «ECOVIN TM» виготовлений по ТУ У 20.2-41426106-002:2020. На вимогу п. 2 розділу ІІ додатку 1 ТД та підтвердження відповідності вимогам замовника, вказаним в додатку А пропозиція містить сертифікат якості на зазначений вище засіб, відповідно якого показник мийна здатність: «факт 118%». Проте в закупівлі UA-2023-01-26-015050-a учасник ТОВ ЕКОВІН ТМ пропонує такий же засіб « Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «ECOVIN TM» виготовлений по ТУ У 20.2-41426106-002:2020 та надає сертифікат якості з показником мийна здатність: «факт 95,1%». Відповідно умов закупівлі UA-2023-03-07-001411-a показник на позицію 3 має відповідати «Мийна здатність: не менше 116,0%.». Отже надані документи на закупівлю UA-2023-03-07-001411-a учасником ТОВ ЕКОВІН ТМ, зокрема сертифікат якості сфальсифіковані, а показники зазначені в них адаптовані під відповідність вимогам тендерної документації. З зазначеного встановлено та наявний факт зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, зокрема в описаній вище частині.» Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника не тільки образливими, а ще й необдуманими і неправомірними та такими, що порушують його права та інтереси. Скаржник відповідально стверджує, що його тендерна пропозиція не містить недостовірної інформації і, тим більше, жодних сфальсифікованих документів. Мийну здатність засобів визначають за нормативними методами, встановленими відповідними стандартами:  мийну здатність засобів для прання - ДСТУ 2665:2012 «Засоби мийні синтетичні. Метод визначання мийної здатності»;  мийну здатність лужних засобів (Рh ≥ 6) для миття поверхонь – СОУ МПП 71.100-210:2007 «Засоби мийні побутові. Метод визначання мийної здатності». Відповідно п. 3 «Принцип методу» СОУ МПП 71.100-210:2007: «3. ПРИНЦИП МЕТОДУ Метод оснований на гравіметричному визначенні маси видаленого забруднювача за певний час засобом для випробування по відношенню до засобу порівняння.» При цьому, відповідно п. 5.4 «Проведення випробування» СОУ МПП 71.100-210:2007: «5.4 Проведення випробування 5.4.1…. В якості засобу порівняння приймають засіб аналогічного призначення та структури, мийна здатність якого, попередньо визначена за цим методом, за абсолютною величиною складає не менше 40 % ». В складі пропозиції Скаржника до закупівлі UA-2023-03-07-001411-a надано Сертифікат якості Засобу дезінфікуючого лужного низькопінного ТМ «ECOVIN TM» виготовленого за ТУ У 20.2-41426106-002:2020, в якому лабораторією Скаржника випробуваннями за методом контролю згідно СОУ МПП 71.100-210:2007 визначена фактична мийна здатність зразка засобу – 118 %, тобто на 18 % вища, ніж мийна здатність зразка засобу порівняння. В якості засобу порівняння, в даному випадку, використано «Засіб дезінфекційний з миючим ефектом «БАЛУ® ПРОФІ ДЕЗ» («BALU® PROFI DEZ») виробництва ТОВ «Українські Хімічні Технології ЛТД». До речі, «Засіб дезінфекційний з миючим ефектом «БАЛУ® ПРОФІ ДЕЗ» («BALU® PROFI DEZ») присутній в складі тендерної пропозиції іншого Учасника саме цієї закупівлі. Скаржник стверджує, що Сертифікат якості Засобу дезінфікуючого лужного низькопінного ТМ «ECOVIN TM», виготовленого за ТУ У 20.2-41426106-002:2020 складено без помилок та описок, мийну здатність засобу визначено вірно (118%), засіб порівняння застосовано коректно, згідно вимог СОУ МПП 71.100-210:2007. В якості додаткового доказу достовірності результатів випробувань, виконаних лабораторією Скаржника, Скаржником 11.04.2023 р. замовлено виконання випробувань на мийну здатність «Засобу дезінфікуючого лужного низькопінного ТМ «ECOVIN TM» виготовленого за ТУ У 20.2-41426106-002:2020 в незалежній, акредитованій НААУ лабораторії. При цьому, в якості засобу порівняння, використано «Засіб дезінфекційний з миючим ефектом «БАЛУ® ПРОФІ ДЕЗ» («BALU® PROFI DEZ»). Протокол випробувань від незалежної, акредитованої НААУ лабораторії буде додано до складу даної скарги. В протоколі відхилення № 1-07/04/23 від 07.04.2023 р. Замовник посилається на закупівлю UA-2023-01-26-015050-a. В складі пропозиції Скаржника до закупівлі UA-2023-01-26-015050-a надано Сертифікат якості Засобу дезінфікуючого лужного низькопінного ТМ «ECOVIN TM» виготовленого за ТУ У 20.2-41426106-002:2020, в якому лабораторією Скаржника випробуваннями за методом контролю згідно СОУ МПП 71.100-210:2007 визначена фактична мийна здатність зразка засобу – 95,1 %, тобто на 4,9 % нижча ніж мийна здатність зразка засобу порівняння. В якості засобу порівняння, в цьому випадку, використано «Засіб дезінфікуючий з мийною властивістю «БіоЛонг»» виробництва ТОВ «ВП БІОЛОНГ». До речі, «Засіб дезінфікуючий з мийною властивістю «БіоЛонг»» присутній в складі тендерної пропозиції іншого Учасника саме цієї закупівлі. Скаржник стверджує, що і в цьому випадку Сертифікат якості Засобу дезінфікуючого лужного низькопінного ТМ «ECOVIN TM», виготовленого за ТУ У 20.2-41426106-002:2020, складено без помилок та описок, мийну здатність засобу визначено вірно (95,1%), засіб порівняння застосовано коректно, згідно вимог стандарту. Таким чином, в різних закупівлях, показники мийної здатності одного і того ж мийного засобу, яка визначена за нормативним стандартним методом, безумовно можуть (і повинні!) відрізнятись у випадку використання при випробуваннях в якості засобів порівняння відповідно різних за походженням засобів. В підсумку, за результатами детективних розслідувань в межах закупівлі UA-2023-03-07-001411-a Замовник з’ясував лише одне єдине: «Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «ECOVIN TM» миє краще ніж «Засіб дезінфекційний з миючим ефектом «БАЛУ® ПРОФІ ДЕЗ» («BALU® PROFI DEZ») і гірше, ніж «Засіб дезінфікуючий з мийною властивістю «БіоЛонг»». Ця подія ніяк не може бути суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів по закупівлі UA-2023-03-07-001411-a тому, що «Засіб дезінфікуючий з мийною властивістю «БіоЛонг»» ніякого відношення до закупівлі UA-2023-03-07-001411-a не має. Суттєвим є той факт, що в тендерній документації до закупівлі UA-2023-03-07-001411-a Замовник не вимагає від Учасників при визначенні мийної здатності предмету закупівлі №3 використовувати один і той же, певний за назвою засіб порівняння і, тим більше, фізично не надає референтних зразків засобу порівняння. Висновки Замовника щодо фальсифікації Скаржником документів тендерної пропозиції хибні, безпідставні і не можуть бути використані як привід для застосування положень абз. 2 пп. 1 п. 41 Особливостей. Враховуючи вищенаведене, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень в діях Замовника при здійсненні процедури закупівлі Код ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення (Професійні миючі засоби для пасажирських вагонів). Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-07-001411-a. 3. Зобов’язати Замовника – Філію "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" скасувати Протокол № 1-07/04/23 від 07.04.2023 р про дискваліфікацію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» код ЄДРПОУ 41426106. Додатки – документи, що є доказами вчинення Замовником дій щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції: 1. СОУ МПП 71.100.99-210:2007 «Засоби мийні побутові. Метод визначання мийної здатності». 2. Сертифікат якості Засобу дезінфікуючого лужного низькопінного ТМ «ECOVIN TM» із пропозиції закупівлі UA-2023-03-07-001411-a. 3. Сертифікат якості Засобу дезінфікуючого лужного низькопінного ТМ «ECOVIN TM» із пропозиції закупівлі UA-2023-01-26-015050-a. З повагою, директор ТОВ «ЕКОВІН ТМ» ________________ Т. С. Тітов

Шановний Замовнику! В Додатку 1 за №4 міститься найменування товару (предмету закупівлі) «Засіб для прибирання туалетних систем рухомого складу (рідкий)» ( код 773083) ,технічні вимоги і характеристики до якого наведено в Додатку А: Обліковий номер: 773083 Найменування: Засіб миючий універсальний або еквівалент Технічні харакетиристки: Галузь застосування: миття сантехнічного устаткування, титанів у вагонах пасажирських поїздів. Вид продукту: спеціалізований концентрований очисник. Консистенція: рідина.Запах: кислотний. Рівень рН: 2,0 (кислотний). Розчинність: гарно розчиняється у воді. Колір: безбарвний. Вид кислоти: суміш органічних кислот на основі харчової фосфоритної кислоти. Звертаємо увагу Замовника на низку невідповідностей. По – перше, у предмету закупівлі не може бути два абсолютно різні найменування («Засіб для прибирання туалетних систем рухомого складу (рідкий)» і «Засіб миючий універсальний»). По - друге, «фосфоритної» кислоти в природі не існує. Якщо Ви мали на увазі саме харчову фосфорну ( ортофосфорну) кислоту, яка ще може бути зазначена як харчова добавка Е338( і є мінеральною (!) а не органічною кислотою), що, наприклад, є основною складовою Кока Коли та Пепсі, і основним застосуванням якої, у Вашому випадку, є видалення вапняних відкладень з водонагрівальних поверхонь, то могли б в якості найменування предмету закупівлі використати певні назви, як то : «Засiб для видалення накипу «Бiлизна анти накип (TМ Bilysna anti scale)», або «Засіб для видалення накипу з промислового обладнання (ТМ Tenzi Gran Ston )»,» Засіб миючий MDM Чистолайн Антинакип», «Фада анти накип», з відповідним переліком технічних властивостей цих засобів. (Приклади технічних документів додаємо до вимоги). В той же час в Додатку 1 ТД до даного товару(№4) міститься вимога надання витягу з реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України. Вимагаємо вилучити цю вимогу зі складу ТД, як, недоречну і дискримінаційну. Про недоречність. В п.3 Порядку державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів (в редакції Постанови КМУ від 14.03.2018 р. № 178) наведено виключний перелік необхідних ознак та сфер застосування дезінфекційних засобів, що підлягають обов’язковій реєстрації (перереєстрації): «1. Цей Порядок визначає механізм проведення державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів (далі — засоби). 2. У цьому Порядку терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про захист населення від інфекційних хвороб». 3. Державній реєстрації (перереєстрації) підлягають засоби, на які ВСТАНОВЛЕНІ ГІГІЄНІЧНІ НОРМАТИВИ ( підкреслено нами) та які призначені для: - здійснення дезінфекційних заходів в осередках інфекційних хвороб, закладах охорони здоров’я, дошкільних навчальних закладах; - «холодної» стерилізації медичних виробів; - дезінфекції рук медичних працівників; - профілактичної дезінфекції житлових, виробничих, навчальних, санітарно-побутових та інших приміщень, будівель і споруд, транспортних засобів, об’єктів громадського харчування та торгівлі, територій населених пунктів, у місцях масового відпочинку та рекреаційних зонах; - промислової дезінфекції; - миття і очищення в побуті та промисловості з дезінфекційними властивостями; - дезінфекції повітря в приміщеннях, води (крім питної), промислових та побутових стоків; - знищення переносників збудників інфекційних хвороб (інсектицидні); - знищення синантропних комах у середовищі життєдіяльності людини; - відлякування комах; - знищення гризунів, які є джерелами та переносниками збудників інфекційних хвороб; - деконтамінації шкіри рук персоналу підприємств харчової та переробної промисловості, громадського харчування, торгівлі; - достерилізаційного очищення медичних виробів; - контролю за якістю стерилізації та достерилізаційного очищення медичних виробів.» Гігієнічний норматив (відповідно ДСТУ 2293-93) - кількісний показник, що характеризує оптимальні або допустимі рівні фізичних, хімічних, біологічних факторів навколишнього та виробничого середовища . Кількісний показник початку видалення накипу – це товщина шару самого накипу, і це показник теплових втрат а не гігієнічний норматив. Що стосується засобів для миття і очищення в побуті та промисловості, то реєстрації в МОЗ підлягають саме засоби з дезінфекційними властивостями, до яких спеціальними лабораторними дослідженнями ( випробуваннями) встановлені гігієнічні нормативи -кількісні показники щодо дезінфекційних заходів. Відповідно статті 1 ЗаконіуУкраїни «Про захист населення від інфекційних хвороб» : «…дезінфекційні заходи (дезінфекція, дезінсекція, дератизація) - заходи щодо знищення у середовищі життєдіяльності людини збудників інфекційних хвороб (дезінфекція) та їх переносників - комах (дезінсекція) і гризунів (дератизація);…». Нагадаємо, що, за технічними вимогами, предмет закупівлі №4 – засіб для знищення накипу( осаду) від наявності тимчасової жорсткості у водопровідній воді. До речі, чи не час замислитись Замовнику, про шкоду, нанесену навколишньому середовищу фосфатами, утвореними під час «миття сантехнічного устаткування, титанів у вагонах пасажирських поїздів» ортофосфорною кислотою, які він (Замовник ) аж ніяк не зможе нейтралізувати?! Про дискримінацію. Допускаємо, що, як виняток, один, або декілька виробників (дилерів) може зареєструвати засіб для видалення накипу на основі фосфорної кислоти в реєстрі деззасобів МОЗ України. Але переважна більшість виробників (дилерів) цього не вчинить, бо це – абсурд (наголошуємо на цьому, як виробник). І тому , Замовник, вимагаючи згідно «Обґрунтування кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі» постачання саме миючого засобу, і одночасно, надаючи вимогу реєстрації в МОЗ України для чисто мийного засобу, порушує п.4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».